Base description which applies to whole site

nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING

INHOUDSOPGAVE

A.Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel2
   
B.De begrotingstoelichting3
   
1Leeswijzer3
   
2Beleidsagenda7
   
3Beleidsartikelen25
11Nederlandse rechtsorde25
12Rechtspleging en rechtsbijstand37
13Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding47
14Jeugd72
15Vreemdelingen81
17Internationale rechtsorde96
   
4Niet beleidsartikelen101
 91.1 Algemeen101
 92.1 Nominaal en onvoorzien103
 93.1 Geheime uitgaven104
   
5Bedrijfsvoeringsparagraaf105
   
6De Baten-Lastendiensten107
01Immigatie- en Naturalisatiedienst (IND)107
02Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)112
03Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)119
04Nederlands Forensisch Instituut (NFI)124
05Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening (Dienst JUSTIS)128
06Gemeenschappelijke Beheerorganisatie (GBO)132
   
7De Raad voor de rechtspraak137
   
8Verdiepingshoofdstuk146
   
9.Moties en toezeggingen160
   
10De overzichtsconstructie Asiel en Migratie189
   
11Overzicht ZBO’s en RWT’s194
   
12Bijlage prognosemodel justitiële ketens195
   
13Wetgevingsprogramma199
   
14Lijst met afkortingen205
   
15Trefwoordenlijst209

DEEL A: ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTEL

Wetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)

De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het ministerie van Justitie voor het jaar 2008 vast te stellen.

Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor het jaar 2008. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2008.

Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor het jaar 2008 vastgesteld. De in de begroting opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).

Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)

Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de kapitaaluitgaven en – ontvangsten van de baten-lastendiensten Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB), Nederlands Forensisch Instituut (NFI), Dienst Justis en Gemeenschappelijke Beheerorganisatie (GBO) voor het jaar 2008 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel B (Begrotingstoelichting) van deze memorie van toelichting en wel in de paragraaf inzake de diensten die een baten-lastenstelsel voeren.

Wetsartikel 3 (begroting Raad voor de rechtspraak)

Met ingang van 2002 is het stelsel van de rechtspraak ingrijpend gewijzigd. De belangrijkste wijziging is dat de rechtspraak, mede door de instelling van de Raad voor de rechtspraak en de invoering van het principe van integraal management bij het besturen van de gerechten, verantwoordelijk is geworden voor het eigen beheer. Op grond van de nieuwe bevoegdheidsverdeling is de minister van Justitie niet verantwoordelijk voor de doelmatigheid van de rechterlijke organisatie, wel heeft de minister een toezichthoudende verantwoordelijkheid.

Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de positie van de minister van Justitie ten opzichte van de rechterlijke organisatie verduidelijkt. Dit betekent voorts dat in deel B naast de toelichting op beleidsartikel 12, waarin de beleidsdoelstelling van de minister van Justitie ten aanzien van de rechtspleging wordt toegelicht, een apart hoofdstuk Raad voor de rechtspraak wordt opgenomen, waarin de feitelijke vertaling van de aan de rechterlijke organisatie ter beschikking gestelde bijdrage in concrete beleidsdoelstellingen en prestaties van de raad en de gerechten voor het jaar 2008 wordt gegeven.

De Minister van Justitie,

E. M. H. Hirsch Ballin

DEEL B. DE BEGROTINGSTOELICHTING

HOOFDSTUK 1. LEESWIJZER

Algemeen

In deze leeswijzer wordt kort ingegaan op de beleidsagenda, wijzigingen in de begrotingsstructuur, de verantwoordelijkheidsverdeling van de bewindslieden, de overzichtsconstructies, een aantal specifieke afspraken met het ministerie van Financiën en de opbouw van de Memorie van Toelichting.

Beleidsagenda

In de beleidsagenda zijn – aan de hand van een aantal centrale thema’s – de belangrijkste doelstellingen van het Justitiebeleid voor het jaar 2008 opgenomen. Daarnaast is in de beleidsagenda een overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsmatige mutaties.

Begrotingsstructuur

Met ingang van het kabinet Balkenende IV is er een programmaminister voor Jeugd en Gezin ingesteld. Het civiele gedeelte van het beleidsterrein jeugd van het ministerie van Justitie valt nu onder verantwoordelijkheid van de minister voor Jeugd en Gezin. Het beleidsterrein integratie is van het ministerie van Justitie overgeheveld naar de begroting van de minister van Wonen, Wijken en Integratie.

Dit heeft een aantal gevolgen voor de begrotingsstructuur. Daarnaast heeft in een aantal gevallen een aanscherping van de formulering van operationele doelstellingen plaatsgevonden. Daarmee komen de taken en verantwoordelijkheden van Justitie beter tot uitdrukking. Als gevolg van bovenstaande hebben de volgende wijzigingen plaatsgevonden: De operationele doelstellingen 13.2 en 13.3 zijn samengevoegd tot 13.3. Op actorniveau wordt 13.4.3 samengevoegd met 13.4.4. De budgetten van artikel 14.1 (met uitzondering van adoptie), artikel 14.2 (met uitzondering van 14.2.2) en artikel 14.3 worden overgeheveld naar de begroting van de minister voor Jeugd en Gezin. Daarnaast wordt het actorniveau 14.2.5 toegevoegd. Actor 15.1.2 is nieuw ten bate van naturalisatie. Vanaf de begroting van 2008 maakt artikel 16 geen onderdeel meer uit van de Justitiebegroting.

Verantwoordelijkheidsverdeling bewindslieden

Ingevolge artikel 46 van de Grondwet treedt een staatssecretaris in de gevallen waarin de minister het nodig acht en met inachtneming van diens aanwijzingen, in zijn plaats als minister op. De staatssecretaris is uit dien hoofde verantwoordelijk onverminderd de verantwoordelijkheid van de minister. Ingevolge artikel 3 van de Wet houdende nadere voorzieningen in verband met de invoering van de ambten van minister zonder portefeuille en staatssecretaris, zijn bij besluit van 22 maart 2007, gewijzigd op 20 juni 2007, in het bijzonder de aangelegenheden op het gebied van de vreemdelingenzaken (zonder grensbewaking en naturalisatie), de sanctietoepassing, de reclassering en de juridische beroepen alsmede de modernisering van het tuchtrecht, nader bepaald. De primaire verantwoordelijkheden van de beide bewindslieden zijn in principe op het niveau van beleidsartikel te onderscheiden.

De staatssecretaris is primair verantwoordelijk voor het beleid dat valt onder de beleidsartikelen 12 (Rechtsbijstand), artikel 13 (DJI, Reclassering) en 15 (Vreemdelingen, met uitzondering van de grensbewaking). De minister van Justitie is naast de overige beleidsartikelen ook verantwoordelijk voor de niet-beleidsartikelen. Voor zover er beleidsinhoudelijke overlap is op de artikelen, is de minister van Justitie op deze artikelen beheersmatig verantwoordelijk voor het gehele beleidsartikel. De bewindslieden geven gezamenlijk aan het ministerie als één geheel leiding.

De overzichtsconstructies

In de Justitiebegroting 2008 wordt een interdepartementale overzichtsconstructie gepresenteerd: «Asiel en Migratie». Deze wordt gecoördineerd door de minister van Justitie. De ministers van BZK, SZW, OC&W en VWS leveren hier een bijdrage aan.

Het ministerie van Justitie levert een bijdrage aan twee interdepartementale overzichtsconstructies: «Grote Stedenbeleid» (GSB) en de «Homogene Groep Internationale Samenwerking» (HGIS). De coördinatie hiervan is in handen van respectievelijk het ministerie van VROM en het ministerie van Buitenlandse Zaken.

Specifieke afspraken

Het ministerie van Justitie heeft in de begroting 2008 over een aantal punten specifieke afspraken gemaakt met het ministerie van Financiën. Deze punten worden hieronder genoemd.

Meerjarenperspectief

Per beleidsartikel is een meerjarenperspectief opgenomen. Het meerjarenperspectief geeft een doorkijk naar de toekomst en wat het ministerie van Justitie de komende jaren tot doel heeft.

Positionering apparaatsuitgaven

In de begroting 2008 van Justitie worden – met uitzondering van het apparaatsbudget van de Directie Wetgeving alle apparaatsbudgetten van beleidsdirecties bij het niet-beleidsartikel 91 «Effectieve besturing van het Justitie-apparaat» ondergebracht.

Budgetflexibiliteit

In de begroting is de informatie omtrent budgetflexibiliteit opgenomen in de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid». Concreet betekent dit dat in deze tabellen een regel is opgenomen waarin wordt aangegeven welk deel van het totale budget op een beleidsdoelstelling juridisch verplicht is.

Subsidies

Bij de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid» worden de subsidieverplichtingen niet gespecificeerd. In het verdiepingshoofdstuk zijn uitsluitend die subsidieverleningen opgenomen die hun wettelijke grondslag aan deze begroting ontlenen zoals voorgeschreven in artikel 4:23, derde lid, onder c, van de Algemene wet bestuursrecht.

Positionering baten-lastendiensten

De uitgaven aan alle uitvoerende diensten, inclusief de baten-lastendiensten van het ministerie van Justitie, worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt als programma-uitgaven.

Toelichten van programma- en apparaatsuitgaven met volume- en prijsgegevens

In overleg met het ministerie van Financiën zijn apparaats- en programmauitgaven met volume- en prijsgegevens niet toegelicht indien Justitie dit niet zinvol acht.

Outcome- en outputindicatoren

Dit jaar is er Rijksbreed voor gekozen de Kamer niet via de zogenaamde «comply or explain-brief» over ontbrekende outcome- en outputindicatoren te informeren. Bij de doelstellingen 11.1, 13.6 en 17 in de begroting ontbreken dergelijke gegevens omdat er geen wijzigingen zijn ten opzichte van eerdere begrotingen. Dit betreft prestaties of activiteiten die zich lastig in kwantificeerbare gegevens laten uitdrukken. Bij de betreffende algemene of operationele doelstelling zal worden aangegeven dat deze informatie ontbreekt en dit nader worden toegelicht.

Onderscheid meetbare gegevens

Bij de meetbare gegevens wordt onderscheid gemaakt tussen gegevens die regulier van aard zijn en gegevens die niet-regulier van aard zijn. Het ministerie van Justitie maakt eveneens dit onderscheid maar hanteert daarbij andere begrippen. Hiervoor is gekozen omdat deze andere begrippen ingeburgerd zijn in de organisatie. Reguliere gegevens worden aangeduid als «meetbare gegevens» en niet-reguliere gegevens hebben betrekking op evaluatie-onderzoeken.

Raad voor de rechtspraak

In het wetslichaam is een apart wetsartikel opgenomen voor de Raad voor de rechtspraak. In de Wet op de Rechterlijke Organisatie is de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering geattribueerd aan de gerechten en aan de Raad voor de rechtspraak. Per 1 januari 2005 kent de rechtspraak een nieuwe bekostigingssystematiek gebaseerd op outputfinanciering en is gelijktijdig het baten-lasten stelsel ingevoerd. Door Justitie is gekozen voor een «bijdrage-constructie». Dit betekent dat op artikel 12 «Rechtspleging en rechtsbijstand» de bijdrage aan de Raad is opgenomen en de Raad voor de rechtspraak niet in de begrotingsstaat inzake baten-lastendiensten is opgenomen. Voor de Raad is in de begroting een apart hoofdstuk opgenomen (hoofdstuk 7).

Overige punten

Gehanteerde toerekeningssleutels

Het komt voor dat een onderdeel van een organisatie-eenheid een bijdrage levert aan meerdere doelstellingen. Indien geen betere informatie voorhanden is, zullen de toerekeningssleutels voor de afzonderlijke bijdragen die ex-ante bij de begrotingsvoorbereiding worden vastgesteld ook ex-post worden gehanteerd bij de verantwoording.

Derdeninformatie

Indien binnen de begroting informatie verkregen van derden is opgenomen, wordt dit specifiek in de toelichting bij de betreffende operationele doelstelling vermeld.

Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ)

Als bijlage is opgenomen de uitkomsten van het Prognosemodel Justitiële Ketens. Deze uitkomsten geven de geraamde capaciteitsbehoeften in meerjarig perspectief weer binnen de Justitiële keten.

Opbouw Memorie van Toelichting

De Memorie van Toelichting is als volgt opgebouwd:

• Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel;

• Begrotingstoelichting, uitgesplitst in:

1. Leeswijzer;

2. Beleidsagenda;

3. Beleidsartikelen;

4. Niet-beleidsartikelen;

5. Bedrijfsvoeringsparagraaf;

6. Diensten die een baten-lasten stelsel voeren;

7. Raad voor de rechtspraak;

8. Verdiepingshoofdstuk;

9. Moties en toezeggingen;

10. Overzichtsconstructies;

– Interdepartementale overzichtsconstructie Asiel en Migratie;

11. Overzicht ZBO’s en RWT’s;

12. Bijlage PMJ;

13. Wetgevingsprogramma;

14. Lijst met afkortingen;

15. Trefwoordenlijst.

HOOFDSTUK 2 BELEIDSAGENDA 2008

Inleiding

Het Ministerie van Justitie is het ministerie van het recht en de rechtsorde; het draagt dus zorg voor de kwaliteit van de rechtstaat. Het recht dient een veilige en rechtvaardige samenleving. Een van de grootste uitdagingen de komende tijd is om een klimaat van veiligheid, rechtszekerheid en rechtsbescherming te waarborgen dat mensen vertrouwen geeft. Deze uitdaging staat centraal in de vijfde pijler van het beleidsprogramma van het kabinet. Daarbij gaat het niet alleen om bestrijding van criminaliteit en geweld nadat dit zich heeft voorgedaan, maar ook om de preventie daarvan. En ook in de zesde pijler, waar asiel en migratie onder vallen, staat de waarborg van veiligheid, rechtszekerheid en rechtsbescherming centraal: het beleid op dit terrein is gericht op bescherming van hen die dat behoeven en een duurzame terugkeer van hen die hier geen recht op hebben. In de tweede pijler staat de selectieve toelating van kennismigranten eveneens in het teken van evenwichtig beleid. Een open, op de wereld gerichte economie als de Nederlandse, heeft daar alle belang bij.

Cruciaal voor het functioneren van het recht is het vertrouwen dat burgers in het recht en de instituties van het recht hebben. Dat vertrouwen is niet vanzelfsprekend; het vergt voortdurend aandacht en onderhoud.

Vertrouwen veronderstelt voorspelbaarheid zonder in verstarring te belanden. Dit betekent dat de rechtsorde een stabiele rechtsorde moet zijn. Het recht is de basis waarop mensen moeten kunnen bouwen. Stabiel is echter iets anders dan onveranderlijk. Onveranderlijk recht zou bij een statische samenleving passen. In onze samenleving vinden echter voortdurend ontwikkelingen plaats, zodat het gaat wringen en schuren indien het recht van a tot z als in steen gebeiteld wordt beschouwd. Nu is het natuurlijk een illusie te denken dat zulk wringen en schuren altijd te vermijden is. Maar Justitie staat wel voor de taak om signalen uit de samenleving, liefst vroegtijdig, op te vangen en te duiden. Steeds is de vraag waar zich ontwikkelingen voordoen waarop het recht nog geen antwoord biedt en waar bestaande antwoorden op nieuwe ontwikkelingen gebrekkig zijn.

Het is onmogelijk om zorgwekkende gebeurtenissen altijd te voorkomen. Behoud van vertrouwen vergt wel dat zorgen van mensen serieus worden genomen. Wanneer mensen hun zorg uiten over het functioneren van het recht, mag daar niet afhoudend op worden gereageerd. Kritiek biedt juist kansen. Kansen om te leren en te verbeteren.

Justitie zal adequaat moeten reageren zonder de grondslagen van de rechtsorde aan te tasten. Een voorbeeld is de aanpak van terrorisme, waarbij strafrechtelijke mogelijkheden zijn uitgebreid maar het laatste woord aan de rechter blijft.

In de gelukkig zeldzame gevallen waarin blijkt dat een verdachte ten onrechte is veroordeeld moet daaruit lering worden getrokken, opdat de kans op vergelijkbare fouten in de toekomst kleiner wordt. Daarom worden oude zaken nog eens kritisch tegen het licht gehouden (Posthumus II). Op basis van een analyse van de oorzaken van de Schipholbrand worden maatregelen genomen om de brandveiligheid te verbeteren. Door grondig te kijken naar incidenten bij Tbs-verloven, komen maatregelen tot stand om dergelijke incidenten tegen te gaan.

Gebeurtenissen die leiden tot zorg en kritiek vormen aanleiding om stil te staan bij de vraag of het vigerende recht adequaat is. Alleen zo kan het recht ruimte blijven bieden voor het nemen van risico’s, voor mensen die een stap naar voren durven te zetten, voor vernieuwing en samenwerking. Een voorbeeld is de modernisering van het migratiebeleid, waardoor een grotere flexibiliteit en stroomlijning wordt bereikt in het toelatingsbeleid voor die migranten die Nederland graag wil toelaten, zoals kenniswerkers. Een ander voorbeeld is de invoering van de rechtsvorm van de maatschappelijke onderneming, waardoor bij de invulling van overheidszorg en publieke voorzieningen zoveel mogelijk ruimte wordt gelaten voor maatschappelijke betrokkenheid en eigen initiatief.

Het recht moet dus niet alleen stabiel maar ook responsief zijn, antwoord kunnen geven op veranderde behoeften. Of, scherper geformuleerd, het recht moet responsief zijn om stabiel te kunnen zijn. Het omgaan met deze paradox is een strategische opgave waar Justitie voortdurend voor staat. Dit krijgt gestalte binnen alle pijlers van het kabinetsbeleid, in het bijzonder de pijlers 2, 5 en 6.

Pijler 2 Een innovatieve, concurrerende en ondernemende economie

Modern migratiebeleid

De uitwerking van de beleidsnotitie «Naar een modern migratiebeleid» wordt in 2008 voortgezet. De belangrijkste doelstelling is te voorzien in de behoefte van de Nederlandse samenleving aan migranten die een belangrijke (bijvoorbeeld economische, culturele of wetenschappelijke) bijdrage aan onze maatschappij kunnen leveren. Hiertoe worden de toelatingsregels aanzienlijk vereenvoudigd en gestreefd naar vermindering van regeldruk en administratieve lasten. Tevens wordt de invoering onderzocht van een goed uitvoerbaar puntensysteem dat aantrekkelijk is voor talentvolle, hooggekwalificeerde migranten. Bedrijven, instellingen en organisaties die een belang hebben bij de toelating van kennis-, arbeids-, studie- of uitwisselingsmigranten kunnen een convenant met de IND sluiten. Daardoor kunnen zij een belangrijke rol gaan spelen in het toelatingsproces, dat immers eenvoudig en snel moet kunnen verlopen. Het toelatingsbeleid moet kunnen uitgaan van vertrouwen in burgers en bedrijven. Dit kan alleen als er tegelijkertijd stevige en effectieve handhavingsarrangementen zijn om misbruik en fraude tegen te gaan. Het kabinet streeft ernaar de hiertoe noodzakelijke wetgeving in 2008 bij de Tweede Kamer in te dienen.

Vermindering regeldruk waaronder administratieve lastenverlichting

Justitie neemt op verschillende terreinen maatregelen die bijdragen aan vermindering van regeldruk en administratieve lasten voor burgers en bedrijven, bijvoorbeeld de vereenvoudiging van het BV-recht en de vereenvoudiging van het stelsel van toezicht op vennootschappen. Daarnaast draagt Justitie zorg voor een algemene juridische infrastructuur die bijdraagt aan vermindering van regeldruk, zoals bestaande en nieuwe kaders in het Burgerlijk Wetboek en Algemene wet bestuursrecht voor elektronisch rechtsverkeer tussen burgers onderling en burger en overheid. Ten slotte dragen de algemene kaders voor inrichting van toezicht en subsidies in de Algemene wet bestuursrecht bij aan gestroomlijnde inrichting van wettelijke regels terzake en de uitvoering daarvan.

Pijler 5 Veiligheid, stabiliteit en respect

Project Veiligheid begint bij Voorkomen

De ambitie van de regering om de criminaliteit en overlast verder terug te dringen en om minder zichtbare vormen van criminaliteit een halt toe te roepen, krijgt in het bijzonder vorm met het Project Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV). Doelstelling van het project is om in 4 jaar tijd de criminaliteit met 25% te reduceren ten opzichte van 2002. De beleidsthema’s en de maatregelen die dat moeten bewerkstelligen, vooral door de gezamenlijke inzet van burgers, organisaties, middenveld en overheid, in samenhang met strafrechtelijke acties, worden hieronder toegelicht.

De afgelopen jaren is er al veel geïnvesteerd in de professionalisering van de bestrijding van georganiseerde misdaad. Deze ontwikkeling is echter nog lang niet voltooid en zal de komende jaren met kracht moeten worden doorgezet. Voor de bestrijding van georganiseerde criminaliteit is een gecombineerde inzet nodig van preventieve, bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen en dus een integrale aanpak door OM, politie en bestuur. Daarbij gaat het ook om thema’s als extra aandacht voor de kwaliteit en capaciteit van de informatieanalyse, het in samenwerking met andere EU-lidstaten implementeren van EU-prioriteiten op nationaal niveau en het versterken van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad. Rijk en Gemeenten stellen in 2007 een gezamenlijk actieprogramma voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit op.

Het Programma Informatievoorziening in de strafrechtsketen (PROGIS) heeft tot doel met strafrechtelijke handhaving de juiste persoon te treffen, de werkelijke dader. Administratieve persoonsverwisselingen en a fortiori identiteitsfraude dienen te worden voorkomen. Om dat te bereiken is het noodzakelijk de identiteit van verdachten en veroordeelden zo goed mogelijk vast te stellen. Daartoe wordt gebruik gemaakt van technische apparatuur om identiteitsdocumenten te controleren en op ruimere schaal dan tot dusver ook van foto’s en vingerafdrukken. Identiteitsvaststelling is eveneens van evident belang voor de vreemdelingenketen en vindt op vergelijkbare wijze als in de strafrechtsketen plaats. De informatie-uitwisseling tussen de strafrechtketen en de vreemdelingenketen wordt met behulp van technische apparatuur verder verbeterd.

Ten aanzien van criminaliteit en veiligheid zijn onder invloed van onder meer de technologische ontwikkelingen nieuwe kansen ontstaan. Zo bestaan er toegenomen mogelijkheden tot het verzamelen, bewerken en uitwisselen van gegevens en informatie, en zijn ook de mogelijkheden van surveillance en controle door inzet van technologie vergroot. Dit zijn ontwikkelingen die van grote positieve invloed kunnen zijn op het voorkomen en bestrijden van criminaliteit en het vergroten van de veiligheid. Een van de belangrijkste aspecten die hierbij aan de orde zijn, betreft de vraag hoe de toegenomen mogelijkheden zich moeten verhouden tot het privacybeleid. Uit de opkomst van «privacy enhancing technologies» blijkt dat bescherming van privacy en veiligheid niet zozeer tegengestelde dimensies zijn, maar juist in samenhang moeten worden gezien. Dit aspect, dat naar verwachting in de toekomst in belang zal toenemen, verdient de komende periode uitdrukkelijk de aandacht. Een adviescommissie zal worden gevraagd hiertoe een evenwichtige benadering in kaart te brengen.

Veel overlast en criminaliteit is gerelateerd aan illegaal verblijf. Daarom heeft een actieve vermindering van illegaal verblijf prioriteit voor het kabinet. Speerpunten daarbij blijven overlast en criminaliteit rond illegaal verblijvende vreemdelingen en aanpak van segmenten in de samenleving die profiteren van illegalen en daarmee illegaliteit bevorderen, zoals werkgevers, huisjesmelkers en mensenhandelaars.

