A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)

De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting van De Hoge Colleges van Staat en het Kabinet der Koningin voor het jaar 2000 vast te stellen.

Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor het jaar 2000. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2000.

Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2000 vastgesteld. De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting.

Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad van State.

C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL

1. Algemeen

Totaalbeeld ontwikkeling uitgaven en ontvangsten 2000

De thans voorliggende begroting is gebaseerd op de door de colleges ingediende begrotingsvoorstellen. Daar waar wordt afgeweken van het voorstel van een college wordt dit in het betreffende deel van de toelichting uiteengezet.

Personeel

De geraamde begrotingssterkte voor 2000 is ten opzichte van de voor het jaar 2000 in de begroting 1999 geraamde sterkte 39 formatieplaatsen hoger. Het verschil kan als volgt worden gespecificeerd:

Financieel beheer

In het kader van de werkafspraken tussen de Hoge Colleges van Staat en het Kabinet der Koningin enerzijds en het kabinet anderzijds zijn afspraken gemaakt over het financieel beheer. Uitgangspunt daarbij is dat de colleges in eerste instantie zelf verantwoordelijk zijn voor het beheer en dat de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zich strikt beperkt tot de verantwoordelijkheden waarop hij aanspreekbaar blijft op basis van de Comptabiliteitswet.

Controle achteraf is daarbij het vangnet om te beoordelen of de colleges bij hun beheer binnen de grenzen zijn gebleven van de afspraken en de grenzen die de Comptabiliteitswet stelt. Daartoe worden de administraties van de colleges jaarlijks gecontroleerd door de Accountantsdienst van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Deze controle strekt zich ook uit over de administratieve organisatie. De afgelopen jaren was er steeds sprake van een goedkeurende verklaring.

Daarnaast wordt door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een administratie gevoerd voor alle colleges tezamen, waarin de gegevens van de colleges in gecomprimeerde vorm zijn opgenomen. Ook voor deze administratie was de afgelopen jaren steeds sprake van een goedkeurende verklaring.

Verplichting = kasraming

De verplichtingenraming op deze begroting is gelijk aan de kasraming.

Leeswijzer

Per college worden eventueel bijzondere ontwikkelingen toegelicht en wordt in voorkomende gevallen uiteengezet waarom door het kabinet wordt afgeweken van het voorstel van het betreffende college.

Per begrotingsartikel wordt ingegaan op de grondslag van het artikel en het te voeren beleid.

Daarna volgen de cijfers. Deze omvatten allereerst de indeling van de uitgaven, uitgesplitst naar artikelonderdeel.

Voorts zijn tabellen opgenomen met de realisatie 1998, de vermoedelijke uitkomsten 1999, de raming 2000 en de meerjarencijfers 2001–2004 op artikelniveau. De nieuwe mutaties (= nog niet eerder opgenomen in een begrotingsstuk) zijn gerubriceerd in:

• beleidsmatige mutaties: mutaties die het gevolg zijn van beleidswijzigingen (de zogenaamde extensiveringen en intensiveringen van het beleid);

• autonome mutaties: niet beïnvloedbare van buitenaf gekomen mutaties en zogenoemde mee- en tegenvallers in het beleid;

• beheersmatige mutaties: uit hoofde van loon- en prijsbijstelling, desalderingen, overboekingen tussen artikelen of hoofdstukken en mineure kasverschuivingen die het gevolg zijn van een ander betalingstempo van lopende verplichtingen dan eerder geraamd.Bij de meeste artikelen is voorts een overzicht met kengetallen opgenomen.

Ten slotte bevat deze toelichting de volgende bijlagen:

1. De overzichten inzake personeelsgegevens.

8. De bijlage inzake economische en functionele classificaties.

9. De voorlichtingsbijlage.

2. Uitgaven en verplichtingen

01. Algemeen

Op dit hoofdbeleidsterrein worden de nader te verdelen loon- en prijsbijstelling, de post onvoorzien, de waarde-overdracht en waarde-overname in het kader van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers, alsmede het nog openstaande gedeelte van de taakstelling uitgavenbeperking regeerakkoord 1998, geraamd en verantwoord.

01.01. Loonbijstelling

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel wordt het voor de Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin door het kabinet ter beschikking gestelde bedrag uit hoofde van de aanpassing van loongevoelige posten aan de relevante loon- en salarisontwikkeling zoals van toepassing op de rijksbegroting, geraamd en verantwoord.

De economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 01.1.

De cijfers

De verdeling van de bij eerste suppletore begroting 1999 aan dit artikel toegevoegde loonbijstelling 1999 over de navolgende artikelen luidt voor 2000 als volgt:

01.02. Prijsbijstelling

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel wordt het voor de Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin door het kabinet ter beschikking gestelde bedrag uit hoofde van de aanpassing van prijsgevoelige posten aan de relevante prijsontwikkeling zoals van toepassing op de rijksbegroting, geraamd en verantwoord.

De economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 01.1.

De cijfers

De verdeling van de aan dit artikel toegevoegde prijsbijstelling 1999 over de navolgende artikelen luidt voor het jaar 2000 als volgt:

01.03. Onvoorzien

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel is ingevolge artikel 4, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 1976 een raming opgenomen voor onvoorziene uitgaven.

De economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 01.1.

De cijfers

01.08. Waarde-overdracht en waarde-overname

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitgaven geraamd met betrekking tot de waarde-overdracht en waarde-overname in het kader van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). Het gaat voor de begroting van de Hoge Colleges van Staat om de leden van de Tweede Kamer, de Voorzitter van de Eerste Kamer en de Nationale ombudsman. Het betrokken wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 1997/1998, 26 043).

De economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.30.

De cijfers

01.09. Taakstellingen

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden taakstellingen geraamd en verantwoord. Thans is de taakstelling uitgavenbeperkingen op het gebied van doelmatigheid op basis van het regeerakkoord 1998 vastgelegd.

De economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 01.1.

De cijfers

De stand ontwerp-begroting 2000, betreft de taakstelling van de Tweede Kamer der Staten-Generaal inclusief de Staten-Generaal Algemeen. In de uitvoering wordt jaarlijks bezien of de Tweede Kamer in staat is om besparingen te realiseren ter hoogte van het bedrag van de inspanningsverplichting taakstelling regeerakkoord 1998. Dit gebeurt in principe in het kader van de voorbereiding van de tweede suppletore begroting. De taakstelling is als volgt opgebouwd:

02. Eerste Kamer der Staten-Generaal

Algemeen

Conform de beheersafspraken zijn de in dit begrotingsvoorstel opgenomen bedragen voor de begrotingsartikelen met betrekking tot de Eerste Kamer gebaseerd op de door de Eerste Kamer vastgestelde «Raming der voor de Eerste Kamer in 2000 benodigde uitgaven, alsmede aanwijzing en raming van de ontvangsten» (Kamerstukken I, 1998–1999, Raming, nr. 180).

De Eerste Kamer heeft in haar raming voor het jaar 2000 een verhoging van f 1,4 mln en in het jaar 2001 met f 1,3 mln opgenomen in het kader van het automatiseringsproject «Integratie Bestanden». Het betreft een gezamenlijk informatiseringsproject van de Eerste en Tweede Kamer.

Het kabinet stemt in met het voorstel van de Eerste Kamer om een computerruimte aan te leggen in het kader van het project «Integratie Bestanden» en de raming te verhogen met f 1,4 mln in 2000 en f 1,3 mln in 2001. Deze mutatie is verwerkt op artikel 02.02.

De Eerste Kamer heeft in haar raming inzake de vergoedingen leden Eerste Kamer een verhoging opgenomen voor het jaar 2000 met f 0,045 mln en vanaf 2001 met f 0,038 mln structureel in verband met verhoging van vergoedingen.

Het kabinet stemt in met het voorstel van de Eerste Kamer om de raming voor de vergoedingen van de leden Eerste Kamer te verhogen met f 0,045 mln in 2000 en f 0,038 mln structureel vanaf 2001. Deze mutatie is verwerkt op artikel 02.01.

02.01. Vergoedingen leden Eerste Kamer

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

De raming van dit artikel is gebaseerd op de Wet van 18 mei 1995 tot regeling van de vergoeding voor de werkzaamheden, de secundaire voorzieningen en de kostenvergoedingen van de leden van de Eerste Kamer der Staten-Generaal, alsmede van de toelage en de andere voorzieningen van de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal (Stb. 1995, 291).

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De toelichting bij de cijfers

Voor een toelichting op de beleidsmatige mutatie wordt verwezen naar het algemeen deel bij dit hoofdbeleidsterrein.

02.02. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van de Eerste Kamer geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De toelichting bij de cijfers

Voor een toelichting op de beleidsmatige mutatie wordt verwezen naar het algemeen deel bij dit hoofdbeleidsterrein.

De kengetallen

03. Tweede Kamer der Staten-Generaal

Algemeen

Conform de beheersafspraken zijn de in dit begrotingsvoorstel opgenomen bedragen voor de begrotingsartikelen met betrekking tot de Tweede Kamer gebaseerd op de door de Tweede Kamer vastgestelde «Raming der voor de Tweede Kamer in 2000 benodigde uitgaven, alsmede aanwijzing en raming van ontvangsten» (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 478, nr. 1–10).

03.01. Schadeloosstelling en vergoeding van de reiskosten en overige kosten van de leden van de Tweede Kamer, benevens toelage aan de Voorzitter, de Ondervoorzitters en de Fractievoorzitters

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

De grondslag voor dit artikel wordt gevormd door de met ingang van 1 januari 1997 gewijzigde Wet schadeloosstelling leden Tweede Kamer (Stb. 1997, 250), houdende een regeling voor de schadeloosstelling en onkostenvergoedingen van de leden van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.

Op dit artikel worden uitgaven geraamd en verantwoord voor schadeloosstellingen voor de leden van de Tweede Kamer, de toelage aan de Voorzitter, de Ondervoorzitters en de Fractievoorzitters. Tevens worden de uitgaven geraamd en verantwoord van de vergoedingen voor de leden van de Tweede Kamer inzake beroepskosten, alsmede reis- en verblijfskosten.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

De cijfers over 1996, 1997 en 1998 betreffen de stand t/m 31 december. De cijfers over 1995 betreffen de periodes tot het kerstreces.

