Downloads
Gerelateerde visual
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake financiering meerkosten programmering landelijke publieke omroep en begeleidingsgesprekken jeugdwerkloosheid in verband met COVID-19 | 01-09-2020
A. Artikelsgewijze Toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf genformeerd via de brief van 28augustus 2020 (Kamerstukken II 2019/20,...., nr.).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob
B. Begrotingstoelichting
1. Inhoudelijke toelichting
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Vervolgens wordt per beleidsartikel een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
| Omvang begrotingsartikel | Beleidsmatige mutaties | Technische mutaties |
|---|---|---|
| (stand ontwerpbegroting in miljoen) | (ondergrens in miljoen) | (ondergrens in miljoen) |
| < 50 | 1 | 2 |
| => 50 en < 200 | 2 | 4 |
| => 200 < 1.000 | 5 | 10 |
| => 1.000 | 10 | 20 |
Deze Incidentele Suppletoire Begroting heeft betrekking op de uitbraak van het Coronavirus/COVID-19 en de daarmee gepaard gaande gevolgen voor de landelijke publieke omroep. In deze coronatijd is onafhankelijke, betrouwbare en toegankelijke informatie cruciaal. De landelijke publieke omroep speelt hierin een essentile rol. Tegelijkertijd hebben de maatregelen ter bestrijding van de crisis voor de publieke omroep veel impact gehad en dit heeft tot extra kosten geleid. Om die reden heeft het kabinet besloten in 2020 eenmalig 19 miljoen extra ter beschikking te stellen aan de NPO voor de uitvoering van zijn publieke taak en ten behoeve van goede en corona-proof programmering in het najaar. Hierover is de Tweede Kamer genformeerd per brief van 28augustus 2020 (Kamerstukken II 2019/20,...., nr....). Daarnaast heeft het Kabinet besloten om als aanvullend beleid gericht op aanpassing te investeren in loopbaangesprekken met kwetsbare jongeren. De laatste tijd is de jeugdwerkloosheid snel opgelopen. Voortijdig schoolverlaters hebben een bovengemiddelde kans om de komende tijd werkloos te worden. Ook jongeren die al eerder voortijdig schoolverlater zijn geworden, maar wel werken, lopen een bovengemiddelde kans om werkloos te worden. Scholen en RMC's zullen hiertoe met laatstejaars studenten/uitstromers het gesprek aangaan over vervolgonderwijs als dat mogelijk is, of hen doorgeleiden naar het werkdomein. Hiervoor wordt in 2020 4,5 gereserveerd voor de RMC's. Ook hierover is de Tweede Kamer genformeerd in de hierboven genoemde brief.
2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen
Beleidsartikel 4. Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie
| Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen | Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1 | Mutaties 5e ISB 2020 | Stand 5e ISB 2020 | Mutatie 2021 | Mutatie 2022 | Mutatie 2023 | Mutatie 2024 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Verplichtingen | 4.412.944 | 4.648.145 | 9.000 | 4.657.145 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| waarvan garantieverplichtingen | 0 | 0 | 0 | ||||||
| waarvan overig | 4.412.944 | 4.648.145 | 9.000 | 4.657.145 | |||||
| Totale uitgaven | 4.679.783 | 4.814.606 | 4.500 | 4.819.106 | 4.500 | 0 | 0 | 0 | |
| waarvan juridisch verplicht (%) | 99,70% | ||||||||
| Bekostiging | 4.218.548 | 4.343.072 | 0 | 4.343.072 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Hoofdbekostiging | 3.673.007 | 3.798.077 | 0 | 3.798.077 | |||||
| Bekostiging mbo-instellingen | 3.600.387 | 3.722.559 | 3.722.559 | ||||||
| Bekostiging Caribisch Nederland | 7.220 | 8.153 | 8.153 | ||||||
| Bekostiging vavo | 65.400 | 67.365 | 67.365 | ||||||
| Kwaliteitsafspraken | 440.000 | 440.000 | 0 | 440.000 | |||||
| Investeringbudget | 440.000 | 440.000 | 440.000 | ||||||
| Resultaatafhankelijk budget | 0 | 0 | 0 | ||||||
| Aanvullende bekostiging | 105.541 | 104.995 | 0 | 104.995 | |||||
| Regionaal Investeringsfonds | 23.075 | 22.975 | 22.975 | ||||||
| Salarismix Randstadregio's | 50.000 | 51.503 | 51.503 | ||||||
| Regionaal Programma | 30.466 | 30.466 | 30.466 | ||||||
| Gelijke kansen | 2.000 | 51 | 51 | ||||||
| Subsidies (regelingen) | 255.647 | 266.328 | 0 | 266.328 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Subsidieregeling praktijkleren | 212.600 | 224.100 | 224.100 | ||||||
| Leven Lang Ontwikkelen | 11.750 | 6.631 | 6.631 | ||||||
| Actieplan Laaggeletterdheid/Tel mee met Taal | 14.500 | 15.200 | 15.200 | ||||||
| Loopbaanorientatie | 1.275 | 3.275 | 3.275 | ||||||
| Vakwedstrijden MBO | 3.200 | 3.200 | 3.200 | ||||||
| Overige subsidies | 12.322 | 13.922 | 13.922 | ||||||
| Opdrachten | 4.990 | 6.779 | 0 | 6.779 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| In- en uitbesteding | 4.990 | 6.779 | 6.779 | ||||||
| Bijdrage aan agentschappen | 19.334 | 19.356 | 0 | 19.356 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Dienst Uitvoering Onderwijs | 16.334 | 16.776 | 16.776 | ||||||
| Rijksdienst voor Ondernemend Nederland | 3.000 | 2.580 | 2.580 | ||||||
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 66.399 | 60.746 | 0 | 60.746 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| College voor Toetsen en Examens | 6.893 | 0 | 0 | ||||||
| Wet SLOA | 3.273 | 220 | 220 | ||||||
| SBB | 56.233 | 60.526 | 60.526 | ||||||
| Bijdrage aan medeoverheden | 114.865 | 118.325 | 4.500 | 122.825 | 4.500 | 0 | 0 | 0 | |
| RMC's | 35.309 | 36.951 | 4.500 | 41.451 | 4.500 | ||||
| Educatie | 60.356 | 62.174 | 62.174 | ||||||
| Regionaal Programma | 19.200 | 19.200 | 19.200 | ||||||
| Ontvangsten | 4.000 | 4.000 | 0 | 4.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
1
Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1.