Huiselijk geweld

Eergerelateerd geweld vereist een specifieke aanpak. Hiervoor is voor de komende jaren een beleidsprogramma in gang gezet. De minister voor WWI is verantwoordelijk voor het onderdeel maatschappelijke preventie in dit programma. Centraal staat daarin het verhogen van de weerbaarheid van risicogroepen.

Aanpak jeugdcriminaliteit

Om de jeugdcriminaliteit terug te dringen zijn de komende jaren extra inspanningen noodzakelijk. Ook BZK en J&G zijn hierbij nauw betrokken. Al voor het twaalfde jaar zullen risicojongeren worden gesignaleerd. Hiervoor zal naast een goede registratie van twaalfminners die een delict hebben gepleegd, een screeningsmethodiek worden ontwikkeld. Speciale aandacht zal worden besteed aan de criminaliteit en overlast die uitgaat van jeugdgroepen. Naast een jaarlijkse analyse van de verschillende jeugdgroepen zal op lokaal niveau geïnvesteerd moeten worden in een gerichte aanpak. Voor alle jeugdige justitiabelen zal een afgestemd diagnose-instrumentarium beschikbaar komen. Op basis van een gerichte diagnose zullen alleen nog door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie getoetste programma’s worden toegepast. Bij jongeren met een relatief hoog recidiverisico zal een intensief traject met een of meer (gedrags)programma’s, zonodig aangevuld met gerichte begeleiding en toezicht, worden aangeboden. Ook zal extra worden geïnvesteerd in nazorg gericht op reïntegratie van de jongere. Om de uitvoering op een kwalitatief hoog niveau te brengen is het in een aantal gevallen (in ieder geval in de justitiële jeugdinrichtingen) nodig om hoger gekwalificeerd personeel en een intensievere aanpak in te zetten.

Dit alles is niet genoeg om de jeugdcriminaliteit te kunnen terugdringen, ook preventieve maatregelen zijn van belang. Daarom zal bijvoorbeeld ook worden ingezet op een vroegtijdige aanpak, nog voordat een jongere in aanraking komt met politie of justitie. Hier ligt een logische verbinding met de projecten Aanval op de schooluitval en Alle kansen voor kinderen, die onder primaire verantwoordelijkheid van de bewindslieden van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, respectievelijk voor Jeugd en Gezin worden uitgevoerd.

Verbeteren kwaliteit jeugdstrafrechtketen

In 2007 is een begin gemaakt met de verbetering van de strafrechtelijke PIJ1. Het traject van verbetering zal in 2008 volgens plan worden doorgezet in samenhang met een kwaliteitsverbetering voor de overige taken van de justitiële jeugdinrichtingen: uitvoering van voorlopige hechtenis en jeugddetentie.

De hoofdlijnen van dit meerjarig beleidsprogramma 2007–2011 zijn: een versterking van de ketenbenadering waarbij het verblijf in een justitiële jeugdinrichting als één fase in een langer traject wordt benaderd en waarbij de casusregie van de Raad voor de Kinderbescherming voor het hele traject zal worden geïntensiveerd; binnen dat kader wordt de uitvoering van de taken op een hoger peil gebracht en worden betere voorwaarden gecreëerd voor verhoging van de effectiviteit (het terugdringen van recidive): verantwoorde uitvoering, verkleining van de groepen, verhoging van de deskundigheid en betere benutting van de beschikbare wetenschappelijke kennis over effectieve aanpakken.

Aandacht voor minder zichtbare criminaliteit

Waar in het Veiligheidsprogramma na 2002 de nadruk lag op de straatcriminaliteit, gaat de komende jaren de aandacht ook uit naar vormen van criminaliteit die minder zichtbaar zijn. Hierbij gaat het om vormen van georganiseerde misdaad die structuren van de samenleving aantasten, om criminaliteit die het vertrouwen in het zakelijke verkeer in de samenleving aantast (financieel-economische criminaliteit) en om nieuwe vormen van criminaliteit als uitvloeisel van de moderne informatie- en communicatietechnologie (cybercrime).

Het vertrouwen in een integere werking van de rechtsstaat wordt ook wel aangeduid als het «sociale kapitaal» van de samenleving. Fraude en financieel-economische criminaliteit vormen een geheel aan delicten waardoor dit sociale kapitaal wordt ondermijnd. Door de opkomst van de moderne informatie- en communicatietechniek zijn de mogelijkheden tot fraude sterk veranderd en gegroeid. Daarnaast kent de criminaliteit steeds vaker een internationale dimensie. Het kabinet heeft daarom in het Coalitieakkoord opgenomen dat de bestrijding van fraude en financieel-economische criminaliteit, waaronder ook ontneming en verbeurdverklaring van crimineel verworven bezittingen, worden geïntensiveerd. Ook zal Justitie in 2008 de bestrijding van cybercrime versterken, zowel als het gaat om preventie als wanneer het gaat om opsporing en vervolging.

Bij de opheffing van het bordeelverbod is ingezet op beheersing en regulering van prostitutie om zo misstanden beter aan te kunnen pakken. Hiervoor is een scheiding aangebracht tussen legale en illegale activiteiten. Voor het legale deel betekent dit dat momenteel het gehele bestuurlijke instrumentarium op de prostitutiebranche van toepassing is, waar voorheen alleen gewerkt kon worden met het strafrechtelijke instrumentarium. Hoewel het zicht en het toezicht op de branche hierdoor verbeterd is ten opzichte van de situatie voor de opheffing van het bordeelverbod, blijkt dat het (toe)zicht zeker nog niet compleet is en er in de prostitutiebranche nog steeds ernstige misstanden te constateren zijn, waaronder (het gebruik maken van) mensenhandel, die met kracht dienen te worden bestreden. Met dit voor ogen zal de prostitutiebranche worden onderworpen aan een scherper vergunningenbeleid, inclusief de mogelijkheid van een nuloptie voor gemeenten.

In 2007 is de evaluatie Wet BIBOB1 gepubliceerd. Naar aanleiding van deze evaluatie wordt verbreding van de reikwijdte van de wet bezien. Het gebruik van de wet wordt verder gestimuleerd, mede door het promoten van regionale samenwerking. Daarnaast wordt bezien in hoeverre de tipfunctie van het OM eenduidig kan worden toegepast. Ook wordt de werkwijze van het Bureau BIBOB tegen het licht gehouden om de doorlooptijden van advisering te garanderen. De resultaten van deze acties worden in 2008 geïmplementeerd.

Terugdringen recidive

Met het project Veiligheid begint bij Voorkomen zet het kabinet fors in op het terugdringen van recidive. Er wordt extra geïnvesteerd in een stevige aanpak van de grote groep verslaafden die in aanraking komt met Justitie. Waar nodig wordt behandeling geboden binnen een effectief kader van straf en zorg. Ook de nazorg voor (ex-)gedetineerden krijgt prioriteit. In samenwerking tussen Justitie, gemeenten en zorginstellingen wordt sluitende nazorg georganiseerd om terugval in crimineel gedrag te voorkomen. De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) draagt daarbij zorg voor een goede informatievoorziening over de justitiabelen aan de betrokken instanties. Tevens wordt ingezet op een intensivering van het reclasseringstoezicht op de naleving van voorwaarden die in toenemende mate worden gesteld aan justitiabelen, onder andere in het kader van de invoering van de voorwaardelijke invrijheidstelling.

De modernisering van het gevangeniswezen krijgt in 2008 stapsgewijs verder vorm. Vanaf 1 januari 2008 zal DJI bijvoorbeeld alleen nog werken met erkend effectieve gedragsinterventies. De verlofverlening aan gedetineerden wordt verder toegesneden op de persoonsgebonden voorbereiding van terugkeer in de vrije maatschappij. Een andere belangrijke moderniseringsstap voor 2008 is het streven uit het Coalitieakkoord om zoveel mogelijk gedetineerden zinvolle arbeid te laten verrichten. Daarbij mogen de kosten van arbeid in detentie de baten niet overstijgen. Op basis van de uitkomsten van een lopende proef zal worden bezien welke groepen gedetineerden hiervoor het meest in aanmerking komen. Naar verwachting zal hierover in de eerste helft van 2008 duidelijkheid bestaan. Dit geldt overeenkomstig voor het aanbieden van onderwijs in detentie. Conform de taakstelling in het Coalitieakkoord wordt onderzocht op welke wijze de toepassing van meerpersoonscelgebruik kan worden geïntensiveerd.

Forensische zorg

De uitvoering van het kabinetsstandpunt over het rapport van de Commissie-Visser vordert gestaag. Het omvat onder meer vergroting van de forensische deskundigheid, verlenging van de duur van het toezicht en uitbreiding van de voorzieningen voor Tbs-gestelden en gedetineerden die psychische zorg behoeven. Door de uitvoering van het project Vernieuwing Forensische Zorg wordt onder meer een inkoopfunctie bij Justitie gerealiseerd. Met de inkoop van forensische zorg door Justitie en de aansluiting bij de bekostigingssystematiek in de GGz wordt een betere aansluiting tussen justitiële en reguliere zorgvoorzieningen tot stand gebracht.

Kwaliteit en professionaliteit

De zorg voor kwaliteit is, als onderdeel van professionaliteit, primair een verantwoordelijkheid van de professional zelf en van de betrokken taakorganisatie. De taak van het ministerie van Justitie is gelegen in het stimuleren en faciliteren van professionals, onder andere op het gebied van kwaliteits- en kennismanagement. Voorbeelden hiervan zijn Kwaliteitsimpuls rechtspraak en het Programma Versterking opsporing en vervolging.

In het Coalitieakkoord spreekt het kabinet de ambitie uit integraal gemeentelijk veiligheidsbeleid en systematische handhaving door het bestuur te bevorderen. Het ministerie van Justitie geeft hieraan onder meer invulling door het programma Handhaven met Effect1. Ook zal Justitie het benutten van nieuwe technologieën en het ontstaan van innovatieve ideeën ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten stimuleren.

Versterken van de verbinding met de omgeving

Justitie is in sterke mate afhankelijk van andere actoren om het hoofd te kunnen bieden aan de (criminele) problematiek die zich in de maatschappij voordoet. Belangrijk hierbij is te onderkennen waar de rol van Justitie eindigt en die van anderen begint en een goede afstemming tussen het een en het ander te realiseren. Hierbij kan worden gedacht aan de rol van het bestuursrecht als preventief en gedragssturend instrument. Ook samenwerkingsverbanden, zoals de Arrondissementale Justitiële Beraden’s (AJB’s) en Justitie in de Buurt (JiB), zijn hier van belang en behoeven een extra inspanning vanuit Justitie. Daartoe worden operationele netwerkverbanden zoals ketenunits en veiligheidshuizen structureel in de werkwijze ingebed en wordt gestreefd naar landelijke dekking. Via deze netwerkverbanden kan aansluiting worden georganiseerd bij de lokale preventie- en zorgnetwerken.

Een effectief en samenhangend rechtsbestel

De juridische infrastructuur van Nederland moet open en toegankelijk zijn voor burgers en bedrijven. Het vormgeven en onderhouden van dit rechtsbestel is in een rechtsstaat een van de primaire functies van de overheid. Doel van dit beleid is de kwaliteit en integriteit van het rechtsbestel te bewaken en zoveel mogelijk te versterken. De toenemende complexiteit van de samenleving vraagt hoogwaardige expertise. In vervolg op de evaluatie van de modernisering van de rechtspraak (commissie-Deetman) zal het eenvoudiger worden specialisaties binnen de rechtspraak te organiseren. Ook zal de rechtspraak voor burgers digitaal toegankelijk worden gemaakt. Regiovorming wordt steeds belangrijker binnen de rechtspleging. Daarbij is van belang dat rekening wordt gehouden met zowel voor de organisatie specifieke eisen bij de regiovorming als met de eisen die voortvloeien uit een goede afstemming binnen de keten. Van belang hierbij is dat de verschillende justitiële organisaties bij concernvorming vanuit een gedeeld concept werken. Hiermee wordt de samenhang tussen die organisaties behouden of zelfs bevorderd.

Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Advocatuur (Wijmen) is het kabinet voornemens de rol van de advocaat in het rechtsbestel te versterken door het opnemen van kernwaarden in de wet. Dit biedt voor de Nederlandse Orde van Advocaten bovendien een handvat om voorstellen te doen voor het bevorderen van de kwaliteit van de juridische dienstverlening en het inrichten van een onafhankelijke raad van advies. Voorts zal bevorderd worden dat de Orde een experiment met de resultaatgerelateerde beloningsvorm «no win no fee» zal uitvoeren.

Naar aanleiding van de evaluatie van de Wet op het notarisambt zal ook bij het notariaat de nadruk liggen op een verbetering van de kwaliteit en integriteit. Evenals in de advocatuur is bij het notariaat daarbij een belangrijk rol weggelegd voor de beroepsorganisatie, de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB). Verder zal het versterken van het toezicht en het tuchtrecht hieraan een bijdrage leveren.

Met name met betrekking tot het politiebestel is het belangrijk de Nederlandse politie in de komende jaren tot grotere eenheid te smeden. Eind 2008 wordt bezien of de politie op de gewenste koers zit. De ministers van Justitie en BZK zullen met de korpsbeheerders afspraken maken over de eind 2008 te bereiken resultaten. Indien eind 2008 met de samenwerking onvoldoende voortgang en resultaat is bereikt, zal de behandeling van het wetsvoorstel tot invoering van een landelijke politieorganisatie worden voortgezet.

Door het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand wordt de toegang voor de minder draagkrachtigen tot het rechtsbestel mogelijk gemaakt. Instandhouding hiervan vereist een voortdurende bezinning op de effectiviteit, slagvaardigheid en betaalbaarheid van de voorziening. In 2008 zal daarom een herinrichting van de bestuurlijke organisatie en van de asielrechtsbijstand plaatsvinden. Daarnaast worden, als uitvloeisel van de bezuinigingstaakstelling in het Coalitieakkoord, maatregelen genomen die betrekking hebben op de omvang van de aanspraken op gesubsidieerde rechtsbijstand en op het stelsel. Uiteraard geldt hierbij als uitgangspunt dat de minder draagkrachtige een effectieve toegang tot het rechtsbestel behoudt.

Terrorismebestrijding

Teneinde strategische keuzes voor de toekomst te maken is het van belang om vooruit te kijken en in te gaan op mogelijke ontwikkelingsrichtingen die een relatie hebben of kunnen krijgen met terroristische dreiging voor Nederland. Het accent moet liggen op de lessen die zijn geleerd uit het verleden en uit ervaringen in binnen- en buitenland met bestaande maatregelen. De investeringen zijn vooral hierop gericht. De activiteiten worden meer gericht op preventie zodat radicalisering en maatschappelijke polarisatie in een vroeg stadium kunnen worden onderkend en aangepakt. In samenwerking met de minister van BZK en de minister voor WWI is het Actieplan Polarisatie en Radicalisering opgesteld. In 2008 komt er een meerjarig programma voor het tegengaan van polarisatie en radicalisering vanuit het integratieperspectief. Op communicatief gebied worden activiteiten gericht op het doen klinken van een tegengeluid dat positief staat tegenover de waarden van de democratische rechtsstaat. Daarbij wordt intensief gecommuniceerd met immigranten en relevante actoren in de islamitische organisaties.

Samenwerking en communicatie met islamitische landen en groeperingen

Hoewel de terroristische dreiging in Nederland voor een groot deel «home grown» van aard is, blijkt uit analyses dat ook internationale aspecten en verbanden een rol spelen. Het gaat dan om internationale netwerken en inspiratiebronnen die bewust of onbewust aanzetten tot radicalisering en extremisme. In veel islamitische landen zijn verschillende, door interpretaties van de islam geïnspireerde, politieke bewegingen actief die aanleiding vormen voor (politieke) spanningen. Door internationale contacten en uitwisselingen treedt een verbreiding van deze spanningen op. De internationale aanpak van terrorisme zal voornamelijk zijn gericht op het investeren in samenwerking met de islamitische wereld. Deze zal een (eigen) oplossing moeten vinden voor fundamentalistische stromingen met politieke ambities. Assistentie daarbij kan een bijdrage zijn aan de oplossing. Daarnaast kan samenwerking ook bijdragen aan het bestrijden van terrorisme en radicalisering van Nederlandse bodem. Terrorismebestrijding krijgt voorts een impuls door samen te werken bij de bestrijding van financiering van terrorisme, douane, grensbewaking en documentfraude.

Internet

De bestrijding van het internetgebruik voor radicale en terroristische doeleinden omvat het verkrijgen van zicht op de aard en omvang van de problematiek, het uitwerken van de mogelijkheden om bepaalde informatie op het Internet te blokkeren, alsmede het bevorderen van de samenwerking in Europees verband. Daartoe zijn in samenwerking met betrokken partijen activiteiten gestart op het gebied van monitoring en surveillance op het Internet. Daarnaast zijn activiteiten gestart die het functioneren van het meldpunt cybercrime moeten optimaliseren en de informatie-uitwisseling tussen EU-lidstaten moeten bevorderen. Uitwerking van het voornemen uit het coalitieakkoord «om te voorzien in de mogelijkheid doorgifte van radicaliserende boodschappen en voorlichting over de middelen van terreur door Internet providers te verbieden» vindt plaats door de huidige aanpak aan te vullen met nieuwe initiatieven.

CBRN-terrorisme

De dreigingsbeoordeling die is opgesteld door de inlichtingendiensten geeft aan dat de kans op een aanslag in Nederland waarbij chemische, biologische, radiologische of nucleaire (CBRN) middelen worden ingezet volgens de inlichtingendiensten klein is, maar reëel. Deze inschatting en de grote gevolgen die een CBRN-aanslag teweeg kan brengen, vragen om een gecoördineerde inspanning van civiele diensten. Hiertoe worden opleidingen en uitrusting verbeterd en zullen in toenemende mate multidisciplinaire oefeningen worden gehouden. Naast aandacht voor chemische en nucleaire objecten is er tevens aandacht voor CBRN-onderzoeksinstellingen, zoals ziekenhuizen, laboratoria en universiteiten. In Europees verband is gestart met identificatie van kritieke, eenvoudig verkrijgbare grondstoffen voor het zelf maken van explosieven. In dit verband worden afspraken gemaakt met de leveranciers en producenten over de verkrijgbaarheid en samenstelling van deze grondstoffen.

Internationale en Europese agenda

Justitie heeft groot belang bij de verdere ontwikkeling van de «ruimte van vrijheid, veiligheid en recht» in het kader van de Europese Unie. Het versterken van de Europese en internationale samenwerking op het terrein van de rechtshandhaving, rechtspleging en migratie is een van de prioriteiten van dit kabinet. Versterking van de internationale positie moet vooral worden gezocht in betere strategische standpuntbepaling en meer sturing op hoofdlijnen en prioriteiten. De verbetering van de informatie-uitwisseling, verbetering en vereenvoudiging van de internationale rechtshulp derde landen, een beter gebruik van bestaande instrumenten voor justitiële en politiële samenwerking, dataretentie en cybercrime zijn onderwerpen waarop Justitie initiatieven zal nemen.

Pijler 6 Overheid en dienstbare publieke sector

Nalatenschap oude Vreemdelingenwet

Voor het asielbeleid zijn de internationale verplichtingen van Nederland, waaronder die in het verband van de Europese Unie en het EVRM1, van doorslaggevend belang. Binnen dat juridische kader wordt gewerkt aan een rechtvaardig en humaan asielbeleid en effectieve uitvoering van de Vreemdelingenwet 2000, ook op het gebied van de terugkeer.

In lijn met het coalitieakkoord en in overleg met de gemeenten is een regeling tot stand gekomen om de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet af te wikkelen. De uitvoering van deze regeling loopt door tot eind 2009 en wordt gemonitord.

Verbetering Vreemdelingenwet 2000

Mede in het licht van de aanbevelingen van de commissie-Scheltema, die de Vreemdelingenwet 2000 heeft geëvalueerd, wordt de toelatingsprocedure asiel verbeterd, in het bijzonder de versnelde asielprocedure in de aanmeldcentra (AC-procedure). De asielprocedure als geheel wordt versneld waarbij als uitgangspunten gelden: snel en zorgvuldig duidelijkheid geven over toelating of terugkeer en het voorkomen van herhalingen van zetten in de procedure. Bij de verdere uitwerking van de verbetering van de asielprocedure zullen organisaties zoals Amnesty International, Vluchtelingenwerk Nederland, UNHCR, rechtsbijstand en de VNG alsook de Raad voor de rechtspraak worden betrokken.

In de tweede helft van 2007 is gestart met een wetgevingstraject tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 met als doel om het afnemen, de opslag en de verwerking van biometrische gegevens van vreemdelingen mogelijk te maken. Dat wetgevingstraject zal tot eind 2008 doorlopen.

In aanvulling op de eerste notitie Ontwikkeling en migratie2 wordt in 2007 een aantal voorstellen gedaan voor vervolgmaatregelen. Tot de onderwerpen behoren onder meer de uitwerking van mogelijkheden voor circulaire migratie (inclusief tijdelijke arbeidsmigratie), het vergroten van de ontwikkelingsimpact van remittances, het sluiten van partnerschappen met landen van herkomst en/of transit, alsmede de inzet van herintegratie-initiatieven ten behoeve van terugkeer.

Het komende half jaar zal een studie worden verricht naar het zoveel mogelijk beperken van herhaalde asielaanvragen. Daarbij wordt de mogelijkheid verkend dat later ingetreden beletselen op grond van artikel 3 EVRM en andere niet verwijtbare omstandigheden zonder herhaalde aanvraag in het kader van een lopende procedure kunnen worden beoordeeld.

Kinderen in het vreemdelingenbeleid

De positie van kinderen in het vreemdelingenbeleid zal bijzondere aandacht krijgen. Specifieke aandacht zal worden gegeven aan de manier waarop bescherming en begeleiding moet worden geboden aan alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV’s). In 2007 wordt een pilot gestart die ten doel heeft om aan categorieën AMV’s die het risico lopen om slachtoffer te worden van uitbuiting, beschermde opvang te bieden. Aan de hand van de uitkomsten daarvan zal worden bezien of in 2008 meer of andere maatregelen nodig zijn. In het onderzoek naar illegaliteit wordt specifiek aandacht besteed aan minderjarigen. Korte procedures en een snelle terugkeer na afwijzing zijn essentieel. Tevens wordt de mogelijkheid dat gezinnen met kinderen in detentiecentra terecht komen zoveel mogelijk beperkt.

Terugkeer

Terugkeer krijgt speciale aandacht. Conform het bestuursakkoord met de VNG van mei 2007 worden aanvullende maatregelen genomen ter bevordering van de effectiviteit van het terugkeerbeleid, waaronder mogelijkheden om, met inachtneming van de uitgangspunten van de Vreemdelingenwet 2000, het op straat terechtkomen van vreemdelingen na ommekomst van de 28-dagen vertrektermijn te beperken. De oprichting van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) en een goede en intensieve samenwerking met de gemeenten moeten de uitvoering van het terugkeerbeleid verbeteren.

Besturing Vreemdelingenketen

In de vreemdelingenketen wordt vergaand en zeer breed samengewerkt door partijen als de IND, DT&V, COA, KMar, Vreemdelingenpolitie, Zeehavenpolitie, de posten van Buitenlandse Zaken en gemeenten. De vreemdelingenketen is complex en kent veel dynamiek: de betrokken organisaties hebben vaak meerdere doeleinden, worden op verschillende wijzen aangestuurd en zijn verschillend ingericht. Bovendien opereren de organisaties niet in een vacuüm maar in de context van heel andere beleidsterreinen. Bovendien is de politieke omgeving van de vreemdelingenketen zeer gevoelig. De sturingsvraagstukken, die hiermee samenhangen en die destijds ook via het Algemene Rekenkamerrapport naar voren kwamen, staan hoog op de agenda. Door middel van een verbeteragenda wordt in de komende periode gezorgd voor gezamenlijke ketendoelen, breed gedeelde prioriteitstelling, voldoende sturingsinstrumenten, slagvaardige besluitvorming en een daarop toegespitste informatievoorziening.