¹ waarvan ook in voorgaande jaren ingediende voorstellen, moties en vragen.

03.03. Pensioenen en uitkeringen aan de oud-leden en nabestaanden van de oud-leden van de Tweede Kamer

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

De grondslag voor dit artikel wordt gevormd door de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Stb. 1969, 594), houdende een regeling voor de toekenning van uitkeringen en pensioenen aan politieke ambtsdragers alsmede van pensioenen aan hun nabestaanden.

Op dit artikel worden de uitgaven van pensioenen en uitkeringen geraamd en verantwoord.

Onder verwijzing naar de toelichting bij artikel 03.01 «Schadeloosstelling en vergoeding van de reiskosten en overige kosten van de leden van de Tweede Kamer, benevens toelage aan de Voorzitter, de Ondervoorzitters en de Fractievoorzitters», inzake de wijziging per 1 januari 1997 van de Wet schadeloosstelling leden, zij opgemerkt dat de gevolgen hiervan in de toekomst ook zullen doorwerken in de hoogte van de pensioenuitgaven ten laste van dit artikel. Het hiermee gemoeide bedrag beloopt uiteindelijk circa f 2,8 mln (prijspeil 1995). In het onderhavige voorstel zijn hieromtrent nog geen veronderstellingen verwerkt.

De economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.1.

De cijfers

De opbouw van het bestand aan gerechtigden is als volgt (peildatum begin van elk jaar):

¹ 1998 Exclusief 27 wachtgeldaanspraken die door korting van inkomsten niet tot betaling leiden.

² 1999 Exclusief 40 wachtgeldaanspraken die door korting van inkomsten niet tot betaling leiden.

03.04. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van de Tweede Kamer geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

Artikelonderdeel 05. Ambtelijk personeel

Op dit artikelonderdeel worden de personeelsuitgaven van de Kamer geraamd en verantwoord. Dit heeft betrekking op de volgende organisatie-onderdelen en formatieve sterkten in 2000:

Artikelonderdeel 06. Overige personeelsuitgaven

Op dit artikelonderdeel worden de overige personeelsuitgaven van de Tweede Kamer geraamd en verantwoord. Deze betreffen het volgende:

Artikelonderdeel 07. Algemene uitgaven, en artikelonderdeel 08. Aanschaffingen

De cijfers

De kengetallen

¹ genoemde kengetallen hebben uitsluitend betrekking op vorming en opleiding

03.07. Drukwerk kamerstukken

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitgaven geraamd en verantwoord die betrekking hebben op de kosten gemaakt ten behoeve van het drukwerk van kamerstukken.

De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1.

De cijfers

De toelichting bij de cijfers

De verlaging van het budget in het jaar 2004 hangt samen met de structurele financiering van het project «Kamer 2000». Voor een verdere toelichting wordt verwezen naar de Raming van de Kamer voor 1998 (Kamerstukken II, 25 278, nr. 5, p. 7).

De kengetallen

¹ Met ingang van 17 mei 1994 kent de Kamer geen UCV meer, maar worden deze Handelingen beschouwd als Kamerstukken.

Aangezien de in enig jaar betaalde drukkosten door overlopende betaling niet noodzakelijkerwijze behoeven aan te sluiten op de aantallen bladzijden, is tevens een 2- en 3-jaarsgemiddelde opgenomen.

03.08. Tegemoetkoming in de kosten van de fracties

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

De grondslag voor dit artikel wordt gevormd door de met ingang van 1 juli 1997 gewijzigde «Regeling financiële ondersteuning fracties Tweede Kamer» (Kamerstukken II, 23 686, nrs. 13 en 14).

Op dit artikel worden de uitgaven inzake de fractiekosten geraamd en verantwoord. De tegemoetkoming in de kosten wordt door de fracties met name gebruikt voor personele en in mindere mate voor materiële ondersteuning van de fracties.

De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1.

De cijfers

03.13. Uitzending van leden en begeleidende ambtenaren van de Tweede Kamer naar het buitenland

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de reis- en verblijfkosten geraamd en verantwoord inzake de uitzending van leden en begeleidende ambtenaren van de Tweede Kamer naar het buitenland.

Het meerjarencijfer bedraagt structureel circa f 0,8 mln.

De uitgavenrealisatie over de jaren 1995 tot en met 1997 en de globale verdeling nadien geven het volgende beeld te zien (nog corrigeren voor prijsbijstelling):

De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1.

De cijfers

03.16. Parlementaire enquêtes

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

De grondslag voor dit artikel wordt gevormd door de Wet op de Parlementaire Enquête (Wet van 5 augustus 1850). Op dit artikel worden de uit- gaven voor parlementaire enquêtes geraamd en verantwoord. De vaststelling van een jaarlijkse raming vindt plaats zodra dat, naar het oordeel van de Kamer of de verenigde vergadering der Staten-Generaal, aan de orde is.