Toelichting
Het financieel instrument Bijdrage aan medeoverheden wordt in 2020 verhoogd met 4,5 miljoen. De laatste tijd is de jeugdwerkloosheid snel opgelopen. Voortijdig schoolverlaters hebben een bovengemiddelde kans om de komende tijd werkloos te worden. Ook jongeren die al eerder voortijdig schoolverlater zijn geworden, maar wel werken, lopen een bovengemiddelde kans om werkloos te worden. Deze middelen zijn grotendeels bedoeld voor de RMC-regios om deze groepen jongeren naar school of naar werk te begeleiden.
Beleidsartikel 15. Media
| Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen | Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1 | Mutaties 5e ISB 2020 | Stand 5eISB 2020 | Mutatie 2021 | Mutatie 2022 | Mutatie 2023 | Mutatie 2024 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Verplichtingen | 1.023.125 | 1.074.483 | 19.000 | 1.093.483 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Totale uitgaven | 1.023.125 | 1.074.483 | 19.000 | 1.093.483 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| waarvan juridisch verplicht (%) | 98,3% | ||||||||
| Bekostiging | 1.009.493 | 1.022.636 | 19.000 | 1.041.636 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Publieke Omroep (omroepinstellingen) | 893.658 | 935.775 | 19.000 | 954.775 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Landelijke publieke omroep | 736.205 | 785.708 | 19.000 | 804.708 | |||||
| Regionale omroep | 157.453 | 150.067 | 150.067 | ||||||
| Beheertaken landelijke publieke omroep | 39.880 | 40.423 | 40.423 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Stichting Omroep Muziek | 16.484 | 16.708 | 16.708 | ||||||
| Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid (NIBG) | 23.396 | 23.715 | 23.715 | ||||||
| Dotaties, bijdragen publieke omroep | 18.894 | 14.029 | 14.029 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Stimuleringsfonds voor de Journalistiek | 2.190 | 2.220 | 2.220 | ||||||
| Onderzoeksjournalistiek (RA-middelen) | 5.138 | 0 | 0 | ||||||
| Filmfonds van de omroep en Telefilm (CoBO) | 8.399 | 8.596 | 8.596 | ||||||
| Mediawijsheid Expertisecentrum (Bewust mediagebruik) | 1.558 | 1.581 | 1.581 | ||||||
| Stichting Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO) | 1.609 | 1.632 | 1.632 | ||||||
| Dotatie/onttrekking Algemene Mediareserve | 56.281 | 31.618 | 31.618 | ||||||
| Overige bekostiging media | 780 | 791 | 791 | ||||||
| Subsidies (regelingen) | 8.411 | 46.562 | 0 | 46.562 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Subsidies | 8.411 | 11.562 | 11.562 | ||||||
| Steunfonds Lokale Informatievoorziening | 0 | 35.000 | 35.000 | ||||||
| Opdrachten | 442 | 442 | 0 | 442 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Opdrachten | 442 | 442 | 442 | ||||||
| Bijdragen aan ZBO's/RWT's | 4.718 | 4.782 | 0 | 4.782 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Commissariaat voor de Media | 4.718 | 4.782 | 4.782 | ||||||
| Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties | 61 | 61 | 0 | 61 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| European Audiovisual Observatory | 61 | 61 | 61 | ||||||
| Ontvangsten | 147.854 | 160.200 | 0 | 160.200 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
1
Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35499, nr. 1.
Toelichting
Het financieel instrument Bekostiging wordt in 2020 nmalig verhoogd met 19,0 miljoen. Dit betreft de dekking van onvermijdelijk gestegen kosten van de programmering van de landelijke publieke omroep door de effecten van de coronacrisis en van de maatregelen ter bestrijding van de crisis.