Rechtsvorm maatschappelijke onderneming

Het kabinet bereidt een wetsvoorstel voor ter introductie van een rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming. Met deze rechtsvorm wil het kabinet recht doen aan ontwikkelingen als schaalvergroting, professionalisering van het management en ondernemingsgezindheid die de instellingen in de semi-publieke sector de afgelopen decennia hebben doorgemaakt. In beginsel gaat het daarbij om instellingen die niet het doen van winstuitkeringen, maar dienstbaar te zijn aan een maatschappelijk belang. Daarmee wordt de basis gelegd voor nieuwe verhoudingen tussen overheid, semi-publieke instellingen en burgers. Hoe professioneler en meer omgevingsbewust een instelling kan werken, hoe groter de mogelijkheden om het overheidstoezicht te beperken. Om tot een rechtsvorm te komen die zoveel mogelijk voldoet aan de wensen van de instellingen, zal het kabinet deze in een open proces ontwerpen door publicatie op Internet en een brede en actieve benadering van belangenorganisaties. Eind 2007 hoopt het kabinet een besluit te kunnen nemen over de inhoud van het wetsvoorstel dat aan de Raad van State voor advies zal worden gezonden.

Algemeen wetgevingsbeleid

Het algemeen wetgevingsbeleid bestaat uit de toetsing van wetsvoorstellen, de doorlichting van bestaande wetgevingscomplexen, de bevordering van de Europese dimensie in wetgeving en de ondersteuning en opleiding van wetgevingsjuristen via het Kenniscentrum Wetgeving (KCW) en de Academie voor Wetgeving. Nieuwe en beloftevolle initiatieven zijn het Nederlands Taxonomie Project en de aanzetten tot digitale ondersteuning van de voorbereiding van wetgeving. In aansluiting op het programma Bruikbare rechtsorde en op het wetgevingskwaliteitsbeleid vormen deze ontwikkelingen in het Coalitieakkoord aanleiding tot vernieuwing van het algemeen wetgevingsbeleid, waarmee dit een belangrijk kwalitatief complement vormt op de meer op kwantitatieve lastenreductie gerichte regeldrukprogramma’s.

Koninkrijksrelaties

In 2008 zal nieuwe rijksregelgeving in het parlement worden besproken in verband met de uitvoering van de slotakkoorden van eind 2006/begin 2007, tussen Nederland, de Nederlandse Antillen, Curaçao, St. Maarten en de BES-eilanden1. Het gaat hier om consensus-rijkswetten inzake het Gemeenschappelijk Hof van Justitie, het openbaar ministerie en de politie zoals die moeten functioneren op de Caribische delen van het Koninkrijk en de aanwijzingsbevoegdheid op Koninkrijksniveau op het terrein van opsporing en vervolging. Ook zal aanpassing van het Statuut voor het Koninkrijk plaatsvinden, die voortvloeit uit de bestuurlijke herinrichting van de Nederlandse Antillen. Voorts zal een doorlichting plaatsvinden van de Nederlandse wetgeving, voorzover die van toepassing zal zijn op de BES-eilanden zodra zij de status van openbaar lichaam hebben verkregen.

Belangrijke programma’s en het meerjarig beleidskader

Veiligheid van personeel en justitiabelen

De veiligheid van personeel en justitiabelen wordt, mede naar aanleiding van de Schipholbrand, door Justitie met kracht bevorderd. Alle Justitiepanden worden gescand op brandveiligheid door de Rijksgebouwendienst. De panden met het hoogste risico, zoals gebouwen met niet-zelfredzamen, worden het eerst onderzocht. In de unitbouw zijn de meest urgente brandveiligheidsmaatregelen getroffen en zijn, indien noodzakelijk, tijdelijke organisatorische maatregelen getroffen om de brandveiligheid te garanderen. In overleg met de betreffende gemeenten worden in de unitbouw nog sprinklerinstallaties aangebracht. Eind 2008 zullen ook de overige panden op brandveiligheid zijn onderzocht. Hierbij zal worden gekeken of de panden voldoen aan het wettelijke niveau van brandveiligheid. Daarnaast zijn organisatorische maatregelen genomen of in uitvoering om de preventie en bedrijfshulpverlening te verbeteren.

De Rijksgebouwendienst heeft in 2007 voor de Justitiepanden met een verhoogd risico, zoals justitiële inrichtingen, met betrekking tot legionella een geactualiseerd beheersplan opgesteld. Voor asbest bestaan er, voor de desbetreffende panden, al beheersplannen.

Elektronische behandeling authentieke akten

Gestreefd wordt naar aanpassing van wetgeving, zodat het rechtsverkeer rond authentieke akten1 zoveel mogelijk elektronisch kan plaatsvinden. Doel is dat de burger sneller en efficiënter kan beschikken over informatie die hij nodig heeft of moet leveren, zowel in het verkeer met de overheid als in het private rechtsverkeer, en dat de wetgeving wordt aangepast aan de toegenomen mogelijkheden voor elektronische communicatie. Daarbij zullen onder meer voorzieningen moeten worden getroffen voor de bewijskracht van de elektronische authentieke akten. Het project zal in een aantal wetsvoorstellen worden uitgevoerd. Het gaat daarbij om aanpassingen in het Burgerlijk Wetboek, de Wet op het notarisambt, het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en aanverwante wetten en besluiten.

Zorg voor de juridische infrastructuur

De taken van het ministerie van Justitie ten aanzien van de algemene wetboeken en wetten vergen voortdurend onderhoud. De vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht zal, zo is de bedoeling, begin 2008 in werking treden. Op het gebied van het privaatrecht zijn de onderdelen die de sociaal-economische verhoudingen betreffen, voorwerp van discussie. Dit geldt voor het ontslagrecht, het ondernemingsrecht, het faillissementsrecht, het aansprakelijkheidsrecht, het consumentenrecht en de intellectuele eigendom. Op al deze terreinen zal Justitie – in samenwerking met beleidsmatig betrokken departementen – zich richten op de totstandkoming van evenwichtige, transparante ordeningen.

Strafvordering 2011

De herziening van het Wetboek van Strafvordering (Eerste en Tweede Boek) beoogt de bestaande wetgeving te stroomlijnen en een betere systematisering aan te brengen in de na 1926 toegevoegde wetgeving. Het wetboek moet voorts worden aangepast aan nieuwe technologische ontwikkelingen. In het Eerste Boek komt een beschrijving van de bevoegdheden en plichten van de procesdeelnemers (waaronder slachtoffer, getuige, deskundige en rechter-commissaris); in het Tweede Boek vindt een herstructurering van het voorbereidende onderzoek plaats: een duidelijke beschrijving van onderzoekshandelingen en daartoe bevoegde functionarissen in een behoorlijke procedure.

Modern tuchtrecht

Eind vorig jaar is het rapport «Beleidsuitgangspunten wettelijk geregeld tuchtrecht» uitgebracht, waarin wordt gepleit voor harmonisatie van het niet-hiërarchisch geregeld tuchtrecht voor vrije beroepen en economisch tuchtrecht. Inmiddels wordt een kabinetsstandpunt voorbereid, dat eind 2007 aan de Kamer zal worden gestuurd. Het gaat hier o.a. om versnelling van termijnen, invoeren van vereenvoudigde afdoening, afstemming op het EVRM, financiering, openbaarheid van uitspraken en afstemming tussen tuchtrecht en klachtrecht. Het rapport sluit aan bij de wens van de Tweede Kamer om tot een eenduidige lijn op het terrein van het tucht(proces)recht te komen.

Doelstellingen Beleidsprogramma «Samen werken, Samen leven»

Onderstaande tabel geeft een inzicht in de doelstellingen uit het beleidsprogramma gekoppeld aan de daaronder vallende doelstellingen (voorzover betrekking hebbend op Justitie). Ook wordt verwezen naar het beleidsartikel, waarin wordt bijgedragen aan het realiseren van deze doelstelling.

Doelstellingen Beleidsartikel(en)
Pijler 2. Een innovatieve, concurrerende en ondernemende economie
2.1 Meer en meer excellente hoger opgeleidenVergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland voor kenniswerkers15 Vreemdelingen
2.2 Kennis en innovatie van maatschappelijke vraagstukkenHet versterken van het innovatief vermogen van de Nederlandse economie13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
2.3 Vernieuwend ondernemerschapMinder regels, minder instrumenten, minder loketten11 Nederlandse rechtsorde
Pijler 5. Veiligheid, stabiliteit en respect
5.2 Aanpak van agressie, geweld, diefstal en criminaliteit tegen ondernemingenEen reductie van de criminaliteit met 25% in 2010 ten opzichte van 2002 door:• 19% minder geweldsdelicten• 5% minder vermogensdelicten• verbetering ophelderingspercentage met 15%• daling criminaliteit tegen ondernemingen met 25%• daling recidive met 10%-punt.13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding14 Jeugd
5.4 Identiteitsvaststelling, technologie en informatie-uitwisselingNieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
5.5 Bestrijding van vormen van ernstige criminaliteitEen steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime12 Rechtspleging en Rechtsbijstand13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
 Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
5.6 Terrorismebestrijding en tegengaan radicaliseringHet tegengaan van radicalisering13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
 Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
5.7 Effectieve organisatie van de veiligheidsketenVeiligheidshuizen in grotere steden13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
 Samenwerkingsverbanden binnen de organisatie van de veiligheid worden versterkt met betrokkenheid van de burger13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
6. Overheid en dienstbare publieke sector
6.3 De publieke dienstverlening merkbaar verbeterenHet oplossen van de 10 meest gevoelde knelpunten bij administratieve lasten11 Nederlandse rechtsorde
6.4 Asiel en migratieHet verbeteren en versnellen van de asielprocedure15 Vreemdelingen
 Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben15 Vreemdelingen
 Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren van een pardonregeling15 Vreemdelingen

Overzichtstabel met belangrijkste beleidsmatige mutaties

Onderstaande tabel bevat de belangrijkste budgettaire mutaties sinds de begroting 2007 (inclusief de 1e suppletore begroting 2007).

Belangrijkste beleidsmatige mutaties (Ontwerpbegroting) x € 1 000
 Beleidsartikel200720082009201020112012
Beleidsprogramma:       
Pijler 2:       
1) Modern migratiebeleid15010 00010 0005 00000
        
Pijler 5:       
2) Georganiseerde criminaliteit12, 1309 70021 10030 00032 30032 300
3) Effectieve veiligheidsorganisatie12, 13, 91012 20027 40038 40049 40047 300
4) Overlast12, 9101 5001 6002 8004 6005 300
5) Jeugd en recidivisten13, 14034 60041 10052 30079 80079 800
6) Geweld, agressie, diefstal en respect13, 9105 0008 80013 20014 50015 200
7) Terrorismeen radicalisering13, 9103 7005 0006 1007 7008 400
        
Overige beleidsmatige prioriteiten:       
8) Taakstelling rechtsbijstand120– 25 000– 50 000– 50 000– 50 000– 50 000
9) Rechtsbijstand en schuldsanering1215 00015 00015 00015 00015 00015 000
10) Meerpersoonscelgebruik130– 25 000– 50 000– 50 000– 50 000– 50 000
11) Capacitaire maatregelen:       
  Brandveiligheidsmaatregelen DJI13, 14, 15108 68282 00082 00055 00062 00062 000
  Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen14032 60026 00045 00043 80043 800
  Vreemdelingenbewaringplaatsen1510 5208 5009 0009 0009 0009 000
12) Beleidsmatige verhoging Boeten & Transacties (ontvangsten)13090 00090 00090 00090 00090 000
13) Taakstelling fraudebestrijding (ontvangsten)13003 0006 00013 00013 000
14) Programmabegroting Jeugd en Gezin140– 333 047– 318 172– 310 432– 310 412– 340 412
15) Hogere instroom OTS en voogdij bij BJZ1415 03200000
16) COA15123 600137 80043 100300300300
17) VNG15027 50027 500000
18) Besparing modern migratiebeleid1500– 5 000– 15 000– 10 000– 10 000
19) Legesproblematiek IND1510 00000000
20) Brandveiligheidsmaatregelen COA15320003200017 00017 00017 00017 000
21) Overgang DI&I (naar VROM en WWI)(16), 91, 92– 465 758– 438 913– 433 500– 399 116– 396 632– 396 632
22) Efficiencytaakstelling920– 8 164– 16 607– 43 452– 90 589– 90 589

Toelichting op de overzichtstabel belangrijkste beleidsmatige mutaties

Beleidsprogramma

Pijler 2:

1) Modern migratiebeleid

In het Coalitieakkoord is afgesproken dat het reguliere vreemdelingenbeleid wordt herijkt conform het project «Modern migratiebeleid», waarbij de nadruk wordt gelegd op immigratie ten behoeve van de arbeidsmarkt en verdere verbetering van het beleid ten aanzien van «kennismigranten». Met de hiervoor in pijler 2 gereserveerde middelen kan de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) een start maken met de modernisering van haar organisatie, waarbij de procedures voor de toelating van kennismigranten worden vereenvoudigd.

Pijler 5:

2) Georganiseerde criminaliteit

Het in het vorige Veiligheidsprogramma gestelde doel om de criminaliteit met een kwart t.o.v. 2002 te verminderen, is nog niet bereikt. Dit vergt de komende jaren meer inzet. Nederland moet, in vergelijking met andere Europese landen, niet meer zo hoog scoren als het om criminaliteit gaat. Om dit te realiseren heeft het kabinet veiligheidsdoelstellingen geformuleerd in de pijler «Veiligheid, stabiliteit en respect» (pijler 5) van het Coalitieakkoord. Eén van de thema’s is de bestrijding van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime. Met de aanpak van financieel-economische criminaliteit moet het vertouwen in het economische verkeer weer toenemen. Een programma voor de aanpak van cybercrime moet ervoor zorgen dat criminaliteit met behulp van elektronische netwerken wordt tegengegaan.

3) Effectieve veiligheidsorganisatie

Samenwerkingsverbanden in het kader van de veiligheid worden onder andere versterkt door de burger en de lokale overheden nauwer te betrekken bij de realisatie van de doelstellingen. Daarnaast wordt geïnvesteerd in een nieuw identificatiesysteem voor een eenduidige vaststelling van de identiteit van personen in de gehele veiligheidsketen. Tevens zijn binnen de genoemde reeks middelen beschikbaar gesteld voor de rechtspraak (circa € 7 miljoen in 2008 oplopend tot 17 miljoen in 2012), conform de in het Besluit financiering rechtspraak gemaakte afspraken. Een belangrijk deel zal door de rechtspraak zelf worden gefinancierd, onder andere door een hogere doelmatigheid.

4) Overlast

Het kabinet heeft zich ten doel gesteld de fysieke verloedering en ernstige sociale overlast met een kwart te verminderen. De inzet van Justitie richt zich met name op de strafrechtelijke reactie op overlast en verloedering.

5) Jeugd en recidivisten

Het kabinet heeft middelen gereserveerd ten behoeve van de jeugd en het terugdringen van recidive bij zowel volwassen als bij jeugdigen met 10%-punt ten opzichte van 2002. Het gaat hier onder andere om intensivering van de nazorg voor ex-gedetineerden, de aanpak van veelplegers en het toezicht op Tbs-ers. Daarnaast gaat het om extra capaciteit voor gedragsbeïnvloeding en om een kwaliteitsverbetering in de jeugdsector.

6) Geweld, agressie, diefstal en respect

Bij de aanpak van agressie en geweld krijgen huiselijk geweld en eergerelateerd speciale aandacht. Bij de politie en justitieorganisaties wordt geïnvesteerd in forensische opsporing om het ophelderingspercentage te verhogen met 15% in 2010 ten opzichte van 2002.

7) Terrorisme en radicalisering

Doel van het kabinet is om in het kader van het programma «Veiligheid» meer inzet te plegen op de terreinen «terrorismebestrijding» en «tegengaan van radicalisering». Dit zal worden bereikt door verdere verbetering en versterking van de huidige preventieve en repressieve structuren (politie, justitie, defensie, brandweer maar ook gemeenten, scholen en jeugdwerkers).

Overige beleidsmatige prioriteiten:

8) Taakstelling rechtsbijstand

In het Coalitieakkoord is een taakstelling ter hoogte van € 25 miljoen in 2008 en € 50 miljoen in 2009 en verdere jaren opgenomen. De in dit kader te nemen maatregelen moeten leiden tot een verbetering van de financiële beheersbaarheid van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand.

9) Rechtsbijstand en schuldsanering

De aantallen civiele toevoegingen, reguliere straftoevoegingen en zaken schuldsanering stijgen vanaf 2006 uit boven de meerjarenraming. Zo zijn er voor Wet schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) circa 3 900 zaken meer dan waarmee in de vorige begroting rekening is gehouden. Daarnaast is er een toename van het aantal civiele en reguliere straftoevoegingen van circa 19 000. De begroting 2008 wordt hierop aangepast.

10) Meerpersoonscelgebruik

Dit betreft een taakstelling uit het Coalitieakkoord. Het intensiveren van de toepassing van meerpersoonscelgebruik in het gevangeniswezen moet leiden tot besparingen (€ 25 miljoen in 2008, € 50 miljoen in 2009 en verder).

11) Capacitaire maatregelen

De uitgaven op de beleidsartikelen 13, 14 en 15 nemen toe vanwege de volgende capacitaire maatregelen:

• Brandveiligheidsmaatregelen: in de kabinetsreactie op het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid is aangegeven dat de nodige maatregelen worden getroffen om de aanbevelingen van het rapport te implementeren. Het huidige brandveiligheidniveau voor DJI-inrichtingen wordt verhoogd naar het niveau Bouwbesluit 2003 nieuwbouw. Dit betreft een reeks van € 109 miljoen in 2007, € 82 miljoen in 2008 en 2009, € 55 miljoen in 2010 en € 62 miljoen structureel vanaf 2011. Deze middelen worden verdeeld over de drie beleidsartikelen;

• Uitbreiding van plaatsen in de jeugdinrichtingen en verkleining van de groepsgrootte in de jeugdinrichtingen: een reeks van € 32,6 miljoen in 2008 oplopend tot € 43,8 miljoen structureel vanaf 2011 op beleidsartikel 14. Er worden vanaf 2008 extra plaatsen gecreëerd. De groepsgrootte wordt verkleind van 10 tot 12 pupillen per groep naar 8 tot 10 pupillen per groep;

• Uitbreiding van plaatsen voor vreemdelingenbewaring: dit betreft een reeks van € 10,5 miljoen in 2007, € 8,5 miljoen in 2008 en € 9,0 miljoen vanaf 2009 op beleidsartikel 15. Het gaat hierbij om 192 plaatsen in 2007, 133 plaatsen in 2008 en 140 plaatsen in latere jaren.

Ter financiering van deze maatregelen worden middelen ingezet die vrijvallen vanwege het (geprognosticeerde) overschot aan celplaatsen voor volwassenen en als gevolg van terugbetaling van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) aan het moederdepartement. Daarnaast zijn middelen beschikbaar gesteld uit onder meer pijler 5 van het Coalitieakkoord.

12) Beleidsmatige verhoging Boeten en Transacties (ontvangsten)

In het Coalitieakkoord is een structurele taakstelling van € 90 miljoen op de ontvangsten uit boeten en transacties opgenomen, deze gaat in per 2008. Invulling van deze taakstelling vindt plaats door middel van een algemene tariefsverhoging.

13) Taakstelling fraudebestrijding (ontvangsten)

In het Coalitieakkoord is een taakstelling opgenomen om de inkomsten «Intensivering fraudebestrijding door koppeling bestanden en meer veiligheid» te verhogen. Voor Justitie leidt dit tot hogere «Pluk ze»- en boeten-opbrengsten oplopend tot € 13 miljoen extra in 2011.

14) Programmabegroting Jeugd en Gezin

Bij de coalitievorming van het kabinet is besloten een programmaminister voor Jeugd en Gezin (J&G) te benoemen. Deze programmaminister zal met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren over een eigen programmabegroting. De daarmee samenhangende programmagelden op de Justitie-begroting worden overgeheveld naar de J&G-begroting. Hierin zitten ook middelen voor de overdracht van 536 plaatsen in de jeugdinrichtingen in het kader van de operatie «Optimalisering zorgaanbod».

15) Hogere instroom ondertoezichtstelling en voogdij bij Bureaus Jeugdzorg

In 2006 is de groei bij de Bureaus Jeugdzorg fors hoger uitgevallen dan eerder verwacht, onder andere als gevolg van het inlopen van bestaande wachtlijsten. Naar verwachting zal de groei in 2007 om dezelfde reden ook hoger uitvallen. Daarnaast zullen enkele publicatiecampagnes waarschijnlijk leiden tot een hogere instroom. Bovenstaande leidt tot een extra instroom van het aantal ondertoezichtstellingen (OTS) en zaken voogdij van respectievelijk 1951 en 788.

16) COA

In deze post zitten een aantal verschillende mutaties die betrekking hebben op het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). Het grootste deel van dit bedrag heeft betrekking op de bezetting. Vanwege de regeling ter afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet verloopt de afbouw van de asielcapaciteit van het COA in een trager tempo dan thans voorzien. Vanaf 2006 is namelijk de uitstroom lager en de instroom hoger dan geraamd, waardoor de bezetting bij het COA hoger is. Veel asielzoekers hadden de neiging om in afwachting van een eventuele regeling in de opvang te blijven.

17) VNG

Conform de afspraak uit het bestuursakkoord tussen Justitie en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) stelt het Rijk € 55 miljoen beschikbaar voor de kosten die de gemeenten maken in het kader van de regeling ter afwikkeling van de nalatenschap oude Vreemdelingenwet.

18) Besparing modern migratiebeleid

Dit betreft dat deel van de besparingen als gevolg van modern migratiebeleid dat vooralsnog zal worden ingezet voor alternatieven voor gezinnen met kinderen in vreemdelingenbewaring.

19) Legesproblematiek IND

In 2008 doet zich een eenmalige onvermijdelijke tegenvaller voor bij de IND als gevolg van niet te ontvangen leges. De verklaring voor deze tegenvaller is onder andere een besparingsverlies als gevolg van een vertraagde ophoging van de leges voor naturalisatie. In de begroting 2007 zijn verder abusievelijk legesopbrengsten opgenomen voor producten waar tijdelijk geen leges voor konden worden geheven. Voorzien zal worden in een structurele oplossing voor het verschil tussen de geraamde en daadwerkelijk geinde legesopbrengsten.

20) Brandveiligheidsmaatregelen COA

Naar aanleiding van het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid voert het COA vanaf 2007 de nodige aanpassingen uit aan de locaties, om te voldoen aan de brandveiligheidvereisten. Daarnaast is er vanaf 1 september 1 extra medewerker per locatie actief om de brandveiligheid te bewaken.

21) Overgang Directie Inburgering en Integratie (DI&I) (naar VROM en WWI)

Bij de coalitievorming van het kabinet is besloten tot benoeming van een programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI). De programmaminister zal met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren over een eigen programmabegroting. De daarmee samenhangende apparaats- en programmagelden zijn vanaf het jaar 2007 overgeheveld naar de VROM-begroting, resp. de WWI-begroting.

22) Efficiencytaakstelling

Dit betreft de efficiencytaakstelling op personeel, oplopend tot een bedrag van € 91 miljoen in 2011 en verdere jaren. Deze taakstelling vloeit voort in het Coalitieakkoord. Aangezien op dit moment nog niet duidelijk is waar en hoe de taakstelling exact zal neerslaan, wordt de taakstelling geparkeerd op het niet-beleidsartikel 92 «Nominaal en onvoorzien». De interne doorverdeling zal waarschijnlijk bij voorjaarsnota 2008 plaatsvinden.