De onderverdeling naar artikelonderdeel

De cijfers

03.17. Garanties

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die het gevolg zijn van een door fracties gedaan beroep op de uit hoofde van artikel 7 van de «Regeling financiële ondersteuning fracties Tweede Kamer» (Kamerstukken II, 23 686, nr. 12) opgebouwde reserve.

Een garantie-artikel bevat geen raming van uitgaven en verplichtingen, maar alleen een memorieraming. Indien en voor zover sprake is van een daadwerkelijk beroep op de opgebouwde reserve, worden financiële middelen aan dit artikel toegevoegd.

De toename van het garantieplafond is een gevolg van de gefaseerde wijziging van de fractiekostenregeling met ingang van 1 juli 1997. In verband hiermee bedraagt het reserveringsmaximum ultimo 1998 35% van het budget over het voorafgaande jaar. Nadien is een percentage van 30 van toepassing.

In 1998 is voor f 0,06 mln een beroep gedaan op de garantie, waardoor deze met eenzelfde bedrag afnam. Daarnaast is sprake van een toename van de opgebouwde garantie met f 0,764 mln. De stand van de garantie ultimo 1998 heeft zowel betrekking op de afrekening van de fractiekostenregeling over 1997 als op de afrekening tot en met 18 mei 1998 van die fracties die, als gevolg van de uitslag van de verkiezingen, niet terugkeerden in de Kamer.

De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1.

De cijfers

04. Staten-Generaal Algemeen

Algemeen

04.02. Personeel en materieel van de Stenografische dienst en de Griffie interparlementaire betrekkingen

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële kosten van het personeel werkzaam bij de Stenografische dienst en de Griffie interparlementaire betrekkingen geraamd en verantwoord.

Met de keuze voor een apart artikel wordt uitdrukking gegeven aan de omstandigheid dat het bevoegde gezag voor beide diensten wordt gevormd door gemengde commissies van toezicht uit beide Kamers.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

Doelmatigheidskengetallen

¹ plenaire en commissie vergaderuren.

04.12. Interparlementaire betrekkingen

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitgaven van de Staten-Generaal voor interparlementaire betrekkingen geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdeel

Artikelonderdeel 01. Uitzending van leden en ambtenaren van de Staten-Generaal naar internationale organen

De beide kamers der Staten-Generaal zenden delegaties uit hun midden naar een aantal sinds 1949 in het leven geroepen internationale parlementaire instellingen. In volgorde van totstandkoming zijn dit de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa, de Assemblée van de West- Europese Unie, de Noord-Atlantische Assemblée en de Assemblée van de Organisatie voor Vrede en Veiligheid in Europa.

De activiteiten van deze internationale organisaties vinden plaats in plenum (Raad van Europa vier maal per jaar gedurende vijf dagen, West-Europese Unie twee maal per jaar gedurende vier dagen, Noord-Atlantische Assemblée twee maal per jaar gedurende vijf dagen, Organisatie voor Vrede en Veiligheid één maal per jaar gedurende vijf dagen), dan wel in commissieverband (het aantal commissies en het aantal vergaderingen varieert afhankelijk van de parlementaire vergadering).

De Nederlandse delegatie bestaat uit zeven leden en zeven plaatsvervangers (de delegatie naar de Assemblée voor Vrede en Veiligheid in Europa kent alleen leden, te weten acht). De leden en plaatsvervangend leden van deze delegaties worden bij gezamenlijke beschikking van de Voorzitters van de Eerste en Tweede Kamer aangewezen (op voordracht van de onderscheiden fracties).

Onder dit artikelonderdeel worden de reis- en verblijfkosten geraamd en verantwoord die verband houden met deelname aan eerdergenoemde activiteiten.

Artikelonderdeel 02. Aandeel Nederland in de kosten van interparlementaire organen

Onder dit artikelonderdeel zijn de kosten of bijdragen verantwoord die het lidmaatschap van de beide Kamers der Staten-Generaal van internationale assemblées met zich meebrengt. Dit betreft enerzijds personele kosten (salarissen en pensioenen van de medewerkers van de onderscheiden internationale secretariaten) en anderzijds materiële kosten (kosten voor vertalingen, het drukken van documenten en de huur van localiteiten). De kosten worden in internationaal verband begroot. Beoordeling en goedkeuring vindt plaats in de verschillende uitvoerende comités, waarvan Nederlandse parlementariërs deel uitmaken. De internationale assemblées waar het hier om gaat zijn de Noord-Atlantische Assemblée, de Assemblée van de Organisatie voor Vrede en Veiligheid in Europa en de Raadgevende Interparlementaire Beneluxraad.

Artikelonderdeel 03. Contacten tussen de parlementen van het Koninkrijk

Onder dit artikelonderdeel worden de reis- en verblijfkosten die verband houden met de contacten tussen de parlementen van het Koninkrijk geraamd en verantwoord.

Artikelonderdeel 04. Ontvangst van buitenlandse parlementsleden en delegaties van internationale organen

Onder dit artikelonderdeel worden de uitgaven die betrekking hebben op de ontvangst van buitenlandse parlementsleden en delegaties van internationale organisaties geraamd en verantwoord.