HOOFDSTUK 3 BELEIDSARTIKELEN

11 Nederlandse rechtsorde

Algemene doelstelling

Een goed functionerende rechtsorde, waarbinnen samenleving en burger tot hun recht komen.

Meerjarenperspectief

Een structurele taak van Justitie in het kader van de zorg voor de rechtsorde is de instandhouding van een juridische infrastructuur voor het rechtsverkeer tussen overheid en burger, en tussen burgers onderling. Deze wordt gevormd door de wetboeken en Algemene wet bestuursrecht. In het verlengde daarvan wordt een algemeen wetgevingsbeleid gevoerd, gericht op de kwaliteit van wetgeving van alle ministeries en de afstemming daarvan op de juridische infrastructuur.

Juridische infrastructuur en wetgevingsbeleid moeten enerzijds bestendig zijn, maar anderzijds ook in staat zijn om maatschappelijke, economische en technologische ontwikkelingen te weerspiegelen. Dat vergt continu onderhoud en aanpassing aan de eisen van de tijd. De herziening van strafvordering en de modernisering van het ondernemingsrecht, van het burgerlijk procesrecht en van het bestuurs(proces)recht – het introduceren van nieuwe rechtsvormen en het bieden van kaders voor digitalisering van het rechtsverkeer – kunnen in dit licht worden bezien. Dat geldt ook voor de vernieuwing van het wetgevingsbeleid, gericht op goede wetgeving en het voorkomen en verminderen van regeldruk.

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen8 69011 02410 68210 55110 60310 60210 602
        
Apparaat-uitgaven10 03011 02410 68210 55110 60310 60210 602
        
11.1 (Nationale) wetgeving5 4695 3665 4405 3585 3855 3845 384
11.1.1 Directie Wetgeving5 4695 3665 4405 3585 3855 3845 384
11.2 Wetgevingskwaliteitsbeleid4 5615 6585 2425 1935 2185 2185 218
11.2.1 Directie Wetgeving4 5615 6585 2425 1935 2185 2185 218
        
Ontvangsten1 265000000

Omschrijving van de samenhang in het beleid

Uitvoering van de beleidsdoelstelling veronderstelt het ontwerp van nieuwe regelgeving en de aanpassing van bestaande aan de actuele behoeften in de samenleving. Daarbij wordt steeds oog gehouden voor de mogelijkheid van alternatieven voor en in wetgeving, om onnodige regeldruk te voorkomen. Beleidsmaatregelen gericht op uiteenlopende vraagstukken zoals de dreiging van terrorisme, het juridisch kader voor ondernemingen, de organisatie van de politie en de inburgering in binnen- en buitenland de implementatie van Europees recht, behoeven een basis in wetgeving. Op genoemde en vele andere terreinen is dan ook wetgeving voorbereid en tot stand gebracht.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is verantwoordelijk voor het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk procesrecht en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te leggen. Tevens wordt regelgeving tot stand gebracht ter realisering van de beleidsdoelen van Justitie en een adequate implementatie van internationale regelgeving in de Nederlandse rechtsorde.

Daarnaast is de minister van Justitie verantwoordelijk voor het (rijksbreed) bevorderen van de kwaliteit van wetgeving, van de onderlinge samenhang en consistentie daarin, alsmede van een beheerste ontwikkeling van wetgeving.

Op het terrein van Europese regelgeving vervult de minister van Justitie een bijzondere rol. Enerzijds bewaakt hij de samenhang tussen het nationale en het Europese recht door middel van de toetsing van voorgenomen nationale regelgeving en door de rol die Justitie speelt in de Interdepartementale Commissie Europees Recht (ICER). Anderzijds speelt hij een rol ten aanzien van de kwaliteit van Europese regelgeving door bij te dragen aan de ontwikkeling van een Europees beleid terzake en door de toepassing te bevorderen van de uitgangspunten uit het Europese better regulation beleid.

Externe factoren

• Sociaal maatschappelijke ontwikkelingen die via het politiek proces hun weerslag vinden in wet- en regelgeving.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

Het tot stand brengen van wetgeving laat zich lastig in outcome- en output-indicatoren vangen, aangezien het aantal op te stellen wetten en regels geen doel op zich vormt. Om toch zo concreet mogelijk inzicht te bieden in de voorgenomen prestaties, worden in de toelichting bij operationele doelstelling 11.1 de belangrijkste activiteiten in 2008 op het gebied van het straf- en sanctierecht, staats- en bestuursrecht en privaatrecht weergegeven. Daarenboven geeft hoofdstuk 13 «wetgevingsprogramma» in de begroting een volledig overzicht van de activiteiten van Justitie op dit terrein. In dit hoofdstuk wordt nauwkeurig aangegeven welke wetstrajecten in voorbereiding zijn, in welke fase het betreffende wetstraject zich bevindt en de daarbij te verwachten datum van inwerkingtreding.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Nationale wetgeving en Wetgevingskwaliteitsbeleid11.1Af te ronden in 2011 
Nationale wetgeving en Wetgevingskwaliteitsbeleid11.2Af te ronden in 2011 
Effectenonderzoek ex post
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Voorbereiding evaluatie Wet tijdelijk huisverbod11.1Start in 2007www.wodc.nl
Voorbereiding Evaluatie Wet Inburgering Buitenland11.1Af te ronden in 2008www.wodc.nl
Overig evaluatieonderzoek
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Researchsynthese van wetsevaluaties11.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp)11.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie Wet pensioenverevening bij echtscheiding (WVPS)11.1Af te ronden in 2007 
Evaluatie Wet pensioenverevening bij echtscheiding (WVPS)11.2Af te ronden in 2007 

Operationele doelstelling 11.1

Het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk procesrecht en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te leggen.

Ook wordt regelgeving tot stand gebracht ter realisering van de beleidsdoelen van Justitie en de adequate implementatie van internationale regelgeving in de Nederlandse rechtsorde.

Straf- en sanctierecht

Motivering

De komende kabinetsperiode staat in het teken van de realisering van de volgende doeleinden:

• Verwezenlijking van de voornemens in het Coalitieakkoord.

• Tijdige en adequate implementatie van de internationale regelgeving, met name de EU-kaderbesluiten.

• Aanpassing van de strafprocedure aan de eisen van deze tijd. Dit als gevolg van nieuwe technologische ontwikkelingen, gewijzigde inzichten of in verband met internationale ontwikkelingen. Het project Strafvordering 2011 is mede hiervoor bedoeld en beoogt verder een stroomlijning van de bestaande regelgeving en een nagenoeg gehele herziening van het eerste en tweede boek van het Wetboek van Strafvordering.

Met het oog op het bereiken van bovengenoemde doelstellingen kunnen de volgende activiteiten worden genoemd.

Actoren

• Ministerie van Justitie;

• Overige ministeries.

Instrumenten

1. Wetgeving ter uitvoering van het Coalitieakkoord

Wetsvoorstellen ter verruiming mogelijkheden van voordeelsontneming ter invoering van thuisdetentie worden ingediend.

De parlementaire afhandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van art. 13b Opiumwet, inzake de duur van voorwaardelijke beëindiging Tbs, inzake de afhandeling wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstelling, ter verruiming van de mogelijkheden voor gedragsbeïnvloeding en de versterking van de positie van het slachtoffer in het strafproces, wordt naar verwachting afgerond.

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet schadefonds geweldmisdrijven is in voorbereiding genomen.

Gestreefd wordt naar indiening in 2008 van het wetsvoorstel verplichte medewerking bloedtest in strafzaken en het wetsvoorstel maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast.

2. EU-implementatiewetgeving

Ter implementatie van EU-regelgeving is de parlementaire behandeling te verwachten van wetsvoorstellen ter uitvoering van de richtlijn telecommunicatiegegevens, de derde EU-Richtlijn witwassen met het oog op terrorismebestrijding en het EU-Kaderbesluit wederzijdse erkenning beslissingen tot confiscatie.

3. Herziening Wetboek van Strafvordering

De parlementaire behandeling is voorzien van het wetsvoorstel deskundige in strafzaken en van het wetsvoorstel identificatie in de strafrechtsketen.

In voorbereiding zijn genomen het wetsvoorstel inzake de positie van de rechter-commissaris en het gerechtelijk vooronderzoek, tot schadecompensatie voor strafvorderlijk overheidsoptreden, en de herziening van onherroepelijke strafrechtelijke uitspraken.

4. Bijdragen aan de internationale rechtsorde en uitvoering van internationale verplichtingen

Ook op het terrein van het straf- en strafprocesrecht dient in 2008 de nodige Europese regelgeving te worden geïmplementeerd of met deze implementatie te worden begonnen. Van belang is met name de hierboven onder 2 reeds vermelde implementatieregelgeving. Daarnaast valt te noemen:

Het wetsvoorstel tot implementatie van het kaderbesluit inzake het Europees bewijsverkrijgingsbevel en twee wetsvoorstellen ter goedkeuring van het Raad van Europa-verdrag inzake mensenhandel en ter goedkeuring en uitvoering van het Raad van Europa-verdrag inzake witwassen dat wordt ingediend.

Het wetsvoorstel tot implementatie van het kaderbesluit wederzijdse erkenning vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen, tot implementatie van het kaderbesluit inzake recidive en tot implementatie van de richtlijn milieubescherming door middel van het strafrecht dat in voorbereiding is genomen.

Staats- en bestuursrecht

Motivering

De doelen van de wetgeving op dit gebied zijn als volgt:

• een slagvaardig bestuursrecht;

• op de eisen van deze tijd toegesneden regels op het terrein van rechtspleging, juridische beroepen, tuchtrecht en rechtsbijstand;

• efficiënte regelgeving die de overheid, in het bijzonder opsporings- en vervolgingsinstanties en inlichtingendiensten, in staat stelt een adequaat en doelmatig veiligheidsbeleid te voeren;

• staatkundige hervorming van de Nederlandse Antillen;

• een doelmatig en handhaafbaar systeem van regels voor immigratie, dat met eerbiediging van de mensenrechtelijke beginselen en met inachtneming van in internationaal verband vastgestelde verplichtingen, gericht is op beheersing en sturing internationale personenstromen naar Nederland;

• het op orde en in overeenstemming met het Europees recht houden van de regelgeving inzake bescherming van persoonsgegevens;

• Een veiliger samenleving vergt aanpassing en aanscherping van verschillende stukken wetgeving. Het betreft onder meer wetgeving die zich richt op de organisatie, slagvaardigheid en bevoegdheden van de politie en op bestrijding van terrorisme.

Instrumenten

1. Algemeen en bijzonder bestuursrecht

Op het gebied van het algemeen bestuursrecht staat de wetgeving ook in 2008 in het teken van stroomlijning, dejuridisering en vergroting van de effectiviteit van het bestuurs(proces)recht. Het gaat hierbij onder meer om vergroting van coördinatiemogelijkheden bij besluitvorming, een meer definitieve geschilbeslechting door de bestuursrechter en verdere codificatie op het gebied van bestuurlijke geldschulden en bestuurlijke handhaving, ook met het oog op deregulering en vermindering van regeldruk.

In het bijzonder bestuursrecht zal, in samenwerking met de andere betrokken departementen, de herziening van de Onteigeningswet voorrang krijgen, onder meer met het oog op harmonisatie en een zo efficiënt mogelijke inrichting van de procedure. De voorgenomen herziening van de Wet op de Kansspelen en het Kansspelbesluit, zal met kracht worden voortgezet, ook vanwege de grote aandacht van de Europese Commissie voor deze regelgeving. Begonnen wordt met de uitvoering van een kabinetsstandpunt n.a.v. de evaluatie van de regelgeving inzake particuliere beveiliging. Op zowel VN- als EU-niveau vinden ontwikkelingen plaats die hun weerslag zullen vinden in de nationale regels inzake wapens en munitie. In voorbereiding zijn algemene regels voor het preventief fouilleren. Voorts zullen nieuwe regels voor zogenoemde air marshals in werking treden.

2. Juridische infrastructuur

In 2008 zal gevolg worden gegeven aan verschillende evaluaties. Wat betreft de evaluatie van de wetgeving modernisering rechterlijke organisatie (Commissie Deetman) gaat het in het bijzonder om meer samenwerking mogelijk te maken tussen de gerechten, herbezinning op de bijzondere regels voor de positionering van de sector kanton in de gerechtelijke organisatie en de organisatie van de topstructuur van de Raad voor de rechtspraak. Een regeling inzake nevenbetrekking van rechters zal in werking treden. Er komen regels voor een meer juiste en efficiënte toedeling van rechtsmacht aan de verschillende administratieve rechters. Het systeem van rechtsbijstand ondergaat een grondige herziening. Onderzocht wordt onder meer de mogelijkheid van introductie van een algemene rechtsbijstandverzekering. De regelgeving inzake de rechtspositie van rechterlijke ambtenaren wordt aangepast.

In het najaar van 2008 moet een besluit worden genomen over de toekomst van de algehele herziening van de Politiewet, om te bezien of wetgeving inderdaad nodig is om de doeleinden van de aansturing van de politieorganisatie en de samenwerking tussen de politieonderdelen te realiseren. Er is sprake van verdergaande internationale samenwerking tussen politiële diensten, die voortdurend tot aanpassing van de nationale wetgeving leidt.

3. Juridische beroepen en tuchtrecht

Verschillende kabinetsstandpunten naar aanleiding van evaluatie van de wetgeving zullen hun vertaling naar wetgeving vinden. Het gaat hier om de Advocatenwet (Commissie Van Wijmen), de Wet op het Notarisambt (Commissie Hammerstein) en de lopende evaluatie van de Gerechtsdeurwaarderswet. Naar aanleiding van het rapport van de werkgroep Huls (in het kader van het project bruikbare rechtsorde) wordt de modernisering van het tuchtrecht ter hand genomen. De nieuwe regelgeving inzake tolken en vertalers zal net als het vernieuwde tuchtrecht voor accountants in werking treden.

4. Staatsrecht

De aanpassing van de Bekendmakingswet (samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken) zorgt voor grotere toegankelijkheid en transparantie van regelgeving, niet alleen van de centrale overheid maar ook die van provincies en gemeenten. De doorlichting als gevolg van de Kaderwet ZBO’s leidt voor de Justitie-zbo’s tot aanpassingen van de toepasselijke wetgeving. Als gevolg van rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens in Straatsburg maar ook met het oog op een meer efficiënte inrichting van de structuur van de Raad van State zal een wijziging van de Wet op de Raad van State in werking treden. Met het oog op de bevoegdheden van de Minister van Justitie als minister verantwoordelijk voor de terrorismebestrijding bij een (dreigende of geëffectueerde) terreuraanslag komen er regels waarmee hij zijn bevoegdheden kan doorzetten, zo nodig in de plaats van bevoegdheidsuitoefening door andere bewindspersonen.

5. Nieuwe verhoudingen binnen het Koninkrijk.

De bestuurlijke herinrichting van de Nederlandse Antillen als gevolg van de slotakkoorden eind 2006 tussen Nederland, de Nederlandse Antillen, Curaçao, St. Maarten en de drie kleine eilanden (Bonaire, St. Eustatius en Saba) brengt een omvangrijke hoeveelheid (rijks)regelgeving met zich mee, met name op het terrein van de rechtspleging (gemeenschappelijk hof), de rechtshandhaving (openbaar ministerie en politie), het procesrecht, de overkoepelende bestuursstructuur en het vreemdelingenrecht. Ook dient het Statuut te worden aangepast en moeten er overgangsbepalingen komen. Daarnaast moet alle Nederlandse wetgeving doorgelicht worden om te bezien of en in welke mate die op de drie kleine eilanden zal gaan gelden.

6. Vreemdelingenrecht

Verschillende EU-richtlijnen, zoals op het terrein van doorgifte van passagiersgegevens en minimumnormen voor asielprocedures dienen zo spoedig mogelijk te worden omgezet in aanpassingen van de Vreemdelingenwet 2000 en het Vreemdelingenbesluit 2000. Nieuwe voorstellen voor richtlijnen, onder meer op het terrein van arbeidsmigratie, liggen inmiddels op de tekentafel of zijn onderwerp van overleg in Brusselse raadswerkgroepen. Op Europees niveau wordt gewerkt aan gemeenschappelijke regels inzake terugkeer van vreemdelingen die illegaal op het grondgebied van een lidstaat verblijven. Op nationaal niveau is sprake van initiatieven op verschillende terreinen. Het meest in het oog springen de voornemens om het (met name kennis- en arbeids-) migratiebeleid te moderniseren langs de lijnen van de notitie «naar een modern migratiebeleid» en de afstemming van de Vreemdelingenwet 2000 en de Wet arbeid vreemdelingen. In behandeling bij het ministerie van Buitenlandse Zaken is voorts een aanpassing van de regelgeving inzake het visumbeleid. Op dit terrein is op Europees niveau eveneens sprake van belangrijke ontwikkelingen, zoals een nieuw mobiel vreemdelingentoezicht, de introductie van snelle interventieteams (FRONTEX), een Europees Visa Informatiesysteem en een gemeenschappelijke visumcode, die alle tot aanpassing van de nationale regelgeving zullen leiden. Voorts wordt gewerkt aan uit de recente evaluatie van de Vreemdelingenwet 2000 voortvloeiende plannen tot procedurele stroomlijning (de AC/OC-procedure), invoering van biometrie in de vreemdelingenketen en aanpassing van de regels inzake bewaring (zoals met betrekking tot minderjarigen). Tot slot is sprake van een aanpassing van de Wet COA in verband met taakuitbreiding en herstructurering van de bestuursverhoudingen. Afspraken van Nederland met andere staten over terugname en overname van vreemdelingen worden neergelegd in Terugname- en overname-overeenkomsten.

7. Mensenrechten

Zoals in voorgaande jaren zal wederom de nodige aandacht worden besteed aan de behandeling van klachten gericht tegen Nederland (in de praktijk vaak: Justitie) ingediend bij de verschillende internationale mensenrechtelijke gremia; de belangrijkste daarvan is het Europees Hof voor de Rechten van de Mens. Het aantal klachten dat het Hof aan de Regering overbrengt, is de afgelopen jaren gegroeid. Voorts zal worden gewerkt aan advisering over mensenrechtelijke aspecten van nieuwe wetsvoorstellen en voorgenomen regelgeving en beleidsontwikkeling, zoals in het vreemdelingenrecht en strafrecht. Daarnaast is het ministerie betrokken bij de totstandkoming van internationale regelgeving (binnen het kader van de Europese Unie, de Verenigde Naties en de Raad van Europa) op het terrein van de mensenrechten. Tot slot zal wederom aandacht worden besteed aan de verplichte rapportering op grond van verschillende mensenrechtelijke verdragen.

8. Privacy en justitiële gegevens

Op het terrein van bescherming van persoonsgegevens zal de tweede fase van een grote evaluatie van de Wet bescherming persoonsgegevens worden afgerond. In het kader van deze evaluatie wordt niet alleen aandacht besteed aan de in literatuur en rechtspraak gesignaleerde knelpunten, ook zal een nadere bezinning plaatshebben over de rol en taken van het College Bescherming Persoonsgegevens. Conform de passage in het Coalitieakkoord zullen bij maatregelen gericht op veiligheid ook altijd de gevolgen voor de privacy van burgers worden verantwoord. Met het oog op herijking van de wijze waarop de gegevensbescherming is ingericht, wordt een commissie ingesteld. Met het oog op verlichting van administratieve lasten is een aanpassing van de Wet bescherming persoonsgegevens in voorbereiding. Met andere departementen wordt voorts gewerkt aan mogelijkheden voor nauwere samenwerking tussen inspectiediensten. Het toezicht op rechtspersonen wordt herzien in de zin dat voor het bestaande preventief toezicht (de verklaring van geen bezwaar) een systeem van permanente controle in de plaats komt, dat voorziet in een efficiënter en gerichter gebruik van informatie omtrent deze rechtspersonen. De Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens en de Wet BIBOB worden gemoderniseerd, deels naar aanleiding van evaluaties. Daarnaast zal het Besluit justitiële gegevens worden gewijzigd als gevolg van Europese regelgeving. Verder wordt in samenwerking met het Ministerie van Economische Zaken het aanbestedingswetsvoorstel aangepast op het punt van de integriteitsverklaring aanbestedingen die nauw aansluit bij de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens.

In Europees verband wordt deelgenomen aan de permanente werkgroep van Lidstaten en de Commissie die toezicht houdt op de uitvoering en toepassing van de Richtlijn 95/46/EG (privacyrichtlijn). Gewerkt wordt voorts aan een permanente overeenkomst tussen de EU en de VS inzake verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers. Voorts zal worden gezocht naar een uniforme oplossing in EU-verband voor de uitwisseling van financiële data tussen de EU en de VS.

Privaatrecht

Motivering

De doelstellingen op het terrein van de privaatrechtelijke wetgeving kunnen in drie thema’s worden onderscheiden:

• (Her)codificatie gericht op toegankelijkheid van de wet en praktische hanteerbaarheid;

• aanpassing aan veranderende omstandigheden en opvattingen, zoals de programma’s voor modernisering van het insolventierecht, de modernisering van het vennootschapsrecht en het rechtspersonenrecht, de fundamentele herbezinning op het burgerlijk procesrecht en de wijzigingen in het aansprakelijkheidsrecht;

• bijdragen aan de internationale rechtsorde en de uitvoering van internationale verplichtingen.

Instrumenten

1. Burgerlijk procesrecht

Het kabinetsstandpunt over de fundamentele herbezinning burgerlijk procesrecht (Kamerstukken II, 30 951, nr. 1) geeft de wetgevingsinitiatieven ter uitvoering van het standpunt weer. Dat betreft onder meer de afschaffing van het verplicht procuraat, herziening griffierechten, invoering van een eenvoudige procedure in eerste aanleg en vastlegging van beginselen van procesrecht en oprichting van een Raad voor regels burgerlijk procesrecht.

2. Aansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrecht

In 2006 is de Wet collectieve afwikkeling massaschade in werking getreden. Inmiddels zijn beslissingen genomen in de DES-zaak en de aandelenleasezaak. De ervaringen in deze zaken worden in 2008 geëvalueerd. Voorts wordt het wetsvoorstel verhaal van kosten van verzorging door naasten, waarover inmiddels adviezen zijn ontvangen, gereed gemaakt voor indiening. Als onderdeel van de toegang tot het recht in schadezaken wordt gestreefd naar indiening van een wetsvoorstel deelgeschilprocedure.

3. Vennootschapsrecht

In 2008 zal het enquêterecht worden geëvalueerd op de onderwerpen procedurevoorschriften en rol van de ondernemingsraad. Overige maatregelen betreffen de invoering van de personenvennootschap, betrokkenheid van de ondernemingsraad bij het beloningsbeleid, een wettelijke regeling voor de rechtsvorm van de maatschappelijke onderneming en samenval van fiscale en commerciële jaarrekening.

4. Algemeen vermogensrecht

Een nieuwe titel voor de consumentenkredietovereenkomst is in voorbereiding. De Europese invloed op het algemeen vermogensrecht komt tot uiting in een wetsvoorstel over terugvordering van ten onrechte verleende steunmaatregelen waar nationale regels de uitvoering van Europese verplichtingen zouden kunnen beletten. Gestreefd wordt naar invoering van een bijzondere rechtsvorm die initiatieven van bedrijven voor inrichting en beheer van bedrijfsterreinen ondersteunt.

5. Faillissementsrecht

De Commissie insolventierecht werkt aan een ontwerp voor een nieuwe Insolventiewet. Na ontvangst van het advies van de commissie kan besluitvorming over wetgevingsinitiatieven plaatsvinden.

6. Auteursrecht

Voorstellen zijn in voorbereiding voor verscherpt toezicht op collectieve beheersorganisaties en een regeling voor het auteurscontractenrecht.

7. Wetgeving over de positie van natuurlijke personen

De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel voortgezet ouderschap en zorgvuldige echtscheiding heeft veel aandacht gevraagd. In 2008 treden de aanpassing van het huwelijksvermogensrecht, het huisverbod voor plegers van huiselijk geweld en een regeling voor verzoek tot gezamenlijk gezag in werking. Voorts staat een wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap in verband met dubbele nationaliteit en ontneming nationaliteit wegens terroristische misdrijven op de rol. Daarnaast wordt gestreefd naar afronding van de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel verbetering kinderbeschermingsmaatregelen.

8. Internationaal privaatrecht

Het internationaal privaatrecht staat onder sterke invloed van Europese initiatieven op dit gebied. Nationaal zijn actueel de inwerkingtreding van het wetsvoorstel conflictenrecht goederenrecht en de indiening van een wetsvoorstel consolidatie wetgeving op het gebied van het internationaal privaatrecht.

9. Uitvoering EU-maatregelen

Een belangrijk deel van het wetgevingsprogramma vormt de uitvoering van Europese maatregelen. Het gaat hierbij onder meer om uitvoering van maatregelen op het gebied van oneerlijke handelspraktijken, internationale fusies, aandeelhoudersrechten, kapitaalbescherming. jaarrekeningrecht, het Europees betalingsbevel, small claims en de betekening van vonnissen.

Operationele doelstelling 11.2.

Het bevorderen van de bruikbaarheid van wetten en regels, van de onderlinge samenhang en consistentie van de wetgeving, en van een beheerste ontwikkeling van wet- en regelgeving.

Wetgevingsbeleid

Motivering

Het algemeen wetgevingsbeleid heeft tot doel om wetgeving te laten voldoen aan eisen van rechtmatigheid, de verwerkelijking van rechtsbeginselen, subsidiariteit en proportionaliteit, effectiviteit en efficiency, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid, onderlinge afstemming en eenvoud, duidelijkheid en toegankelijkheid.

Deze kwaliteitseisen zijn algemeen van aard. Zij moeten telkens opnieuw tot gelding worden gebracht, door toetsing van nieuwe regelgeving, door onderzoek van bestaande wetgevingscomplexen, door voorzieningen (instrumenten, kennis, opleidingen) voor wetgevingsjuristen, voor het ontwerpen van regelgeving en door interdepartementale structuren voor de behandeling van wetgevingsvraagstukken – zowel vanuit een nationale als Europeesrechtelijke invalshoek – in stand te houden.

In dit verband verdient de Visitatiecommissie Juridische Functie en Wetgeving vermelding. De activiteiten van deze commissie zijn gericht op meer kwaliteit in het proces van voorbereiding van wetgeving en de juridische adviesfunctie binnen de ministeries. Beide aspecten zijn een belangrijke randvoorwaarde voor de kwaliteit van wetgeving en de toepassing daarvan.

Het Coalitieakkoord geeft aan dat in het wetgevingsbeleid nader invulling wordt gegeven op het punt van vertrouwen in burgers en van het functioneren van publieke voorzieningen om ruimte te geven voor vernieuwing en kwaliteitszorg. Een andere wijze van regelgeven, van toezicht en controle, en een meer geïntegreerde en meer projectmatige wijze van beleidsvorming worden nagestreefd. Deze voornemens zijn aanleiding voor een herijking van het algemeen wetgevingsbeleid, waarin integraliteit van de onderdelen (toetsing, doorlichting, kennis, Europeesrechtelijke advisering) centraal staat. Daarmee kan ook worden bijgedragen aan kwantitieve en kwalitatieve doelstellingen voor vermindering van regeldruk van het kabinet.

Actoren

• Ministerie van Justitie

• Overige ministeries

Instrumenten

1. Toetsing

De toetsing van ontwerpwetgeving wordt voortgezet. Hoe wordt getoetst wordt mede bepaald door de «zwaarte» van het dossier en de wijze van kwaliteitsborging binnen de aanleverende ministeries. Een belangrijk instrument is het integraal afwegingskader regeldruk dat daartoe wordt opgesteld, en waarin verschillende instrumenten voor het vooraf in kaart brengen van effecten van voorgenomen regelgeving (o.a. BET, MET en U&H-toets, administratieve lasten, bestuurlijke lasten) bijeen zijn gebracht. Bezien wordt hoe de uitkomst van analyse en toetsing, zowel door de ministeries zelf als door Justitie of andere toetsende organen, een nog steviger rol kan spelen in de (politieke) besluitvorming.

De wetgevingstoets op nieuwe regelgeving en de doorlichting van bestaande wetgevingscomplexen worden meer aan elkaar verbonden. Toetsing van wetsvoorstellen en concept-amvb’s vindt plaats aan de hand van dezelfde parameters als de doorlichting van bestaande wettelijke regels.

2. Doorlichting

Het beleid van het kabinet is erop gericht de regeldruk in de breedte te verminderen. De toetsing ex post van de bestaande wetgevingscomplexen (stock), de doorlichting, geschiedt met de bedoeling om invulling te geven aan vertrouwen in burgers en aan het functioneren van publieke voorzieningen om ruimte te geven voor vernieuwing en kwaliteitszorg. De uitkomsten van deze projecten zullen ook hun weerslag hebben op de toetsing en de kennisontwikkeling.

De samenhang in de keten van normstelling, uitvoering en dienstverlening, naleving, toezicht en handhaving vormt een leidraad bij de keuze van de nieuwe projecten:

• Het thema toezicht en handhaving (het Coalitieakkoord legt een onmiddellijk verband tussen regelgeving en toezicht en handhaving);

• Versterking van de samenhang tussen wetgeving en uitvoering, in het bijzonder door regie bij de omzetting van wettelijke regels in gegevensmodellen (naar aanleiding van de ervaringen in het Nederlandse Taxonomie Project);

• Actuele maatschappelijke thema’s die veel aandacht hebben in de media en waarbij regeldruk een belangrijk probleem is of kan worden;

• Het interdepartementale karakter van de beoogde projecten.

Gedacht wordt aan 2 á 3 tamelijk omvangrijke projecten per jaar. Door middel van deze interdepartementale projecten worden bestaande wetgevingscomplexen in hun samenhang bezien en vernieuwd.

3. Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van regelgeving

Beoogd wordt de voorbereiding van regelgeving te vergemakkelijken en te verbeteren door het in stand houden van netwerken van wetgevingsjuristen bij de rijksoverheid en de Raad van State, het ontwikkelen van gereedschappen voor de wetgevingspraktijk en het verzamelen, ontwikkelen en verspreiden van kennis. Een belangrijke nieuwe invalshoek daarbij vormen de technologische mogelijkheden voor ondersteuning van wetgevingskwaliteit en -proces, bijvoorbeeld door toepassing van ICT.

3.1 Ontwikkeling en gebruik van ICT ten behoeve van wetgevingskwaliteit en wetgevingsproces.

Mede in het licht van de ervaringen uit het Nederlandse Taxonomie Project (NTP) met de realisering de XBRL-taxonomie voor het financiële domein (jaarrekeningrecht, fiscaliteit en statistieken) zijn ideeën ontwikkeld over het toepassen van ICT-ondersteuning in het wetgevingsproces, bij de toepassing van wetgeving en ten behoeve van transparantie en participatie.

Daarmee kunnen initiatieven als internetconsultatie, een systeem van vaste verandermomenten, voortgangsbewaking in het wetgevingproces, en activiteiten als het omzetten van regels naar gegevens- en procesmodellen voor de uitvoering via ICT-systemen en ook terugkoppeling van ervaringen in de uitvoering naar de wetgever worden ondersteund. Gestreefd wordt naar een architectuur voor wetgeving en wetgevingsproces die het cyclische karakter van beide ondersteunt1. In een programma zullen deze ideeën – samen met betrokkenen uit overheid, wetenschap en bedrijfsleven – worden uitgewerkt, met als doel de realisering van werkende toepassingen.

3.2 Kenniscentrum Wetgeving en Academie voor Wetgeving

Het Kenniscentrum Wetgeving (KCW) is gericht op gezamenlijke ontwikkeling van instrumenten voor wetgevers en op uitwisseling van kennis en ervaring. Het KCW voert voor deze ontwikkel- en uitwisselingsfunctie interdepartementale projecten uit, onderhoudt en ontwikkelt een website met een gevulde gereedschapskist en ruime interactieve mogelijkheden.

Samen met de Academie voor Wetgeving verzorgt het KCW de kennisinfrastructuur voor het wetgevende werk. Het KCW werkt aan de ontwikkeling van een «clearing house voor wetsevaluatie», waarin informatie uit wetsevaluaties wordt verzameld en gedeeld. Beide zullen investeren in de ontwikkeling van een Europees netwerk van wetgevingsjuristen. Gewerkt wordt aan de versteviging van de contacten met de wetenschappelijke wereld. De instandhouding van twee deeltijdleerstoelen aan de Universiteit Maastricht voor de Relatie tussen Europees recht en nationaal en decentraal bestuursrecht en voor Wetgeving en wetgevingskwaliteit draagt daaraan bij.

3.3 Interdepartementale commissies

De Interdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en Wetgevingsbeleid (ICCW) bevordert het interdepartementale overleg over wetgevingsvraagstukken en waarborgt de continuering van de zorg voor kwaliteitsaspecten.

De ICCW heeft een tweeledige functie. Het is in de eerste plaats een forum voor wetgevingsvraagstukken en andere aspecten van algemeen wetgevingsbeleid. Bij de uitoefening van deze taak ondervindt de ICCW steun van een vaste subcommissie, het Interdepartementaal wetgevingsberaad (IWB). In de tweede plaats fungeert de ICCW als voorportaal voor de Raad voor de Veiligheid en de Rechtsorde. Het IWB dient als forum voor de ontwikkeling en actualisatie van gereedschappen voor de wetgevingsjurist, zoals de Aanwijzingen voor de regelgeving. De activiteiten van ICCW en IWB worden in 2008 voortgezet.

3.4 Kwaliteit en doorwerking van Europese regelgeving

Kwalitatieve gebreken in Europese regelgeving werken direct door in de nationale rechtsorde. De ICER behandelt vraagstukken van afstemming van Europees en nationaal recht. De ministeries van Justitie en Buitenlandse Zaken zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor vervulling van het voorzitterschap en het secretariaat van de Commissie en haar drie subcommissies. Activiteiten liggen op het vlak van: analyse van uitspraken van het Europese Hof van Justitie en van het Gerecht in eerste aanleg, beoordeling van nieuwe voorstellen van de Commissie op de wenselijkheid van nadere Europeesrechtelijke advisering, adviezen over Europeesrechtelijke vraagstukken en praktische juridische ondersteuning bij Europese onderhandelingen.

4. Vermindering van regeldruk

Een van de speerpunten uit de vorige kabinetsperiode was het substantieel verminderen van de administratieve lasten (AL) voor het bedrijfsleven en de burgers. Ook het ministerie van Justitie heeft daarin zijn aandeel geleverd. Het voorziene eindresultaat bij Justitie wat betreft de verlichting van de AL voor het bedrijfsleven is een reductie van 36% en wat de AL burgers betreft een reductie van 23% in de tijd en een kleine 20% in de (out-of-pocket) kosten.

De Tweede Kamer is gedurende de gehele kabinetsperiode (en daarna) regelmatig op de hoogte gehouden van de voortgang en ontwikkelingen op dat terrein (TK 29 515 met betrekking tot het bedrijfsleven enTK 29 362 met betrekking tot de burger). Op basis van het Coalitieakkoord van het huidige kabinet is voorzien in opvolgers van deze programma’s. Een aanzienlijk deel van de wetgeving genoemd in het voorgaande draagt bij aan regeldrukvermindering en economische dynamiek.

12 Rechtspleging en rechtsbijstand

Algemene doelstelling

Een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging, waaronder begrepen de buitengerechtelijke alternatieven van geschilbeslechting.

Meerjarenperspectief

Het rechtsbestel omvat de ordening van instituties die, elk afzonderlijk en in samenhang, gericht zijn op het in staat stellen van burgers en instellingen om hun rechten geldend te maken en hun geschillen op te lossen en op de handhaving van wet- en regelgeving. Burgers en bedrijven moeten een effectieve toegang hebben tot dit systeem. Ze moeten kunnen vertrouwen op de kwaliteit en integriteit ervan en op de mensen die binnen het systeem werkzaam zijn. Het hebben van een goed en integer rechtsbestel is in een rechtstaat een van de primaire functies van de overheid.

Om ook in de toekomst een kwalitatief hoog en integer rechtsbestel te kunnen garanderen is een Meerjaren Beleidsagenda Rechtsbestel 2007–2011 ontwikkeld. Hierin zijn strategische opgaven voor de komende jaren benoemd. Daarmee biedt het stuk handvatten om nieuwe projecten een plaats te geven. In concreto zal het rechtsbestel de komende jaren een kwaliteitsimpuls krijgen, waardoor deze doelmatiger, slagvaardiger en toegankelijker wordt.

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen541 4601 347 0711 312 8831 295 5981 303 3461 303 1671 302 574
        
Programma-uitgaven1 290 7881 347 0711 312 8831 295 5981 303 3461 303 1671 302 574
        
12.1 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging863 468890 105881 405888 293895 641895 161894 567
Waarvan juridisch verplicht881 405888 293895 641895 161894 567
12.1.1 Raad voor de rechtspraak gerechten815 555849 076842 478849 643857 067856 587855 993
12.1.2 Hoge Raad25 39629 43827 83227 51027 49327 43027 430
12.1.3 Overige diensten22 51711 59111 09511 14011 08111 14411 144
12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel427 320456 966431 478407 305407 705408 006408 007
Waarvan juridisch verplicht417 20627 4744 78800
12.2.1 Raden voor rechtsbijstand397 372421 569395 786371 268371 268371 268371 269
12.2.2 Overig29 94835 39735 69236 03736 43736 73836 738
        
Ontvangsten180 292185 229186 295187 895190 895191 895193 895
Waarvan Griffie-ontvangsten163 487176 860177 926179 526182 526183 526185 526

N.B. Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd voor bestuurlijk gebonden uitgaven via diverse subsidiebeschikkingen, onder meer voor de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken, de Nederlandse Orde van Advocaten en het Bureau Financieel Toezicht. Daarnaast zijn er middelen gereserveerd voor de gesubsidieerde rechtsbijstand in de vorm van toevoegingen en piketten. Ook zijn er middelen bestemd voor toezicht en onderzoek, bijvoorbeeld op het terrein van rechtspraak, schuldsanering en rechtsbijstand.

Omschrijving van de samenhang in het beleid

Zorg voor rechtspleging en rechtsbijstand zijn kerntaken van Justitie, die ertoe moeten bijdragen dat recht wordt gedaan. Met het oog op dit maatschappelijke belang richt Justitie zich in zijn beleidsvoornemens op het behoud en het zo mogelijk versterken van een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging, waaronder begrepen de buitengerechtelijke geschilbeslechting.

De maatschappij in zijn algemeenheid en burgers en bedrijven in het bijzonder hebben baat bij een sterke juridische infrastructuur. Deze draagt onder meer bij aan een adequate handhaving, een snellere oplossing van conflicten, aan vermindering van administratieve lasten en aan het voor overeenkomsten en transacties noodzakelijke onderlinge vertrouwen. Daarbij staat het uitgangspunt, dat burgers en bedrijven in eerste instantie proberen zelf een oplossing te vinden voor gerezen conflicten en geschillen, centraal.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is verantwoordelijk voor de wijze waarop en de mate waarin in onze samenleving recht wordt gedaan.

Stelselverantwoordelijkheid

De verantwoordelijkheid van de minister beperkt zich in belangrijke mate tot het vormgeven, onderhouden en verbeteren van het stelsel van rechtspraak en rechtsbijstand. Ook is de minister van Justitie verantwoordelijk voor het in stand houden van de kernfuncties van het notariaat, de advocatuur en de gerechtsdeurwaarders en voor de inzet van kwalitatief goede tolken en vertalers binnen het justitiële domein.

Beheersverantwoordelijkheid

De directe verantwoordelijkheid voor de Raad voor de rechtspraak en de gerechten beperkt zich tot de financiering en het beheersmatig toezicht houden. De minister van Justitie treedt daarnaast ook op als werkgever voor de rechterlijke macht en is in die hoedanigheid verantwoordelijk voor de arbeidsvoorwaarden van rechterlijke ambtenaren. Voor de Commissie Gelijke Behandeling (CGB), het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) en de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR) heeft de minister een beheersmatige verantwoordelijkheid.

Externe factoren

Het goed functioneren van (stelsels van) rechtspraak en rechtsbijstand hangt mede af van een aantal externe factoren:

• Europese wetgeving;

• Economische ontwikkelingen;

• Sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen.

Bovenstaande factoren hebben een belangrijk effect op de vraag naar rechtspraak en rechtsbijstand. Wanneer hier onvoldoende op wordt geanticipeerd, vormt dit een belemmering in het functioneren.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging12.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Adequate toegang tot het rechtsbestel12.2Af te ronden in 2010N.n.t.b.
Effectenonderzoek ex post
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Evaluatie videoconferentie in strafrecht en in vreemdelingbewaringszaken12.1Af te ronden in 2008Toezegging TK 29 828 nr. 3
Evaluatie marktwerking tolk- en vertaaldiensten12.2Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Wet op de rechtsbijstand12.2Start 2009N.n.t.b.
Stichting Geschillencommissies12.2Start 2008N.n.t.b.
Overig evaluatieonderzoek
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke geschilbeslechting 200612.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Monitor mediation 200812.2Af te ronden in 2008TK 29 528, nr. 1
Monitor mediation 200912.2Af te ronden in 2009TK 29 528, nr. 1
Monitor WSNP12.2jaarlijksTK 30 800 VI, nr. 72
Trendrapportage notariaat 200612.2Af te ronden in 2007TK 23 706, nr. 39 en56

Operationele doelstelling 12.1

Het scheppen van voorwaarden voor en het in standhouden van een stelsel voor een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging.

Motivering

Om recht te kunnen doen is een goede rechtspleging, waarbij burgers en instellingen in staat zijn hun rechten te behouden en te beschermen, noodzakelijk. Een rechtsorde zonder goed werkende rechtspraak is ondenkbaar; gebrek aan vertrouwen van de burgers in de maatschappelijke instituties en in elkaar leidt tot eigenrichting en het vastlopen van het economische leven.

Actoren

• Raad voor de rechtspraak, gerechten en bijzondere kamers;

• Hoge Raad;

• Commissie Gelijke Behandeling (CGB), College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) en Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR).

Instrumenten

Toerusting «frontlinie»: kwaliteit en professionaliteit; Kwaliteitsimpuls rechtspraak

• In de begroting 2008 zijn nieuwe kostprijzen opgenomen voor de periode 2008–2010. Belangrijke overwegingen bij de vaststelling hiervan zijn, conform het financieringsbesluit, de kwaliteit en doelmatigheid van de rechtspraak. Bij de vaststelling van de kostprijzen voor de komende periode zijn expliciete afspraken met de Raad voor de rechtspraak (verder: de Raad) gemaakt over te behalen doelmatigheid en te nemen maatregelen op het gebied van kwaliteit. Vanaf 2008 zijn dit:

– Invoeren van een systeem van permanente educatie voor onder andere rechters en gerechtssecretarissen;

– Vaker dan voorheen meervoudig afdoen van zaken binnen de strafsectoren;

– Vaker dan voorheen laten meelezen van vonnissen in enkelvoudige kamers (EK);

– Beter motiveren van strafvonnissen door invoering van de PROMIS-systematiek bij rechtbanken en hoven;

– Versterken van de positie en ondersteuning van het rechtercommissariaat;

• In het jaarplan van de rechtspraak voor het jaar 2008 zal dieper worden ingegaan op de wijze waarop deze maatregelen worden ingevuld en de beoogde doelstellingen. In 2008 zullen vervolgens de concrete en meetbare doelen worden vastgesteld en zal een nulmeting worden uitgevoerd. Jaarlijks zal over de vorderingen door de Raad worden gerapporteerd in zijn jaarverslag.

In vervolg op de evaluatie van de modernisering van de rechtspraak (Commissie Deetman, TK 29 279, nr. 47) worden onder andere de volgende instrumenten ingezet:

Werken aan een slagvaardige rechtspraak

• Rechtbanken krijgen de ruimte om binnen de grenzen van het ressort met elkaar samen te werken. Bovendien krijgen ze zelfstandige bevoegdheden voor het voeren van een locatiebeleid waardoor het stelsel flexibeler wordt en de rechtspraak beter kan inspelen op (regiospecifieke) eisen en ontwikkelingen;

• Er komt een wettelijke voorziening op basis waarvan concentratie van rechtspraak bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) geregeld kan worden;

• De standplaatsen van rechterlijke ambtenaren worden verruimd van arrondissement naar de rechtbanken binnen het ressort.

Verbeteren van de toegankelijkheid

• Verhogen van de competentiegrens van de kantonrechter tot 10 000 euro;

• Voorzien in wetgeving die noodzakelijk is voor een goede digitale toegankelijkheid van de rechtspraak.

Verhogen van de doelmatigheid

Wijzigen van de ressortindeling zodat een evenwichtiger verdeling van de werklast over de hoven ontstaat.

Meetbare gegevens bij 12.1

Belangrijke indicatoren voor het functioneren van de rechtspraak zijn de verwachte instroomontwikkelingen (tabel «Instroomontwikkeling rechtspraak (aantallen)» en tabel «Ontwikkelingen Hoge Raad (aantallen)») in relatie tot de financiering van de rechtspraak (tabel «Bijdrage Raad») en het effect daarvan op de doorlooptijden. In de tabel met productieafspraken worden de mutaties in de productieafspraken voor de rechtspraak t.o.v. de vorige begroting zichtbaar gemaakt.

Raad voor de rechtspraak – gerechten

Voor de totale instroom van de gerechten wordt de volgende ontwikkeling verwacht:

Instroomontwikkeling rechtspraak (aantallen)
 200720082009201020112012
Totaal1 743 9241 757 6611 813 3821 859 5051 900 6441 966 096
Bijdrage Raad (x € 1 000)
 200720082009201020112012
Bijdrage begroting 2007*823 592819 001817 661817 482817 785817 785
Toevoegingen4 36414 63431 98239 58538 80238 208
Bijdrage begroting 2008827 956833 635849 643857 067856 587855 993

* inclusief nota van wijziging

Productieafspraak (aantallen)
 200720082009201020112012
Productieafspraak begroting 2007*1 822 0641 804 6701 801 8991 799 5251 795 2941 795 294
Aanvullende afspraken– 64 862– 47 018– 28 3245123 19931 469
Productieafspraak begroting 20081 757 2021 757 6521 773 5751 799 5761 818 4931 826 763

* inclusief nota van wijziging

Toelichting

Ten opzichte van de begroting 2007 is het de verwachting dat de instroom in 20081 iets lager zal zijn maar de jaren daarna weer verder licht zal stijgen. Met bovenstaande instroomverwachting en de gefinancierde productieaantallen kan in belangrijke mate tegemoet worden gekomen aan de door de Raad voor de rechtspraak ingediende begroting. De reeks beleidsmiddelen zullen verder worden ingezet voor de te verwachten kosten voor de gerechten als gevolg van de landelijke invoering van C2000. Verder is de bekostiging van het aantal zaken richting de Raad voor de Rechtspraak in 2007 en 2008 neerwaarts bijgesteld. Mede hierdoor is het de verwachting dat de griffieontvangsten tegen zullen vallen. De financiële gevolgen hiervan moeten nog worden verwerkt.

Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar hoofdstuk 7: Raad voor de rechtspraak.