In 1999 en 2000 zal Nederland het voorzitterschap bekleden van het Beneluxparlement. De vergaderingen in plenum en in commissieverband zullen dan in Nederland plaatsvinden.

Artikelonderdeel 05. Subsidie aan de Nederlandse groep van de Union Interparlementaire

Onder dit artikelonderdeel wordt de bijdrage aan de Nederlandse groep van de in Genève gevestigde Union Interparlementaire geraamd en verantwoord. De bijdrage omvat met name de contributie.

Het doel van de Union Interparlementaire is het bevorderen van persoonlijk contact tussen parlementariërs en hen te verenigen in gezamenlijke acties. Hiermee wordt nagestreefd dat de respectieve staten betrokken blijven bij het instellen en ontwikkelen van vertegenwoordigende instituties en bij de voortgang op de terreinen van internationale samenwerking en vrede. De Unie is in 1889 opgericht.

De cijfers

05. Raad van State

Algemeen

Het begin 1998 gestelde doel, de afdoening van zaken bij de afdeling bestuursrechtspraak binnen een termijn van één jaar, blijft een punt van voortdurende zorg. Helaas moet geconstateerd worden dat het halen van de wettelijke jaartermijn bij de beroepszaken in eerste en enige aanleg nog niet in beeld is. Wel is, tengevolge van een hogere inzet van zelfstandig werkende juristen en veranderingen in de aansturing van het werkproces en in de werkwijze, in 1998 een stabilisatie van het aantal afgehandelde zaken ten opzichte van voorafgaande jaren bereikt.

Aan de vraag naar uitbreiding van het aantal kengetallen in de begroting is voor een groot deel tegemoetgekomen. Er is een onderzoek gestart naar de ontwikkeling en bruikbaarheid van een samenhangend stelsel van (sturings)kengetallen, onder meer over de kostprijs per zaak. Het voornemen bestaat in het kader van de begroting 2001 de resultaten te presenteren.

In de huidige begroting is nog geen rekening gehouden met de gevolgen van het kabinetsvoornemen om het hoger beroep in vreemdelingenzaken bij de Raad van State onder te brengen. Indien duidelijkheid is verkregen over de omvang van het hoger beroep, de toe te passen werkwijze, het tijdstip van invoeren en de financiële effecten, zal een begrotingswijziging voorgelegd worden.

Op basis van de thans bestaande inzichten zal de millenniumproblematiek voor de Raad van State geen grote problemen geven. Wel baart de zogenaamde ketenafhankelijkheid enige zorg. Hierbij moet in het bijzonder worden gedacht aan de continuïteit van de electriciteitsvoorziening, omdat de electriciteitsbedrijven geen millenniumverklaring afgeven. Door de Rijksgebouwendienst is inmiddels de verzekering gegeven dat halverwege het jaar 1999 de definitieve rapportage gereed zal zijn over de stand van zaken met betrekking tot de gebouwgebonden installaties.

05.01. Personeel Vice-President en Leden

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele kosten van de Vice-President, de staatsraden en staatsraden in buitengewone dienst geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

05.02. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven voor de algemene dienst van de Raad van State geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

¹ Inclusief automatisering

aantal = inclusief 34 fte's voor Personeel President en Leden waarvan de personele uitgaven worden geraamd en verantwoord op artikel 05.01.

aantal = inclusief 34 fte's voor Personeel President en Leden

aantal = inclusief 34 fte's voor Personeel President en Leden

Doelmatigheidskengetallen

06. Algemene Rekenkamer

Algemeen

De middelen uit de begroting 2000 stellen de Algemene Rekenkamer in staat haar onderzoeksinspanning kwantitatief op een zelfde peil voort te zetten. In kwalitatieve zin streeft de Rekenkamer ernaar om, als gevolg van het in 1998 uitgebrachte «collegeprogramma», de keuze van haar onderzoeksterrein meer te specificeren. Zij kiest daarbij voor onderzoek waar risico's het grootste zijn dat de overheidsdoelen niet bereikt worden en waar de bijdrage van de Rekenkamer het grootste rendement oplevert.

Binnen de organisatie van de Rekenkamer is voortdurende aandacht voor het op peil houden van haar professionaliteit en worden investeringen gedaan in een verbetering van de informatie- en communicatie- technologie.

06.01. Personeel President en Leden

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele uitgaven geraamd en verantwoord die betrekking hebben op de President en de Leden van de Algemene Rekenkamer.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

06.02. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van de Algemene Rekenkamer geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

¹ aantal = inclusief President en Leden waarvan de personele uitgaven worden geraamd en verantwoord op artikel 06.01.

Doelmatigheidskengetallen

¹ tussen haakjes staat het aantal vermeld dat betrekking heeft op met het Rijk verbonden organen.

Toelichting:

De grote verschuiving die in 1999 zal optreden van doelmatigheidsonderzoek bij met het Rijk verbonden organen naar financieel beheeronderzoek in die sector is het gecombineerde gevolg van de onderzoeksstrategie 1999–2004 en de herdefiniëring van deze onderzoekscategorieën.