Hoge Raad

Ontwikkelingen Hoge Raad(aantallen)
 2005200620072008200920102011
Straf       
– instroom3 6703 5993 8003 8503 8503 8503 850
– uitstroom3 6683 3703 7003 7003 7003 7003 700
        
Civiel       
– instroom513542530530530530530
– uitstroom494504510510510510510
        
Belasting       
– instroom1 4989221 000900750750750
– uitstroom1 2121 1151 1001 1001 1001 1001 100
        
Totaal       
– instroom5 6815 0635 3305 2805 1305 1305 130
– uitstroom5 3744 9895 3105 3105 3105 3105 310

Toelichting

Invoering per 1 januari 2005 van de belastingrechtspraak in eerste instantie bij de rechtbanken en appèl bij de gerechtshoven zal bij de Hoge Raad leiden tot minder instroom van belastingzaken. Gezien het huidige hoge voorraadniveau (eind 2006 1 676 zaken) en het moeilijk in te schatten toekomstige instroomniveau van cassatiezaken inzake belastingrecht zal de Hoge Raad de komende jaren nog voldoende capaciteit nodig hebben om een acceptabel voorraadpeil te realiseren.

Op het gebied van civiele zaken en strafzaken beraden de Hoge Raad en de parketten zich op maatregelen om de toenemende instroom op te vangen, teneinde te bewerkstelligen dat de doorlooptijden en de voorraden (eind 2006 613 civiele en 2 453 strafzaken) binnen aanvaardbare grenzen blijven.

Operationele doelstelling 12.2

Het waarborgen van een effectieve toegang tot het rechtsbestel zodat burgers en bedrijven hun in de rechtsorde neergelegde rechten in en buiten rechte geldend kunnen maken.

Motivering

Om de toegang tot het rechtsbestel te waarborgen, wordt een adequaat voorzieningenniveau van gesubsidieerde rechtsbijstand in stand gehouden en worden geschillen, die zich beter lenen voor andere vormen van conflictoplossing dan voor een beslissing door de rechter, anders opgelost. Daarnaast wordt via publiekrechtelijke beroepsorganisaties de kwaliteit, integriteit en continuïteit van de juridische beroepsgroepen zeker gesteld. Tot slot worden burgers in staat gesteld problematische schulden te saneren.

Actoren

• Raden voor rechtsbijstand;

• Overig, zoals: Nederlandse Orde van Advocaten, de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie, Koninklijke Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders, Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken en Bureau Financieel Toezicht.

Instrumenten

Werken aan een effectief en samenhangend rechtsbestel Rechtsbijstand;

• Verbeteren van de financiële beheersbaarheid van het stelsel gesubsidieerde rechtsbijstand. Nemen van maatregelen, die moeten leiden tot een besparing van € 25 miljoen in 2008 en € 50 miljoen in de daarop volgende jaren en die verzekeren dat de minder draagkrachtigen een effectieve toegang tot het rechtsbestel behouden1. Mogelijke oplossingen zijn:

– Verminderen van de kosten van een toevoeging;

– Tijdelijk aanpassen van de jaarlijkse indexering van de uurvergoeding;

– Treffen van maatregelen die van invloed zijn op de vraag naar gesubsidieerde rechtsbijstand (o.a. het verhogen van de eis van een voldoende financieel belang van de rechtzoekende en het versterken van de positie van mediation);

– Onderzoeken of de particuliere rechtsbijstand-verzekering een rol kan spelen bij de rechtsbijstand aan minder draagkrachtigen.

• Bestuurlijke inrichting stelsel gesubsidieerde rechtsbijstand.

  Conform een voorstel van de Raden voor Rechtsbijstand worden de besturen van de 5 Raden voor rechtsbijstand gecentraliseerd. Dit proces wordt in 2008 afgerond; Vooruitlopend op de wijziging van de Wet op de rechtsbijstand zullen binnen de huidige wettelijke kaders de mogelijkheden van verdergaande samenwerking tussen de Raden worden benut;

• Herinrichting rechtsbijstand asiel.

  Bij brief van 6 december 2006 (TK 19 637, nr. 1108) is aangegeven dat de asielrechtsbijstand volledig wordt ondergebracht bij de advocatuur. In 2008 wordt deze herinrichting gerealiseerd.

Positioneren van de advocatuur (Commissie Van Wijmen,TK 30 800 VI, nr. 13)

• Invullen van de kernwaarden waaraan de advocatuur en de verordenende bevoegdheid van de Nederlandse Orde van Advocaten moeten voldoen;

• Versterken van de legitimiteit van de regelgevende bevoegdheid van de Orde door:

– de Orde te verplichten een adviesraad in te richten met het oog op het uitoefenen van hun verordenende bevoegdheid;

– het wettelijk vastleggen van voorafgaande toestemming van de minister van Justitie voordat regelgeving die door de Orde is opgesteld bindend wordt;

• Versterken van de kwaliteit en integriteit van de advocatuur door de Orde te stimuleren hiervoor instrumenten te ontwikkelen, zoals het opstellen van een verordening op de kwaliteit;

• Het stimuleren van de Orde om een experiment met «no win no fee» op te zetten.

Versterken van de professionele dienstverlening van de notaris (Commissie Hammerstein, TK 23 706, nr. 62 en64)

• Invullen van de kernwaarden waaraan het notariaat en de verordenende bevoegdheid van de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB) moeten voldoen;

• Versterken van de aandacht voor kwaliteit en integriteit van de beroepsuitoefening door in overleg met de KNB hiervoor normen te ontwikkelen die gelden als toetsingskader in de vorm van wetsvoorstellen en verordeningen;

• Nader uitwerken van de aanbevelingen van de commissie Hammerstein in de vorm van wijzigingsvoorstellen voor de Wet op het notarisambt en bevorderen dat de KNB verordeningen opstelt c.q. wijzigt;

• Nader uitwerken van de aanbevelingen van de commissie Hammerstein met het oog op het versterken van het toezicht op het notariaat door het scheiden van toezichtsbevoegdheden en tuchtrechtspraak, alsmede door herijken van het toezichtsinstrumentarium van het Bureau Financieel Toezicht.

Huisvesting notariële archieven verbeteren

• In 2008 opstellen van een projectplan huisvesting conform brief aan Tweede Kamer (TK 30 3000 VI, nr. 143);

• Verbeteren van de kwaliteit van het archiefbeheer bij het notariaat in 2008 door:

– het versterken van de toezichthoudende taak;

– het huren van ruimten die voldoen aan Archiefwet 1995 en de Wna;

– het opstellen van een calamiteitenplan.

Meetbare gegevens bij 12.2

De vraag naar en het aanbod van juridische dienstverleners zijn continu aan (maatschappelijke) ontwikkelingen onderhevig. Deze ontwikkelingen doen zich zowel in de samenleving als binnen het stelsel voor. De effecten hiervan zijn vooraf moeilijk in te schatten. Om vast te stellen wat de gevolgen van die ontwikkelingen zijn, worden jaarlijks monitors opgesteld en aangeboden aan de Tweede Kamer. De meest recente monitors zijn:

• Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand 2005 (TK 30 300, nr. 179);

• Monitor WSNP 2006 (TK 30 800, nr. 72);

• Mediation Monitor 2007 (TK 29 528, nr. 5).

Deze monitors leveren relevante beleidsindicatoren op (zoals tarieven, aanbod beroepsgroepen, vraag naar de dienstverlening en wachttijden), die in zijn totaliteit inzicht geven in de meerjarige trends en kwantitatieve ontwikkelingen in de onderscheiden beroepsgroepen. Deze monitors vormen mede de basis voor beleidsaanpassingen. In onderstaande tabellen wordt een aantal prestatiegegevens uit de monitors gepresenteerd. Voor een toelichting op deze cijfers wordt verwezen naar bovenstaande monitors.

Gesubsidieerde rechtsbijstand

Volume en prijsgegevens
 2006200720082009201020112012
Uitvoeringslasten Raden voor rechtsbijstand       
Prijs (x € 1,–)41,7051,5051,5051,5051,5051,5051,50
Volume (aantal afgegeven toevoegingen)391 277394 190397 354397 520397 520397 520397 520
Vaste kosten (incl. automatisering, projecten) (x € 1 000,–)6 9872 2652 2652 2652 2652 2652 265
        
Programma-uitgaven Raden voor rechtsbijstand Strafzaken (ambtshalve)       
Prijs (x € 1,–)1 0651 0791 0931 0931 0931 0931 093
Volume (aantal afgegeven toevoegingen)103 757110 200111 401111 567111 567111 567111 567
        
Strafzaken (regulier)       
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–)73747474747474
Prijs (x € 1,–)666688697697697697697
Volume (aantal afgegeven toevoegingen)48 78350 34750 44750 44750 44750 44750 447
        
Civiele zaken       
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–)161164164164164164164
Prijs (x € 1,–)701708719719719719719
Volume (aantal afgegeven toevoegingen)217 351216 633218 496218 496218 496218 496218 496
        
Inverzekeringstellingen       
Prijs (x € 1,–)249252255255255255255
Volume (aantallen)88 88794 62294 45294 45294 45294 45294 452
        
Juridisch Loket       
Vaste kosten (x € 1 000,–)22 29221 68121 68120 16120 16120 16120 161
Volume (aantallen)575 314639 000639 000639 000639 000639 000639 000
        
Lichte adviestoevoeging       
Prijs (x € 1,–)239210213213213213213
Volume (aantal afgegeven toevoegingen)17 58824 00024 00024 00024 00024 00024 000
        
Asiel       
Prijs (x € 1,–)2 6682 2692 2182 1462 1422 1422 142
Volume (instroom asielzoekers, aantallen)9 26110 50010 50010 50010 50010 50010 500

Juridische beroepsgroepen

 2006200720082009201020112012
Aantal notariskantoren808808808808808808808
Aantal notarissen1 4741 4741 4741 4741 4741 4741 474
Aantal gerechtsdeurwaarderskantoren175175175175175175175
Aantal gerechtsdeurwaarders376376376376376376376
Aantal advocatenkantoren3 6563 6563 6563 6563 6563 6563 656
Aantal advocaten14 27414 27414 27414 27414 27414 27414 274

Buitengerechtelijke geschilbeslechting

Mediation
 2006200720082009201020112012
Slagingspercentage mediations binnen het justitiële domein62%60%60%60%60%60%60%
Verwijzing door de rechter2 1515 00010 00010 00010 00010 00010 000
Verwijzing door Het Juridisch Loket1 4331 8002 5002 5002 5002 5002 500
Afgegeven mediationtoevoegingen2 5723 0005 0005 0005 0005 0005 000

Schuldsanering

Volume- en prijsgegevens
 2006200720082009201020112012
Uitvoeringslasten Raad voor rechtsbijstand       
Prijs (x € 1,–)27282828282828
Volume (aantallen Wsnp-zaken)12 25912 25912 25912 25912 25912 25912 259
        
Programma-uitgaven Raad voor rechtsbijstand       
Prijs (x € 1,–)1 3051 3201 3261 3261 3261 3261 326
Volume (aantallen Wsnp-zaken)12 25912 25912 25912 25912 25912 25912 259
        
Bewindvoerders       
Aantal bewindvoerders1 1701 1701 1701 1701 1701 1701 170

13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding

Algemene doelstelling

Een goed functionerende rechtshandhaving en sanctietoepassing, waaronder begrepen het voorkomen en bestrijden van nationale en grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme.

Meerjarenperspectief

De criminaliteit is sterk verminderd de afgelopen jaren. Burgers voelen zich ook veiliger. Het niveau van criminaliteit in Nederland is, vergeleken met de ons omringende landen nog te hoog. Een verdere reductie wordt daarom in de komende jaren bevorderd. Tevens zal geïnvesteerd worden in de aanpak van «minder zichtbare vormen van criminaliteit» (georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime).

Ook de aanpak zowel op nationaal als op internationaal niveau van andere vormen van ernstige criminaliteit, die de internationale rechtsorde verstoren (oorlogsmisdrijven, misdrijven tegen de menselijkheid en genocide) blijven een aandachtspunt voor Justitie.

Waar de voorbije jaren de strafrechtelijke huishouding goeddeels op orde is gebracht (er zijn geen heenzendingen meer, de opsporingsprestatie is verbeterd en zaken worden sneller behandeld), komt nu het accent te liggen op de preventie. Daarbij worden twee wegen bewandeld. De aandacht gaat ten eerste uit naar situaties waar de criminaliteit geconcentreerd is en waar primair de «criminogene condities» aangepakt moeten worden, onder andere met bestuurlijke, technische en organisatorische maatregelen. Ten tweede gaat het om het voorkomen dat degenen die de fout in gingen dat vaker doen.

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen2 127 7072 539 9682 528 7792 574 2502 588 5832 628 8542 626 741
        
Waarvan garanties2 7593 5434 3274 3274 3274 3274 327
        
Programma-uitgaven2 118 3392 539 9682 528 7792 574 2502 588 5832 628 8542 626 741
        
13.1 Preventieve maatregelen13 5558 78010 67814 67115 45614 45714 457
Waarvan juridisch verplicht10 64614 61115 39614 39714 397
13.1.1 Dienst Justis898382331339339339339
13.1.2 Overig12 6578 39810 34714 33215 11714 11814 118
13.3 Handhaving en vervolging607 847610 124630 211653 721668 657676 653676 306
Waarvan juridisch verplicht520 816531 862541 721547 687547 405
13.3.1 Rechtshandhaving33 18641 04452 04474 65590 55393 08993 089
13.3.2 Openbaar Ministerie520 152511 169513 771515 352514 591514 165513 900
13.3.3 NFI54 50957 91164 39663 71463 51369 39969 317
13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties1 442 5481 847 4451 819 6181 837 5711 837 1001 877 3381 875 572
Waarvan juridisch verplicht1 804 3481 806 8801 791 0181 815 2521 813 530
13.4.1 DJI-gevangeniswezen-regulier1 057 4741 146 8141 074 4541 075 2811 066 5331 083 5971 082 505
13.4.2 DJI-forensische zorg130 894401 925420 923440 872455 606456 836456 836
13.4.3 Reclassering160 064212 018230 643233 276232 476255 696255 696
13.4.5 CJIB89 34681 06287 97282 50876 85575 57974 905
13.4.6 Overig4 7705 6265 6265 6345 6305 6305 630
13.5 Slachtofferzorg25 83533 72335 65936 64535 69935 50135 501
Waarvan juridisch verplicht35 65936 64535 69935 50135 501
13.5.1 SlachtofferhulpNederland (SHN)12 43813 88514 51513 96013 57213 37513 375
13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven(SGM)13 39719 83821 14422 68522 12722 12622 126
13.6 Terrorismebestrijding28 55439 89632 61331 64231 67124 90524 905
Waarvan juridisch verplicht28 23525 95922 15815 45915 459
13.6.1 NCTb25 49436 76929 49328 51828 54821 78121 781
13.6.2 IND3 0603 1273 1203 1243 1233 1243 124
        
Ontvangsten727 730778 533832 679835 403836 684841 926841 360
Waarvan Boeten & Transacties679 906712 595815 546815 620815 001814 443813 877
Waarvan Pluk ze17 54112 82012 82015 82018 82025 82025 820

N.B. Het niet-juridisch verplichte deel op dit beleidsartikel is bestuurlijk gereserveerd voor onder meer strafrechtelijke handhaving door het Openbaar Ministerie, terrorismebestrijding en systeemvernieuwing van het CJIB. Daarnaast is een gedeelte complementair noodzakelijk of anderszins bestuurlijk gebonden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om projecten als Meld Misdaad Anoniem, Justitie in de Buurt, Regionale Arrondissementale Justitiële Beraden, bestrijding voetbalvandalisme, bijdrage Rijksalarmcentrale en Airmarshalls.

Omschrijving van de samenhang in het beleid

Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding zijn kerntaken van Justitie, die ertoe moeten bijdragen dat recht wordt gedaan. Met het oog op dit maatschappelijke belang richt Justitie zich in haar beleidsvoornemens – zowel nationaal als internationaal – op een rechtsstatelijke en effectieve rechtshandhaving. De samenhang in het beleid op het terrein van rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding wordt onder meer geborgd met het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV)».

Rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding moeten maatschappelijk effectief zijn. Dat betekent ook afwegen of een andere aanpak (bestuurlijke oplossingen, organisatorische maatregelen en administratieve voorzieningen) effectiever is.

De bijdragen van Justitie aan rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding liggen op de beleidsterreinen preventie (13.1), opsporing en handhaving van straf- en ordeningswetgeving (13.3), ten uitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen (13.4) en slachtofferzorg (13.5). Het beleid op het gebied van terrorismebestrijding (13.6) is gericht op het zoveel mogelijk voorkomen van terroristische aanslagen. Justitie spant zich hierbij in om zowel de informatiepositie van, als de samenwerking met betrokken actoren te versterken.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is verantwoordelijk voor de wijze waarop en de mate waarin in onze samenleving recht wordt gedaan.

Enerzijds is hij verantwoordelijk voor het vormgeven, onderhouden en verbeteren van de strafrechtsketen. Justitie moet er voor zorgen dat de schakels in de strafrechtsketen onderling goed op elkaar zijn afgestemd en de keten als geheel goed functioneert.

Anderzijds is hij verantwoordelijk voor het beleid (incl. de uitvoering) en het beheer op de beleidsterreinen van preventie, opsporing, vervolging en tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen, en het beleid op het gebied van slachtofferzorg. Tot slot is de minister van Justitie verantwoordelijk voor terrorismebestrijding en heeft daartoe doorzettingsmacht.

Externe factoren

Een goed functionerende strafrechtsketen hangt mede af van een aantal externe factoren:

• De kwaliteit van het opsporingsapparaat;

• De samenwerking in de totale veiligheidsketen;

• Internationale ontwikkelingen op het terrein van Justitie- en politie(-samenwerking).

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

Het streven is de criminaliteit in 2010 met 25% gereduceerd te hebben ten opzichte van 2002. Voor de nieuwe terreinen die speciaal aandacht vragen (fraude en cybercrime) worden aparte doelstellingen geformuleerd nadat een nulmeting is afgerond.

Recidive

De doelstelling is om in 2010 te komen tot een reductie van het recidivepercentage voor de doelgroep volwassen ex-gedetineerden van 10%-punt ten opzichte van 2002. Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen», die voorafgaand aan de behandeling van de Justitie- en de BZK-begroting aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Preventieve maatregelen13.1Af te ronden in 2012 
Opsporing en forensisch onderzoek13.3Af te ronden in 2007 
Handhaving en vervolging13.3Af te ronden in 2007 
Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties13.4Af te ronden in 2007 
Slachtofferzorg13.5Afgerond in 2007TK 27 213, nr. 13,www.slachtofferzorg.nl
Terrorismebestrijding13.6Af te ronden in 2009 
Effectenonderzoek ex post
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Evaluatie Doe Normaal-contract13.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie van de privacygedragscode particuliere onderzoeksbureaus13.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Proces- en effectmeting programmatische aanpak mensenhandel13.3Af te ronden in 2008www.wodc.nl
Effectevaluatie Strafrechtelijke Opvang Verslaafden (SOV)13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie beginselenwet verpleging Tbs-ers en Wet Fokkens13.4Af te ronden in 2008www.wodc.nl
Overig Evaluatieonderzoek
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Aanpak van de criminele organisaties achter de wietteelt13.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Aantal ontmantelde hennepkwekerijen13.1Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Aanpak van de criminele organisaties achter de wietteelt13.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Samenspannen tegen XTC eindmeting13.3Afgerond in 2007www.wodc.nl
Toepassing van undercoverbevoegdheden door politiële infiltratieteams13.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Procesevaluatie Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden13.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Trendrapportage positie slachtoffers mensenhandel13.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Nationale Drugs Monitor (NDM) Justitie hoofdstuk 200613.3Af te ronden in 2007 www.wodc.nl 
Onderzoek naar georganiseerde criminaliteit en rechtshandhaving op de Bovenwindse eilanden13.3Afgerond in 2007TK 30 023, nr. 1
Evaluatie opheffing bordeelverbod13.3Afgerond in 2007www.wodc.nl
Voormeting en Recidivemeting bij DNAveroordeelden13.3Af te ronden in 2007/2008Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden (EK 40, 14 september 2004)
Onderzoek (proces) wet DNA-onderzoek in strafzaken (wet 1 november 2001) over het jaar 200413.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie pilots samenwerking bestuursrecht en strafrecht bij milieuhandhaving13.3Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Justitie in de buurt (JIB) nieuwe stijl (veiligheidshuizen)13.3Af te ronden in 2008www.wodc.nl
Meta-analyse Nederlandse effectstudies13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Monitor veelplegers (div. deelonderzoeken)13.4Af te ronden in 2006–2008www.wodc.nl
Uitvoering reclasseringsproduct toezicht13.4Afgerond in 2007www.wodc.nl
Verdere ontwikkeling van een rekenmodel voor de kostenbaten analyse van gedragsinterventies voor verschillende typen misdrijfplegers13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Actualisering recidivemeting gevangeniswezen 200713.4Af te ronden in 2007TK 30 023, nr. 1
Actualisering recidivemeting Tbs 200713.4Af te ronden in 2007TK 30 023, nr. 1
Voorstudie naar kosten en baten van detentiebeleid (samen met CPB)13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Actualisering recidivemeting Justitiële Jeugdinrichting13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
De implementatie van Tbs in het gevangeniswezen: een procesevaluatie13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie pilot toepassing van technieken op gebied van electronic monitoring binnen een penitentiaire inrichting13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie experimenten Electronic Monitoring13.4Af te ronden in 2008www.wodc.nl
Evaluatie van Tbs-gestelde vreemdelingen en illegalen die geen rechtsgeldige verblijfstitel hebben13.4Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Knelpunten en moeilijkheden die slachtoffers ervaren in het kader van de schaderegeling13.5Af te ronden in 2007www.wodc.nl

Operationele doelstelling 13.1

Het bewerkstelligen van een doeltreffende preventie van criminaliteit.

Motivering

Een effectieve en efficiënte rechtshandhaving is het meest gebaat bij een combinatie van preventie en repressie. Bij de preventie van criminaliteit heeft niet alleen de (rijks)overheid verantwoordelijkheden, maar de samenleving als geheel. Elke burger, elke ondernemer, maar ook elke organisatie en overheidsinstantie kan bijdragen aan de preventie van criminaliteit. Vanuit Justitie krijgen daarnaast integriteit en kansspelen extra aandacht. Het kansspelbeleid is gericht op het beperken en verminderen van het aantal kansspelverslaafden, het beschermen van consumenten en het tegengaan en verminderen van het illegale aanbod van kansspelen.

Actoren

• Dienst Justis;

• Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid;

• College van Toezicht op de Kansspelen.

Instrumenten

Uit het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» van het kabinet vloeien voor het preventiebeleid de prioriteiten bedrijfsleven en geweld voort. Doelstelling van het programma is om in vier jaar tijd de criminaliteit met 25% te reduceren ten opzichte van 2002.

Aanpakken van agressie en geweld

Aanpak van geweld is gericht op de uitvoering van het «Actieplan tegen Geweld» (TK 28 684, nr. 65). Daarnaast komen er extra maatregelen om, in het kader van het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen», de persoonsgerichte preventie van agressie en geweld te intensiveren. Daarbij wordt ingezet op het tegengaan van risicofactoren voor geweld en op het toepassen van effectieve gedragsinterventies. Door gerichte maatregelen worden een respectvolle omgang van mensen met elkaar en het fatsoen in het maatschappelijk verkeer bevorderd. Daarbij valt te denken aan buurtbemiddeling, gedragscodeprojecten, gedragsinterventies in een vrijwillige setting, de registratie van alcohol- en druggebruik bij geweld en bijvoorbeeld aan pilots met veelbelovende lokale preventieprojecten.