¹ tussen haakjes staat het aantal vermeld dat betrekking heeft op met het Rijk verbonden organen.

¹ excl. bijzondere incidentele uitgaven huisvesting incl. College.

Toelichting:

De kosten van een onderzoeksdag zijn in 1998 gestegen voornamelijk als gevolg van hogere werkgeverslasten voor personeel, investeringen ter oplossing van het millenniumprobleem en minder dagen die besteed werden aan direct op publicaties gericht onderzoek. Dit laatste hangt samen met een forse tijdsinvestering die in 1998 is gedaan in de ontwikkeling van onder andere onderzoeksstrategieën. Ook in 1999 zal hierin geïnvesteerd worden.

Toelichting:

De cijfers in deze tabel zijn gebaseerd op tijdschrijfgegevens en de hiervoor vermelde integrale kostprijs voor een onderzoeksdag. De totale aantallen bestede dagen aan de verschillende soorten onderzoek zijn vermenigvuldigd met de integrale kostprijs. De uitkomst is vervolgens gedeeld door het aantal publicaties van een type onderzoek om tot een gemiddelde kostprijs van het type onderzoek in een bepaald jaar te komen.

In 1999 start de Rekenkamer een intern project met als doel meer inzicht te verkrijgen in de eigen doelmatigheid. Uiteindelijk doel is de kosten meer een rol te laten spelen bij de keuze van onderzoeksopzet en -aanpak.

07. Nationale ombudsman

Algemeen

De Nationale ombudsman stelt voor om de eerder toegewezen tijdelijke uitbreiding met 8 fte's om te zetten in structurele plaatsen. Gezien de ontwikkeling van de instroom over de afgelopen jaren acht de Nationale ombudsman het niet reëel om te verwachten dat de instroom zal dalen onder het niveau van 7000 klachten. Tevens wijst de Nationale ombudsman op diverse problemen in de bedrijfsvoering inzake de tijdelijke medewerkers. Het betreft hier o.a. problemen op de arbeidsmarkt en onrust onder tijdelijke medewerkers. De Nationale ombudsman stelt voor om de raming vanaf 2001 structureel met f 0,952 mln te verhogen.

Het kabinet stemt niet in met het voorstel van de Nationale ombudsman om de raming met structureel f 0,952 mln te verhogen vanaf 2001 om de tijdelijke formatie-uitbreiding van 8 fte's om te zetten in een structurele formatie-uitbreiding. De verwachting is dat op termijn het aantal klachten afneemt als gevolg van de wijziging van de Algemene Wet Bestuursrecht.

Het bureau Nationale ombudsman zal in het najaar van het jaar 2000 worden gehuisvest in een te renoveren rijkspand aan de Bezuidenhoutseweg 151 in Den Haag. Voor deze verhuizing wordt op basis van binnen de Rijksgebouwendienst opgedane ervaring, een budget geraamd van f 2,5 mln in 2000 en f 0,35 mln in 2001.

Het kabinet stemt thans gedeeltelijk in met het voorstel van de Nationale ombudsman om de raming in 2000 en 2001 te verhogen in verband met de verhuizing van de Nationale ombudsman, gezien de onzekerheid van de datum van oplevering. Het kabinet stemt in om de raming met f 0,83 mln in 2000 en f 0,35 mln in 2001 te verhogen. Deze mutatie is verwerkt in artikel 07.03.

De Nationale ombudsman wil de jurisprudentie-database van de Nationale ombudsman via de website toegankelijk maken voor derden. De uitvoering van dit – mede door het Ministerie van Economische Zaken gesubsidieerde – project wordt in de loop van 1999 verwacht. Voor de website wordt structureel vanaf het jaar 2000 een bedrag geraamd van f 0,035 mln.

Het kabinet stemt in met het voorstel van de Nationale ombudsman om de raming met f 0,035 mln vanaf het jaar 2000 structureel te verhogen i.v.m. de jurisprudentie-database op de website van de Nationale ombudsman. Deze mutatie is verwerkt in artikel 07.03.

De Nationale ombudsman stelt voor om de raming in 2000 met f 0,2 mln te verhogen ten behoeve van de automatisering. Het betreft de aansluiting van het Bureau Nationale ombudsman op de Elektronische Snelweg en de aanpassing van het primaire processysteem dossierregistratie.

Het kabinet stemt in met de verhoging van de raming van de Nationale ombudsman met f 0,2 mln in 2000 ten behoeve van de automatisering. Het betreft de toegang tot de Elektronische Snelweg en aanpassing van het primaire processysteeem dossierregistratie. Deze mutatie is verwerkt in artikel 07.03.

07.01. Personeel Nationale ombudsman en Substituut

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele kosten geraamd en verantwoord van de Nationale ombudsman en de Substituut ombudsman.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

07.02. Uitkeringen en pensioenen aan gewezen Nationale ombudsman en Substituut

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitkeringen en pensioenen van de gewezen Nationale ombudsmannen en de gewezen Substituut ombudsmannen geraamd en verantwoord.

De economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.1.