Aanpakken van criminaliteit in het bedrijfsleven

Voor de aanpak van de criminaliteit waarvan het bedrijfsleven slachtoffer wordt, wordt ingezet op het zorgvuldig afronden van alle publiekprivate projecten van de Actieplannen «Veilig Ondernemen» deel 1 en deel 2 (TK 28 864, nr. 24), onder andere de aanpak van heling en winkelcriminaliteit. Het Actieplan «Veilig Ondernemen» deel 3 noemt een groot aantal projecten; de bedoeling is om reeds in 2008 de in dat actieplan beschreven activiteiten en projecten op te starten.

Bevorderen van Integriteit

In 2007 zijn de evaluaties van de Verklaring omtrent het gedrag (VOG) en de wet Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) gepubliceerd en aangeboden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal (TK 31 109, nr. 1). De in de begeleidende brieven beschreven maatregelen worden in 2008 verder uitgevoerd.

Toezicht op kansspelen

In 2008 is de parlementaire behandeling voorzien van de herziene Wet op de kansspelen. Verder wordt gestart met het inrichten van een organisatie met taken op het terrein van kansspelen (TK 24 557, nr. 76).

Indicatoren

In onderstaande tabel worden de gerealiseerde en geraamde omvang van producten van de Dienst Justis getoond, die ten dienste staan aan het bewerkstelligen van een doeltreffende preventie van criminaliteit.

Prestatiegegevens Dienst Justis
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Verklaring van Geen Bezwaar inzake nieuwe statuten en wijziging statuten vennootschappen       
Aantal beslissingen85 39785 00085 000****
Doorlooptijd oprichten % in 6 dagen 959595959595
Doorlooptijd oprichtingen in de maanden ja, feb, maart % in 6 dagen 808080808080
Doorlooptijd statutenwijzigingen % in 6 dagen 959595959595
Doorlooptijd statutenwijzigingen in de maanden ja, feb, maart % in 6 dagen 808080808080
Doorlooptijd schriftelijke en elektronische aanvragen % in 6 dagen83      
Doorlooptijd spoedaanvragen % 48 uur88959595959595
        
Inschrijving in het Centraal Testamenten Register       
Aantal registraties321 096****    
Doorlooptijd: % binnen 2 dagen91      
        
Verzoeken tot geslachtsnaamwijziging       
Aantal beslissingen (inclusief buiten behandeling stelling)3 0542 6003 5003 5003 5003 5003 500
Doorlooptijd: % binnen 6 maanden89808080808080
        
Aanvragen Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur       
Aantal adviezen***127160300350400450500
Doorlooptijd % binnen 8 weken14100100100100100100
        
Aanvragen Verklaring Omtrent Gedrag       
Aantal beslissingen Natuurlijke Personen277 720250 000400 000400 000400 000400 000400 000
Doorlooptijd: % binnen 4 weken100958080808080
Doorlooptijd: % binnen 2 weken100958080808080
Aantal beslissingen Rechtspersonen2 1372 0008 0008 0008 0008 0008 000

* Gelet op de herziening van het preventieve toezicht is vanaf 2009 geen productieraming opgenomen

** Per 1 januari 2007 is het Centraal Testamenten Register overgedragen aan de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB).

*** Vanuit de middelen voor pijler 5 is voorzien in de financiering van de oploop in het aantal adviezen.

Volume- en prijsindicatoren

Kostprijs
 Realisatie 200620072008
 Kostprijs (€)VolumeBedragKostprijs (€)VolumeBedragKostprijs (€)VolumeBedrag
Verklaringen van Geen Bezwaar44,0885 3973 76448,5485 0004 12648,5485 0004 126
Aanvragen BIBOBn.v.t.1271 612n.v.t.1601 703n.v.t.3003 190
Aanvragen VOG Natuurlijke personen18,99277 7205 27321,35250 0005 33821,35400 0008 540
Aanvragen VOG Rechtspersonen99,332 137208106,752 000214106,758 000854
Verzoeken tot naamswijziging300,263 054917487,432 2001 072487,502 2001 072
Inschrijving in het CTR3,17321 0961 018      
Totaal  12 791  12 453  17 782

Operationele doelstelling 13.3

Het bewerkstelligen van een effectieve en doelmatige opsporing en vervolging en de verbetering van de samenwerking in EU-verband en op internationaal niveau op het terrein van Justitie en politie.

Motivering

Om recht te kunnen doen is het achterhalen van feiten en omstandigheden rondom gepleegde strafbare feiten (opsporing) essentieel. Opsporing is behalve een kerntaak van de politie ook de kerntaak van de bijzondere opsporingsdiensten. Justitie hecht groot belang aan het realiseren van goede resultaten in de opsporing. De opsporing is, na(ast) preventie, immers de basis voor het functioneren van (de rest van) de rechtshandhavingsketen.

Het overtreden van regels moet worden bestraft om:

• De rechtsorde te herstellen door vergelding van de geschonden norm;

• De sociale veiligheid te waarborgen;

• Het geschonden rechtsgevoel van burgers te herstellen.

Veel aandacht gaat uit naar criminaliteit die in het oog springt, zoals geweld op straat. Het is van groot belang het zoeklicht ook te richten op minder zichtbare maar in hun uitwerking ondermijnende verschijnselen waaronder georganiseerde misdaad en corruptie van maatschappelijke sectoren; evenals onveiligheid op de «elektronische snelweg» (cybercrime) en financieel-economische criminaliteit die het wederzijds vertrouwen aantasten dat nodig is voor zakelijke transacties. Evident is dat zulke verschijnselen niet alleen nationaal aangepakt moeten worden maar ook internationaal.

Actoren

• Openbaar Ministerie;

• Nederlands Forensisch Instituut (NFI);

• Overige, waaronder Justitiële Informatiedienst (Just-ID) en Dienst Justitiële uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit & Screening (Justis).

Instrumenten

Programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» (VbbV).Bestrijden van drugs

• Komen tot een euregionaal «veiligheidsplan». Met België en Duitsland zijn afspraken gemaakt ter intensivering van de grensoverschrijdende aanpak van de (drugs)criminaliteit;

• Deelnemen aan het Maritime Analysis and Operations Centre-Narcotics te Lissabon met name om cocaïnesmokkel via de zee en vanuit West-Afrika te bestrijden;

• Vormgeven van – mede vanuit Justitie en in samenspraak met de operationele diensten en het ministerie van BZK – de afspraken die in internationaal Hazeldonkverband met Frankrijk, België en Luxemburg gemaakt worden, met name ten aanzien van de activiteiten van de Joint HiT Teams in Zuid-Nederland;

• Voortzetten van het handhavingsproject Hektor te Venlo tot 2009 (samen met het ministerie van BZK).

Bestrijden van georganiseerde misdaad

Voor de bestrijding van georganiseerde misdaad zijn maatregelen nodig van het Openbaar Ministerie, de politie en het bestuur. Voorgenomen activiteiten zijn:

• Stimuleren van de samenwerking van de Nationale Recherche met de bovenregionale teams, de politieregio’s en andere opsporingsinstanties en verwante instellingen;

• Verbreden van de programmatische aanpak – die zich bewezen heeft in de bestrijding van de mensenhandel – naar andere terreinen van georganiseerde misdaad;

• Verder professionaliseren van de Nationale Recherche;

• Op nationaal niveau en in samenwerking met andere EU-lidstaten implementeren van EU-prioriteiten – zoals vastgesteld op basis van het Organized Crime Threat Assessment (OCTA) 2007;

• Invoeren van een beroepsverbod voor bestuurders van rechtspersonen (TK 29 911, nr. 4);

• Versterken van het bewustzijn en de slagkracht van het lokale bestuur om bestuurlijke instrumenten sneller en beter te gebruiken.

Bestrijden van eergerelateerd geweld

• Opzetten van een Landelijk expertisecentrum eergerelateerd geweld voor de politie;

• Registratie eergerelateerd geweld bij o.a. Vrouwenopvang;

• Ontwikkelen van diverse (basis)opleidingen voor professionals i.h.k.v. eergerelateerd;

• Ontwikkelen en onderhouden van een landelijke website.

Verbeteren van de informatievoorziening in de strafrechtsketen (PROGIS)

Het programma Informatievoorziening in de strafrechtsketen heeft tot doel met strafrechtelijke handhaving de werkelijke dader te treffen. Daartoe worden de volgende activiteiten ondernomen:

• Deugdelijke identiteitsvaststelling van verdachten en veroordeelden in de gehele strafrechtsketen (TK 30 800, nr. 23):

– Controleren van identiteitsdocumenten wordt ondersteund met apparatuur;

– Vaststellen van de identiteit van verdachten ondersteunen met foto’s en vingerafdrukken;

– Controleren van de identiteit van alle gedetineerden met gebruikmaking van foto’s en vingerafdrukken;

• Mogelijk maken van digitale overdracht van het proces-verbaal (TK 30 800, nr. 29).

Reduceren van criminaliteit door afspraken met politie

Vaststellen van nieuwe landelijke prioriteiten voor de politie voor de periode 2008 tot en met 2011, die voor een belangrijk deel gericht zijn op de reductie van criminaliteit.

Versterken van verbinding met de omgeving

Justitie in de buurt (JiB)/arrondissementale Justitiële beraden (AJB’s)

• Structurele basis geven én op een hoger niveau brengen van de veiligheidshuizen;

• Veiligheidshuizen in de (middel-)grote steden operationaliseren;

• Versterken van de lokale operationele samenwerking van Justitieorganisaties met politie en bestuur (w.o. zorginstellingen), zodat in alle grotere gemeenten specifieke samenwerkingsvoorzieningen tot stand komen;

• Extra aandacht naar de verdere professionalisering van het AJB, door beter ondersteunen van de strafrechtketen op regionaal niveau (AJB’s) via een landelijke regie. Keteninformatisering is daarbij belangrijk.

Bestrijden van minder zichtbare criminaliteitBestrijden van financieel economische criminaliteit inclusief Plukze en fraudebestrijding

Ten behoeve van de hierna vermelde activiteiten zal capaciteitsuitbreiding bij de uitvoerende diensten in gang worden gezet:

• Investeren in een geautomatiseerd registratiesysteem voor monitoring bij het Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie (BOOM);

• Verder ontwikkelen van het BOOM tot EU «contact point»;

• Meer zware en complexe zaken ter hand nemen door het OM;

• Een stijging van het aantal minder complexe fraudezaken die het OM afdoet;

• Een substantiële toename van het aantal zaken waarin voor witwassen is geverbaliseerd;

• Extra aandacht voor corruptiebestrijding, onder meer door uitbreiding van de Rijksrecherche.

Bestrijden van cybercrime (CC)

• Monitoren en waar nodig stimuleren van het functioneren van de meldpunten Cybercrime en Kinderporno en de uitbouw van het High Tech Crime Team;

• Verder uitbouwen van het High Tech Crime Team;

• Aanpassen en monitoren van het jaarprogramma Nationale Infrastructuur voor de bestrijding van Cybercrime (NICC);

• Verder uitwerken van een samenhangende, doelgerichte aansturing vanuit het Rijk, waarbij EZ, BZK en Justitie samenwerken aan een integrale aanpak van Cybercrime, waaronder een samenhangend onderzoeksprogramma Cybercrime;

• Afspraken maken – met departementen – over hun inzet op het gebied van de preventie van Cybercrime;

• Vervolg geven aan het overleg en onderzoek dat in 2007 heeft plaatsgevonden in het kader van het project Notice & Take Down (NTD), dat tot doel heeft om ongewenste inhoud op het Internet, waar het gaat om kinderporno en terrorisme, te filteren en te blokkeren.

Beheersen en reguleren van prostitutie

• In samenwerking met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties formuleren van een kaderwet voor de prostitutie met een vergunningsverplichting voor gemeenten, die betrekking heeft op verschillende vormen van seksindustrie (bordelen en escortbedrijven). Hierbij wordt het mogelijk voor de «nuloptie» te kiezen (geen prostitutiebedrijven);

• Onderzoeken of de klant bij misstanden of gebruikmaking van de illegale sector, strafrechtelijk aansprakelijk kan worden gesteld.

Toerusten «frontlinie»: kwaliteit en professionaliteit.Versterken van de opsporing en vervolging

• Doorwerking bij het Openbaar Ministerie, politie en NFI van de in het programma «Versterking Opsporing en Vervolging» opgenomen maatregelen die moeten leiden tot een structurele kwalitatieve verbetering van opsporing en vervolging, inclusief uitbreiding van het aantal forensisch officieren en de opleiding daarvan;

• Invoeren van een landelijk deskundigenregister op basis van het wetsvoorstel deskundigen in strafzaken. Hiertoe zullen kwaliteitseisen worden ontwikkeld, die aan de deskundige worden gesteld;

• Uitvoeren van een experiment met de raadsman bij het eerste politieverhoor (motie Dittrich c.s. (TK 30 800 VI, nr. 14)).

Systematisch handhaven

• Uitvoeren van het programma «Handhaven met effect» (TK 30 800 VI, nr. 18);

• Aanreiken van beslismodellen en structuren voor samenwerking op daartoe geschikte domeinen (inclusief inzichten in optimale schaalgrootte);

• Bijdragen aan de ontwikkeling van ICT-toepassingen ten behoeve van samenwerking in de handhaving.

Innoveren

• Deelname aan het innovatieplatform;

• Uitwerking geven aan aanbeveling 8 uit het rapport «Technologie en Misdaad» van de commissie Winsemius (TK 27 834, nr. 39);

• Opstellen van een onderzoeks- en ontwikkelingsagenda m.b.t. de forensische opsporing.

Verbeteren van de samenwerking in het politiebestel

Vaststellen van samenwerkingsafspraken waar de politie eind 2008 aan moet voldoen. Deze afspraken zien toe op de samenwerking tussen de korpsen en hebben als doel de Nederlandse politie meer als eenheid te laten functioneren.

Internationale, Europese agendaVerbeteren van de informatie uitwisseling

Implementeren van de afspraken die voortvloeien uit instrumenten ter invulling van het beschikbaarheidbeginsel in het kader van het «Haags Programma» (TK 23 490, nr. 444) onder andere door het (laten) treffen van (organisatorische) maatregelen bij en voor de betrokken nationale handhavingsinstanties t.b.v. de realisatie en bevordering van de internationale informatieuitwisseling.

Internationale rechtshulp derde landen

Zorgen voor een adequaat beleid inzake internationale rechtshulp derde landen, dat wil zeggen: onderhandelen over bilaterale verdragen, Memorandums of Understanding (MoU’s) etc. met te selecteren landen.

Justitiële en politiële samenwerking

• Beter benutten van het bestaand Europees instrumentarium (zoals Europol, Eurojust en recent afgesloten verdragen);

• Versterken van de operationele samenwerking in de grensregio’s en in breder EU-verband op basis van de OCTA-prioriteiten.

Internationaal Strafhof en internationale tribunalen

• Beleid rondom de samenwerking met het permanente Internationaal Strafhof en de in Nederland gevestigde internationale tribunalen blijven ontwikkelen;

• Het Internationaal Strafhof en de internationale tribunalen blijven ondersteunen zowel vanuit onze rol als lidstaat als vanuit die van gastland.

Dataretentie

Effectueren van de uitvoeringsmaatregelen van het wetsvoorstel dataretentie.

Meetbare gegevens bij 13.3

In onderstaande tabel worden de gerealiseerde en geraamde omvang van de producten van de Dienst Justis getoond, die bijdragen aan een effectieve en doelmatige opsporing en handhaving van straf- en ordeningswetgeving.

Prestatiegegevens Dienst Justis
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Particuliere beveiliging en opsporing       
Aantal beslissingen vergunningaanvragen681800800800800800800
Doorlooptijd: % binnen 16 weken83909090909090
        
Buitengewone opsporingsambtenaren       
Aantal beslissingen BOA5 9046 0006 2006 2006 2006 2006 200
Doorlooptijd: binnen 16 weken (verzoek art. 1a)82909090909090
Doorlooptijd: binnen 16 weken (verzoek art. 1b/art. 1c)  9090909090
Doorlooptijd: binnen 4 weken (verzoek art. 1b/art. 1c)8190     
        
Wet Wapens en Munitie / Flora- en Faunawet       
Aantal administratieve beroepen60788080808080
Doorlooptijd: % binnen 16 weken40757575757575
Aantal verzoeken om ontheffing WWM207182180180180180180
Doorlooptijd: % binnen 12 weken95907575757575
Volume- en prijsindicatoren
KostprijsRealisatie 200620072008
 Kostprijs (€)VolumeBedrag x € 1000Kostprijs (€)VolumeBedrag x € 1000Kostprijs (€)VolumeBedrag x € 1000
Beslissingen BOA127,20085 904751121,296 000728121,296 200752
Beslissingen PBO738,62681503580,83800465579,45800464
Beslissingen WWM2 089,892675581 801,082504501 801,08260468
Prestatiegegevens NFI
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Aantal geleverde producten per kerntaak       
Forensisch onderzoek (producten)162 431213 254221 818215 455208 757208 736208 732
Research en Development (uren)59 71073 80676 77074 56872 25072 24272 241
Kennis en Expertise (uren)66 71069 37672 16270 09267 91367 90667 905
        
Kostprijs per product (x € 1,–)       
Forensisch onderzoek (per product)180174174174174174174
Research en Development (per uur)142143143143143143143
Kennis en Expertise (per uur)158161161161161161161
Aanvragen afgehandeld binnen de afgesproken tijd* (%)62%85%85%85%85%85%85%

* Per 1 januari 2005 is het NFI overgegaan op in samenwerking met de klant ontwikkelde externe producten. Per onderzoeksaanvraag wordt een afspraak gemaakt over de levertijd (aan standaardproducten is meestal een standaardlevertijd verbonden). De geplande 85% heeft nog betrekking op de situatie van vóór 2005, waarbij de levertijd werd gemeten aan de hand van de interne producten.

De bijdrage van DNA-onderzoek (forensisch onderzoek) ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten is de afgelopen jaren sterk toegenomen. De verwachting is dat dit nog verder zal toenemen. De inspanningen die verricht moeten worden voor het traject DNA-onderzoek bij veroordeelden zullen geïntensiveerd worden teneinde de DNA-databank zo optimaal mogelijk te kunnen benutten.

Om de toenemende vraag naar DNA-onderzoek te kunnen verwerken heeft het NFI het afgelopen jaar diverse maatregelen genomen om dit onderzoek efficiënter in te richten en heeft zij een forse capaciteitsuitbreiding voorbereid die in 2008 geëffectueerd zal worden. Deze capaciteitsuitbreiding wordt onder meer gerealiseerd door het aantrekken van een groot aantal nieuwe medewerkers (deskundigen) en de aanschaf van nieuwe en extra robots.

Het meldpunt ongebruikelijke transacties (MOT) is (voorlopig) als zelfstandige eenheid geplaatst binnen de dienst Nationale Recherche Informatie (dNRI) van het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD).

Prestatiegegevens MOT
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Aantal ongebruikelijke transacties172 865184 000184 000184 000184 000184 000184 000
Aantal verdachte transacties34 53135 00035 00035 00035 00035 00035 000

Toelichting

Het aantal verdachte transacties voor het jaar 2007 is berekend op basis van de trend van het jaarlijks aantal doormeldingen tussen 2003 en 2006. Op basis van deze trend zou het aantal meldingen voor 2007 zo ongeveer 175 000 bedragen. Echter, evenals in 2006 is ook in 2007 een stijgende lijn van het aantal gemelde money transfers zichtbaar. Daarnaast zal het MOT in de loop van 2007 extra meldingen ontvangen als gevolg van de invoering van een deviezenregeling. Deze regeling heeft betrekking op vervoer van contanten, vloeit voort uit Europese regelgeving en leidt tot extra meldingen vanuit de Nederlandse douane.

Prestatiegegevens CIOT
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Aantal Aanvragers42424242424242
Aantal Aanbieders29150180200220220220
Aantal vragen1 771 9412 000 0002 300 0002 500 0002 500 0002 500 0002 500 000
Hit-rate83%-93%95%96%97%97%97%97%

Toelichting

Vanaf 1 september 2007 is het Besluit van 13 september 2006, houdende een wijziging van het Besluit verstrekking gegevens telecommunicatie en het Besluit vergunningen mobiele telecommunicatie, voor Telecom- en Internetaanbieders en alle aanvragers van toepassing. De planning is om in 2007 150 aanbieders aan te sluiten en dit in 2008 op te laten lopen tot 180.

Aanvragers: De (bijzondere) opsporings- en inlichtingen- en veiligheidsdiensten (BOID’s).

Aanbieders: Aanbieders van telefonie en van Internet.

Vragen: Uniek is dat het aantal vragen dat wordt gesteld in principe geen invloed heeft op de kosten van het systeem.

Hit-rate: De hit-rate wordt grotendeels bepaald door het aantal aangesloten aanbieders, immers meerdere vragen zullen tot een antwoord leiden.

Prestatiegegevens

Productiecijfers Openbaar Ministerie
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Productie en prestaties Arrondissementsparketten       
Instroom265 500278 500279 500280 500281 500282 500283 500
Minderjarigen35 50036 00036 50037 00037 50038 00038 500
AfdoeningenOM en rechter:267 400278 500279 500280 500281 500282 500283 500
– Overdracht aan buitenland200200200200200200200
– Onvoorwaardelijk sepot27 60027 29327 39127 48927 58727 40327 500
  % onvoorwaardelijk sepot10,3%9,8%9,8%9,8%9,8%9,7%9,7%
– Transactie en voorwaardelijk sepot81 40089 95690 27990 60290 92591 24891 571
– Voegen (ter berechting of ad info)11 8008 3558 3858 4158 4458 4758 505
– Afdoeningendoor de rechter:146 400153 175153 725154 275154 825155 375155 925
– Meervoudige kamer (inclusief economisch en militair)13 10013 50713 55613 60413 65313 70113 750
– Politierechter (inclusief economisch en militair)120 300125 325125 775126 225126 675127 125127 575
– Kinderrechter13 00013 92513 97514 02514 07514 12514 175
Interventiepercentage88%90%90%90%90%90%90%
Gemiddelde doorlooptijd instroom – afdoening (in dagen)133130130130130130130
% ouder dan een jaar (niet afgedaan)7%5%4%3%2%2%2%
Jeugdzaken       
Doorloopsnelheid jeugd binnen 6 maanden afgedaan73%80%80%80%80%80%80%
Kantongerechtsappellen       
Instroom0000000
Uitstroom0000000
OM, productie en prestaties Arrondissementsparketten       
Kantonzaken       
Instroom287 200278 300280 100285 500296 800303 200307 000
– Sepot, transacties en voegen112 200115 000115 700117 600122 300128 000130 000
– Afdoening door de rechter175 000163 300164 400167 900174 500175 200177 000
Mulderzaken       
Instroom beroepen OM365 800384 000384 000384 000384 000384 000384 000
Uitstroom beroepen OM362 200384 000384 000384 000384 000384 000384 000
OM, productie en prestaties Ressortparketten       
Instroom       
– Rechtbankappellen16 30016 71016 77016 83016 89016 95017 010
– Kantongerechtsappellen6 5006 5006 5006 5006 5006 5006 500
– Mulderberoepen1 5001 8001 8001 8001 8001 8001 800
– Klachten artikel 12 Sv.2 2002 2002 2002 2002 2002 2002 200
Uitstroom       
– Rechtbankappellen18 20016 71016 77016 83016 89016 95017 010
– Kantongerechtsappellen7 8006 5006 5006 5006 5006 5006 500
– Mulderberoepen1 5001 8001 8001 8001 8001 8001 800
– Klachten artikel 12 Sv.2 2002 2002 2002 2002 2002 2002 200

Toelichting

In de prognoses is rekening gehouden met het besluit om de prestatieafspraken met de politie voor 2006 te laten doorlopen tot 2007. Ook in de jaren daarna moeten de ambities met betrekking tot de strafrechtelijke rechtshandhaving tot uitdrukking komen in een stijgend aantal ingestroomde en afgedane rechtbankzaken. Van de instroom in 2008 is ca. 251 000 afkomstig van de politieregio’s.