De cijfers

07.03. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van de Nationale ombudsman geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De toelichting bij de cijfers

Voor een toelichting op de beleidsmatige mutaties wordt verwezen naar het algemeen deel bij dit hoofdbeleidsterrein.

De kengetallen

¹ aantal = inclusief Nationale ombudsman en Substituut waarvan de personele uitgaven worden geraamd en verantwoord op artikel 07.01.

In de doelmatigheidskengetallen zijn uitsluitend de personele en materiële kosten van de medewerkers van het Bureau Nationale ombudsman alsmede de personele en materiële kosten van de Nationale ombudsman en zijn Substituut verwerkt. Het geraamde bedrag per klacht omvat niet de kosten voor post-actieven en omvat eveneens niet de huisvestingskosten die door de Rijksgebouwendienst worden gemaakt en de herhuisvestingskosten van het Bureau Nationale ombudsman. Bij het aantal afgedane klachten in 1999 en 2000 zijn buiten beschouwing gebleven de klachten over Provincies, Gemeenten en Waterschappen.

08. Kanselarij der Nederlandse Orden en Kapittel voor de civiele orden

Algemeen

De Kanselarij der Nederlandse Orden heeft de afgelopen jaren belangrijke veranderingen ondergaan. Deze vloeien vrijwel alle voort uit de herziening van het decoratiestelsel. Thans zorgt de Kanselarij niet alleen voor het beheer van de ridderorden en de vervaardiging en uitgifte van onderscheidingstekens maar zorgt zij tevens voor de ondersteuning van het Kapittel voor de civiele orden en het Kapittel der Militaire Willems-Orde. Het Kapittel voor de civiele orden adviseert over de voorstellen tot verlening van een Koninklijke onderscheiding in de Orde van de Nederlandse Leeuw en de Orde van Oranje-Nassau. Zoals aangekondigd in de eerste vierjaarlijkse rapportage zal het Kapittel voor de civiele orden haar voorlichtingsactiviteiten intensiveren en daartoe diverse middelen inzetten.

Een organisatie-onderzoek door Twijnstra Gudde heeft in 1997 geleid tot een duurzame uitbreiding van de formatie van de Kanselarij. Tevens zijn daarbij de werkprocessen bij de Kanselarij onder de loep genomen. Deze zijn waar nodig in de loop van 1997 en 1998 aangepast. Na aanpassing van de werkprocessen en vernieuwing van de automatisering werd in 1999 een functiewaarderingsonderzoek afgerond.

De verbeteringen in de werkwijze van de Kanselarij strekken zich ook uit tot het geautomatiseerde systeem van registratie van gedecoreerden. Het nieuwe systeem (DECOR), dat tevens de werkzaamheden ondersteunt van de medewerkers die de adviezen van het Kapittel voor de civiele orden voorbereiden, werd in 1999 verder geperfectioneerd en op de organisatie toegesneden. Voorts werd in 1998 een privacyreglement vastgesteld.

Aan de onderscheidingstekens zijn de afgelopen jaren voordurend verbeteringen aangebracht. Ook in 1999 zijn kleine maar belangrijke stappen op dit terrein gezet. De relatief goedkope onderscheidingstekens die in 1998 werden aangeschaft (zoals de Herinneringsmedaille Vrijwillige Politie 1948–1998), zorgden voor een significante daling van de gemiddelde kosten per onderscheidingsteken ten opzichte van 1997.

Door de Kanselier der Nederlandse Orden en de Voorzitter van het Kapittel voor de civiele orden is een ramingsvoorstel gedaan voor 1999 en volgende jaren om de begroting met f 0,281 mln in 2000 en f 0,042 mln structureel vanaf 2001 te verhogen in verband met intensivering van voorlichtingsactiviteiten. De voorlichtingsactiviteiten worden geïntensiveerd naar aanleiding van de eerste vierjaarlijkse rapportage, zoals aangeboden door de Minister van BZK aan de beide Kamers der Staten-Generaal (kenmerk BK98/55 744 van 12 januari 1999).

Het kabinet stemt in met de verhoging van de raming van de Kanselarij met f 0,281 mln in 2000 en f 0,042 mln structureel vanaf 2001 in verband met intensivering van de voorlichtingsactiviteiten. Deze mutatie is verwerkt in artikel 08.01.

08.01. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van de Kanselarij der Nederlandse Orden geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

Vanwege de te verwachten stijging van het aantal vastgestelde adviezen door het Kapittel voor de civiele orden en efficiencyverbetering wordt voor de jaren 1999, 2000 en 2001 een daling van de gemiddelde personeelskosten per advies geraamd. In de post materiële kosten is het aandeel van de medewerkers van de afdeling Toetsing en Advisering in de materiële kosten inbegrepen.

08.03. Aankoop en herstellingen van decoraties

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitgaven die benodigd zijn om de decoraties aan te schaffen dan wel te herstellen, geraamd en verantwoord. Het aankoopbeleid van de Kanselarij is gebaseerd op het door de regering gevoerde decoratiebeleid.

De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1.

De cijfers

De kengetallen

¹ Het betreft hier aanschaffingen van onder meer onderscheidingen in de Orde van de Nederlandse Leeuw en de Orde van Oranje-Nassau, dapperheidsonderscheidingen, de erepenning voor menslievend hulpbetoon, het Officiersdienstkruis, de Trouwe dienst medaille (luchtmacht, landmacht en marine) en de Vrijwilligersmedaille (en bijbehorende jaartekens).

² Gemiddelde kosten per aangeschaft onderscheidingsteken.

Toelichting:

Het betreft hier de inkoopprijs 1998 exclusief draagtekens, verpakking en oorkonden.

De relatief goedkope onderscheidingstekens (zoals de Herinneringsmedaille Vrijwillige Politie 1948–1998), zorgen voor een significante daling van de gemiddelde kosten per aangeschaft onderscheidingsteken ten opzichte van vorig jaar.

¹ Het betreft hier het uitgeven van onder meer onderscheidingen in de Orde van de Nederlandse Leeuw en de Orde van Oranje-Nassau, dapperheidsonderscheidingen, de erepenning voor menslievend hulpbetoon, het Officiersdienstkruis, de Trouwe dienst medaille (luchtmacht, landmacht en marine) en de Vrijwilligersmedaille (en bijbehorende jaartekens).

² Betreft de inkoopprijs 1997 exclusief draagtekens, verpakking en oorkonden en gemiddelde prijs per uitgegeven onderscheidingsteken.

³ Geen toegelicht bedrag in verband met de overloop van aanschaffingen en uitgiften over verscheidene jaren.

08.04. Toelagen aan Ridders en weduwen van Ridders der Militaire Willems-Orde

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de toelagen aan Ridders en weduwen van Ridders der Militaire Willems-Orde geraamd en verantwoord.

De cijfers

De kengetallen

¹ Stand per 1-1-1998.

² Gemiddeld bedrag per gerechtigde per jaar.

Op grond van artikel 9 van de Wet op de Militaire Willems-Orde genieten de Ridders beneden de rang van officier en hun weduwen een toelage, die per kwartaal wordt uitgekeerd. De hoogte van de toelage is laatstelijk vastgesteld bij rijkswet van 24 mei 1956.

09. Kabinet der Koningin

Algemeen

Het Kabinet der Koningin heeft ter ondersteuning van de primaire processen in 1998 en 1999 een aantal projecten afgerond op het gebied van kantoorautomatisering, kwaliteitszorg en informatiebeveiliging.

Er wordt een onderzoek gedaan naar de toepassing van beveiligde e-mail, waarbij tevens de ontwikkeling van een rijksoverheidsintranet wordt gevolgd. In verband met de millenniumovergang zal nog in 1999 een nieuw postregistratie- en archiveringssysteem worden geïnstalleerd.

In 1999 worden de arbeidsomstandigheden in kaart gebracht middels een risicoinventarisatie en een periodiek gezondheidskundig onderzoek door de Arbo-dienst.

09.01. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van het Kabinet der Koningin geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

¹ Prognose op grond van de getallen in het eerste half jaar.

De Wetten, AMvB's, KB's en Verdragen hebben respectievelijk 5, 4, 3 en 2 behandelgangen: deze stukken passeren meerdere malen het Kabinet der Koningin voor een administratieve behandeling.

10. Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen

Algemeen

Het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen heeft het afgelopen jaar een belangrijke verandering ondergaan. Met ingang van 1999 is het Kabinet in beheersmatige zin verzelfstandigd met een eigen begroting, onderdeel uitmakend van Hoofdstuk II van de Rijksbegroting. Blijvende aandacht is er voor de optimalisering van de bedrijfsvoering ter waarborging van de professionele bediening en informatievoorziening ten behoeve van de primaire taken van de Gouverneur.

Het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen stelt voor om de raming in 2002 met f 0,075 mln te verhogen in verband met de gouverneurswissel in dat jaar.

Het kabinet stemt in met de verhoging van de raming voor het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen in 2002 met f 0,075 mln in verband met de gouverneurswissel in dat jaar. Deze mutatie is verwerkt in artikel 10.01.

10.01. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van het Kabinet van de Gouverneur geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen

De cijfers

De kengetallen

10.02. Uitkeringen en pensioenen aan gewezen Gouverneurs van de Nederlandse Antillen

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de uitgaven geraamd met betrekking tot de uitkeringen en pensioenen aan gewezen Gouverneurs van de Nederlandse Antillen.

De economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.1.

De cijfers

11. Kabinet van de Gouverneur van Aruba

Algemeen

Het Kabinet van de Gouverneur van Aruba is per 1 januari 1999 in beheersmatige zin verzelfstandigd met een eigen begroting, onderdeel uitmakend van Hoofdstuk II van de Rijksbegroting. Tot genoemde datum vormde de begroting van het Kabinet een onderdeel van de begroting van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken. In beheersmatige ondersteuning vanuit het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is voorzien bij Beheersbesluit KABGNA/KABGA 1998.

11.01. Personeel en materieel

De grondslag van het artikel en het te voeren beleid

Op dit artikel worden de personele en materiële uitgaven van het Kabinet van de Gouverneur geraamd en verantwoord.

De onderverdeling naar artikelonderdelen