In de raming van het aantal kantonzaken is nog geen rekening gehoudenmet de effecten van de invoering van de politiestrafbeschikking. Tegenover het aantal OM-afdoeningen staat een instroomreductie van kantonzaken met 30% en een reductie van afdoeningen door de kantonrechter met 15%. De instroom van kantonzaken bij het OM zal afnemen door de betere inningsmogelijkheden van het CJIB, waardoor meer geldsommen ineens zullen worden betaald. Per saldo vertalen zich deze ontwikkelingen niet in een werklastvermindering voor het OM. Op basis van de opgedane ervaringen na invoering van de OM-afdoening zullen de prognoses geactualiseerd worden.

Operationele doelstelling 13.4

Effectieve tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen

Motivering

Vergroting van de maatschappelijke veiligheid en de veiligheidsbeleving van de burgers zijn speerpunten van het kabinetsbeleid. Een kernelement is de tenuitvoerlegging van sancties. Met de vormgeving daaraan worden verschillende doelen nagestreefd (TK 29 200, nr. 167):

• Herstel van de rechtsorde door:

– Vergelding van de geschonden norm;

– Genoegdoening voor slachtoffers van misdrijven.

• Vergroting van de maatschappelijke veiligheid door:

– Het afschrikken van potentiële delinquenten;

– Onschadelijkmaking van delinquenten gedurende de vrijheidsbeneming;

– Vermindering van de kans op recidive na invrijheidstelling.

Om effectief te zijn dient het sanctiestelsel op maatschappelijke veranderingen aan te sluiten. Dat betekent continue aandacht voor de vraag naar specifieke sancties. De introductie van thuisdetentie als een nieuwe hoofdstraf is daar een goed voorbeeld van. Selectiviteit en functionaliteit zijn kernbegrippen: investeren daar waar rendement verwacht wordt. Straffen op maat, mede op basis van adequate advisering. Zo worden vraag en aanbod gegeven de beschikbare middelen optimaal op elkaar afgestemd en wordt vraagsturing een leidend beginsel in de sanctietoepassing.

Actoren

• Dienst Justitiële Inrichtingen (sectoren gevangeniswezen, terbeschikkingstelling en bijzondere voorzieningen) (DJI);

• Reclasseringsorganisaties (Stichting Reclassering Nederland, Stichting Verslavingsreclassering GGZ, Stichting Leger des Heils);

• Instellingen Geestelijke Gezondheidszorg (GGz);

• Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB);

• Overige, waaronder: Justis, Inspectie voor de Sanctietoepassing (Ist) en Raad voor de Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming (RSJ).

Instrumenten

Bij een groot aantal activiteiten wordt gebruik gemaakt van:

• Wet- en regelgeving;

• Intramurale en extramurale sanctiecapaciteit (waaronder inkoop zorgplaatsen);

• Reclasseringsproducten;

• Subsidies.

Deze activiteiten worden onderscheiden naar:

• Effectiviteit en toeleiding naar de maatschappij;

• Sanctiecapaciteit.

Effectiviteit en toeleiding naar de maatschappij

Met het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» zet het kabinet in op het terugdringen van de recidive. Onder andere wordt ingezet op een intensivering van het reclasseringstoezicht. Daarnaast worden de volgende activiteiten ondernomen:

• Implementatie van de verbetermaatregelen voortvloeiend uit het parlementair onderzoek naar Tbs (TK 29 452, nr. 48);

• Verbeteren van de aansluiting tussen justitiële voorzieningen en reguliere zorg, zowel inhoudelijk als ten aanzien van besturing, financiering en organisatie (TK 29 452, nrs. 36en 48);

• Implementatie nieuwe vormgeving aansluiting detentietrajecten op nazorgvoorzieningen en landelijke implementatie nieuw samenwerkingsmodel gevangeniswezen en reclassering;

• Toetsing en landelijke invoering nieuwe gedragsinterventies;

• Voortzetting en afronding van de evaluatie van de wet-ISD (TK 28 980, nrs. 1 t/m 38);

• Voorbereiding inwerkingtreding nieuwe regeling voor voorwaardelijke invrijheidstelling (TK 30 513, nrs. 6–7);

• Start pilots optimalisering voorwaardelijke sancties in arrondissementen Amsterdam, Zwolle/Lelystad, Groningen en Maastricht (TK 30 300 VI, nr. 164).

Sanctiecapaciteit

• Voortzetting van de implementatie van maatregelen uit het Veiligheidsprogramma (TK 28 684, nr. 1);

• Verdere optimalisering brandveiligheidsvoorzieningen justitiële inrichtingen naar aanleiding van aangescherpte eisen door de afzonderlijke brandweerkorpsen (TK 24 587, nr. 213);

• Capaciteitsuitbreidingen bij de Tbs (reguliere behandelplaatsen voor blijvend delictgevaarlijken) (TK 29 452, nrs. 10,35 en48);

• Beproeving en mogelijke opschaling detentieconcept Lelystad met zes personen op een cel (TK 28 979, nrs. 1 t/m 38);

• Uitbreiding mogelijkheden en intensiveren en verlengen van psychiatrische zorg in het gevangeniswezen, intensiveren forensisch psychiatrisch toezicht bij voorwaardelijke (beëindiging) Tbs (TK 29 452, nr. 48);

• Implementatie van de stapsgewijze moderniseringsoperatie in het gevangeniswezen (TK 24 587, nr. 225);

• Begeleiden wetgevingstraject en voorbereiding implementatie wetsvoorstel thuisdetentie (TK 29 800, nr. 106);

• Conform de taakstelling uit het Coalitieakkoord wordt onderzocht op welke wijze de toepassing van meerpersoonscelgebruik kan worden geïntensiveerd. Een en ander moet leiden tot een besparing van € 25 miljoen in 2008 oplopend naar € 50 miljoen in 2009 en volgende jaren.

Meetbare gegevens bij operationele doelstelling 13.4

Prestatiegegevens
 Realisatie 2006200720082009201020112012
WAHV-sancties       
– percentage geïnde zaken binnen 1 jaar95,494,59595959595
        
Boetevonnissen       
– percentage afgedane OH-zaken binnen 1 jaar66,6666666666666
        
Transacties       
– percentage geïnde zaken binnen 1 jaar65,7656565656565
        
Schadevergoedingsmaatregelen       
– percentage afgedane zaken binnen 3 jaar71,6707575757575
        
Ontnemingsmaatregelen       
– percentage afgedane zaken binnen 3 jaar55,1606060606060

Toelichting

Eind 2007 zal op grond van de wet OM-afdoening de strafbeschikking worden ingevoerd. De mogelijkheid om een transactie aan te bieden ter voorkoming van vervolging komt ingevolge dit wetsvoorstel op termijn te vervallen. Vanaf 2008 worden transacties derhalve gefaseerd vervangen door de strafbeschikking. Het percentage geïnde zaken na 1 jaar zal daarom in de loop van 2009 en zeker in 2010 en verder steeds meer gebaseerd zijn op een beperkt aantal aangeboden transacties. Mogelijk zal dit invloed hebben op het percentage binnen 1 jaar geïnde zaken.

Justitie is aangewezen als centrale autoriteit bij de executie van buitenlandse geldelijke sancties in Nederland. De wettelijke bevoegdheid is vastgelegd in de Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties. De wet draagt bij aan een snellere en meer effectieve samenwerking binnen de EU bij de aanpak van grensoverschrijdende criminaliteit.

Overzicht intramurale sanctiecapaciteit

 Realisatie 2006200720082009201020112012
Strafrechtelijke sanctiecapaciteit15 85716 09916 09916 10216 10216 10216 102
In bewaring gestelden op politiebureaus25252525252525
VN-cellen84848484848468
Internationaal strafhof12123030303030
Stand ontwerpbegroting 200715 97816 22016 23816 24116 24116 24116 241
– uitvoeringsverschillen– 1 028      
– bijstelling o.g.v. PMJ-uitkomsten – 1 084– 1 115– 957– 695– 33829
– anticipatie daling capaciteitsbehoefte tov PMJ 2007     – 130– 480
        
Stand ontwerpbegroting 200814 95015 13615 12315 28415 54615 77315 790
verdeeld naar:       
Strafrechtelijke sanctiecapaciteit14 72014 99414 98415 14515 40715 63415 651
In bewaring gestelden op politiebureaus134462525252525
VN-cellen84848484848484
Capaciteit t.b.v. Internationaal strafhof12123030303030
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)181204193192192190190
Bezettingsgraad ( in %)*83,583,691,391,391,391,391,3

* exclusief in bewaring gestelden op politiebureau’s

Toelichting

Bovenstaande tabel geeft de meerjarige ontwikkeling in de intramurale sanctiecapaciteit weer. Ten opzicht van de ontwerpbegroting 2007 is de productietaakstelling neerwaarts aangepast als gevolg van een verwachte lagere behoefte aan sanctiecapaciteit binnen het gevangeniswezen. De middelen die aldus beschikbaar komen worden ingezet om extra sanctiecapaciteit voor Jeugdinrichtingen te realiseren alsmede om de brandveiligheidsvoorzieningen in justitiële inrichtingen op het niveau Bouwbesluit 2003 nieuwbouw te brengen. Daarnaast wordt een deel van de middelen ingezet om de capaciteit voor Vreemdelingenbewaring uit te breiden.

Extramurale sanctiecapaciteit

 Realisatie 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007859859859859859859859
– uitvoeringsverschillen– 11– 79     
Stand ontwerpbegroting 2008848780859859859859859
Verdeeld naar:       
(B)PP met of zonder ET1652600659659659659659
ED196180200200200200200
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)721029189888686

1 Het betreft hier het aantal door DJI uitgevoerde penitentiaire programma’s (PP), eventueel in combinatie met een aanvullende maatregel als electronisch toezicht. Electronisch toezicht (ET) kan als een aanvullende maatregel bij een PP worden opgelegd, of als bijzondere voorwaarde bij een voorwaardelijke veroordeling door de rechter. De maatregel ET leidt op zichzelf niet tot substitutie van celcapaciteit.

Toelichting

Naast intramurale capaciteit biedt DJI ook de mogelijkheid om straffen extramuraal ten uitvoer te leggen. Daarbij gaat het om penitentiaire programma’s, electronisch toezicht en electronische detentie. Bovenstaande tabel geeft de ontwikkeling weer in de extramurale capaciteit. Daarbij wordt uitgegaan van een onderverdeling in: (basis) penitentiaire programma’s ((B)PP), elektronisch toezicht (ET) en elektronische detentie (ED).

Tbscapaciteit en forensische zorg
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Justitiële Tbs-inrichtingen       
Stand ontwerpbegroting 2007:1 5401 7201 8701 9602 0502 0502 050
– uitvoeringsverschillen– 31– 70     
– Inverdieneffect Tbs  – 17– 55– 97– 97– 97
        
Stand ontwerpbegroting 20081 5091 6501 8531 9051 9531 9531 953
verdeeld naar:       
Rijks Tbs-inrichtingen568575403427427427427
Particuliere Tbs-inrichtingen9411 0751 4501 4781 5261 5261 526
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)446469464462462461461
Bezettingsgraad ( in %)96,294,896,096,096,096,096,0
Tbscontractplaatsen in GGZ-instellingen
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007       
GGZ – intramuraal194194194194194194194
– uitvoeringsverschillen       
Stand ontwerpbegroting 2008194194194194194194194

Toelichting

De tenuitvoerlegging van de maatregel ter beschikkingstelling vindt plaats in justitiële Tbs-klinieken en GGZ-instellingen. Met ingang van 2008 wordt het zgn. inkoopmodel ingevoerd. Dit houdt in dat DJI per 2008 zelf produktieafspraken gaat maken met o.a. GGZ-instellingen om forensische zorg te bieden aan personen op grond van een strafrechtelijke titel. De behoefte aan zorg en beveiliging zal door een onafhankelijke (t.o.v. de inkoop) landelijke kwaliteitscommissie worden vastgesteld.

Nederlands Instituut Forensische Psychiatrie (NIFP)

Financiering van het Pieter Baan Centrum (PBC) als onderdeel van het NIFP, vindt t/m 2007 plaats op basis van het aantal rapportages. Met ingang van 2008 zijn niet meer de rapportages maar de capaciteit in aantallen plaatsen opgenomen.

NIFP
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007233233233233233233233
– uitvoeringsverschillen– 13– 47     
– correctie*  – 233– 233– 233– 233– 233
– capaciteit PBC  3232323232
Stand ontwerpbegroting 20082201863232323232
        
Gemiddelde prijs per rapportage (x € 1,–)49 19658 274     
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)  962962961959959

* Met ingang van 2008 zijn niet meer de rapportages maar de capaciteit in aantallen plaatsen opgenomen.

Dienst Justis
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Gratie       
Aantal beslissingen3 8874 0004 0004 0004 0004 0004 000
Aantal voorwaardelijke verleningen205300200200200200200
Aantal onvoorwaardelijke verleningen775700800800800800800
Aantal afwijzingen/buiten behandeling2 9073 0003 0003 0003 0003 0003 000
Doorlooptijd: % binnen 6 maanden86808080808080
Volume- en prijsindicatoren
KostprijsRealisatie 200620072008
 Kostprijs (€)VolumeBedrag x € 1000Kostprijs (€)VolumeBedrag x € 1000Kostprijs (€)VolumeBedrag x € 1000
Gratie235,993 887917262,564 0001 050262,564 0001 050

Toelichting

Onder bepaalde voorwaarden kan een veroordeelde in aanmerking komen voor gratie. Hij of zij dient daartoe een verzoek in te dienen. Dit verzoek wordt beoordeeld door Justis. Bovenstaande tabel geeft inzicht in het aantal beslissingen op ingediende verzoeken.

Reclassering
 Realisatie 2006200720082009201020112012
1e contact       
Vroeghulp15 78617 48615 50615 22714 65814 65814 658
Vroeghulpinterventie3 1343 2023 1683 1112 9952 9952 995
        
Diagnose       
Quick scan       
RISc16 86327 43121 09620 71719 94319 94319 943
Diagnose regulier19 82513 68814 68114 41713 87813 87813 878
        
advisering       
Voorlichtingsrapport19 08620 88421 43221 04720 26020 26020 260
Adviesrapport15 59315 40412 90112 66912 19612 19612 196
Maatregelrapport412453447439423423423
        
Toezicht en begeleiding       
Toezicht*225 82424 60930 93330 37729 24229 24229 242
Reintegratieprogramma5 4187 3215 2535 1594 9664 9664 966
Toeleiding Zorg6 4055 9795 3025 2075 0125 0125 012
        
Taakstraffen37 50339 15735 51934 88133 57733 57733 577

* Voorlopige cijfers.

Toelichting

Bij de tenuitvoerlegging van strafrechterlijke sancties en maatregelen is een belangrijke rol weggelegd voor de reclassering. De reclassering is bijvoorbeeld verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van taakstraffen. Ook in de periode na detentie (nazorg) speelt de reclassering een grote rol via bijvoorbeeld toezicht en begeleiding. Daarmee levert de reclassering een belangrijke bijdrage aan de doelstelling van dit kabinet om de recidive terug te dringen.

Operationele doelstelling 13.5

Zorg voor slachtoffers van criminaliteit

Motivering

Een goed functionerende rechtshandhaving kan niet zonder zorg voor slachtoffers. Erkenning van het slachtoffer draagt bij aan het vertrouwen in de rechtsstaat, verschaft draagvlak voor de activiteiten tegenover daders en is van belang voor de bereidheid zich aan de wet te houden.

Sommige slachtoffers hebben ondersteuning nodig om de gevolgen van het delict te boven te komen en weer adequaat te kunnen functioneren in de samenleving. De specifieke gevolgen van slachtofferschap van criminaliteit maken gespecialiseerde opvang en (juridische) ondersteuning voor deze groep noodzakelijk.

Actoren

De strafrechtsketen waaronder de politie, het Openbaar Ministerie, de gerechten en de Dienst Justitiële Inrichtingen. Daarnaast de specifiek op slachtoffers gerichte organisaties:

• Slachtofferhulp Nederland;

• Schadefonds Geweldsmisdrijven.

Instrumenten

De belangrijkste ontwikkelingen in 2008 zijn de volgende:

• Implementatie van het plan «Slachtoffers centraal»1. gericht op het verbeteren van:

– de wijze waarop slachtofferzorg is georganiseerd;

– de kwaliteit van de uitvoering van slachtofferzorg;

– de mogelijkheden voor een schaderegeling;

• Naar verwachting zal in 2008 ook het wetsvoorstel «versterking positie van het slachtoffer in strafproces»1 in werking treden;

• De pilot voor nabestaanden wordt in 2008 gecontinueerd en waar mogelijk uitgebreid tot het hele land en naar slachtoffers van zeer ernstige delicten;

• In 2008 wordt de wet Schadefonds Geweldsmisdrijven aangepast. Met de invoering van die wet zal tevens een voorschotregeling voor slachtoffers van geweld- en zedendelicten worden geïntroduceerd.

Meetbare gegevens bij 13.5 slachtofferzorg

In onderstaande tabellen wordt de omvang getoond van de diensten die de Stichting Slachtofferhulp Nederland en het Schadefonds Geweldsmisdrijven in 2008 aanbieden.

SlachtofferhulpNederland
 Aantallen
Intake120 000
Doorverwijzing3 500
Praktische ondersteuning15 700
Emotionele opvang27 000
Schade13 000
Begeleiding strafproces3 000
SSV/Spreekrecht3 200
Voegen25 000
Schadefonds Geweldsmisdrijven
 Aantallen
Aantal beslissingen regulier6 000
Aantal beslissingen bezwaar600

Operationele doelstelling 13.6

Kwalitatieve goede beleids- en uitvoeringkaders ten behoeve van terrorismebestrijding gericht op het zoveel mogelijk voorkomen van terroristische aanslagen in Nederland, alsmede het op voorhand beperken van schade als gevolg van een mogelijke terroristische aanslag.

Motivering

In Nederland zijn ruim 20 instanties2 betrokken bij de bestrijding van terrorisme. De minister van Justitie is ingevolge het Coalitieakkoord verantwoordelijk voor terrorismebestrijding en heeft daartoe doorzettingsmacht. Het daartoe benodigde voorstel van wet wordt op korte termijn ingediend. De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding heeft tot taak een doeltreffende coördinatie, samenwerking en afstemming van beleid en uitvoering te ontwikkelen. Dit is niet uitsluitend een preventieve taak, maar ook noodzakelijk op het moment van concrete dreiging en na een eventuele terroristische aanslag of activiteit. De minister van Justitie en de minister van BZK zijn verantwoordelijk voor de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding.

In 2008 zal, mede op basis van de resultaten van de eind 2007 te houden internationale conferentie, nadere invulling worden gegeven aan internationale samenwerking. Daarnaast wordt de samenwerking met een aantal prioritaire landen verder uitgewerkt.

Actoren

• Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding;

• Immigratie- en Naturalisatiedienst.

Instrumenten

Verzamelen van informatie en uitvoeren van analyses

Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland

De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding brengt informatie bijeen, afkomstig van bestuurlijke en wetenschappelijke bronnen en van inlichtingenverschaffende diensten. Het resultaat hiervan wordt neergelegd in een Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN). Deze rapportage verschijnt in principe vier maal per jaar. Indien daar aanleiding toe is kan ieder moment een actueel DTN worden opgesteld. De rapportage is een globale analyse van de nationale en internationale terroristische dreiging tegen Nederland, en Nederlandse belangen in het buitenland. Het DTN draagt bij aan het anti-terrorismebeleid van de overheid, doordat er op basis van het DTN beleidsmaatregelen genomen kunnen worden.

Dreigingsanalyses

Naast dreigingsbeelden worden tevens dreigingsanalyses opgesteld, welke duidelijker gekoppeld zijn aan het object of de persoon tegen wie de (eventuele) dreiging zich richt. Dreigingsanalyses zijn veelal bedoeld voor het nemen van (beveiligings)maatregelen.

Ontwikkelen van beleid en strategieAntiterrorismebeleid

Het antiterrorismebeleid dat het vorige kabinet in gang zette, wordt voortgezet. Het gaat uit van de brede benadering en wordt gecoördineerd door de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding. Bij de beleidsontwikkeling speelt het hierboven genoemde DTN een belangrijke rol. Ontwikkelingen en trends die uit het DTN naar voren komen kunnen aanleiding vormen voor aanpassing van het beleid. In 2008 zal aandacht uitgaan naar de preventieve kant van het beleid, door de strategische hoofdlijnen uit het interdepartementale actieplan polarisatie en radicalisering te vertalen in beleid en acties. Nadruk daarbij zal onder meer liggen op de strategische aanpak van extremisme en het verhogen van de weerstand van met name jongeren door het bevorderen van pluriform aanbod. Het betrekken van immigranten en relevante actoren in de islamitische organisaties is daarbij cruciaal. Deze activiteiten sluiten aan op het Nationaal actieplan Polarisatie en Radicalisering.

Beveiliging Burgerluchtvaart

Tot de taken van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding behoort de beveiliging van de burgerluchtvaart, zowel nationaal als internationaal. Naast de gebruikelijke beveiligingsinstrumenten waaronder de controle van passagiers, bagage en vracht is de inzet van airmarshals mogelijk. Tot nu toe vindt die inzet plaats op basis van vrijwilligheid. Het bij de Tweede Kamer aanhangige wetsvoorstel «wijziging van de luchtvaartwet in verband met de verduidelijking en uitbreiding van bevoegdheden op het terrein van de beveiliging van de burgerluchtvaart» (nr. 30 543) voorziet erin Nederlandse luchtvaartmaatschappijen te verplichten airmarshals aan boord toe te laten.

Regie, Coördinatie en samenwerkingchemisch, biologisch, radiologisch, nucleair terrorisme (CBRN)

Nederland is een transitieland, waar verplaatsingen van CBRN-materialen veelvuldig voorkomt. Bij talrijke organisaties zijn CBRN (chemisch, biologisch, radiologisch, nucleair) kennis en agentia (stoffen en materialen) aanwezig. De inschatting dat een aanslag met CBRN middelen klein is maar reëel, maakt dat gecoördineerde inspanning van civiele diensten noodzakelijk is. De activiteiten in 2008 zijn gericht op het beveiligen van CBRN-opbjecten, het optimaliseren van CBRN grenscontrole, communicatie en het optimaliseren van informatie over CBRN. Daarnaast wordt in 2008 het project zelfgemaakte explosieven gecontinueerd. Dit project is gericht op identificatie van grondstoffen voor explosieven en het maken van afspraken over de verkrijgbaarheid en samenstelling van deze grondstoffen.

Internet

De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding coördineert in samenwerking met diverse betrokken partijen, waaronder het Openbaar Ministerie, het Korps landelijke politiediensten en de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst, de aanpak ter bestrijding van het gebruik van het Internet voor radicale en terroristische doeleinden.

Deze aanpak omvat verschillende initiatieven. Zo wordt het Internet gemonitord op trends en ontwikkelingen, wat kan leiden tot nieuwe beleidsmaatregelen. Daarnaast vindt surveillance op het Internet plaats teneinde de nodige operationele maatregelen te kunnen treffen. Tevens worden mechanismen ontwikkeld om bepaalde uitingen op het Internet te blokkeren. Bij de aanpak wordt ook samengewerkt met andere landen, bijvoorbeeld op het gebied van monitoring van het Internet.

Aanpak radicaliseringshaarden

In samenwerking met de lokale overheden en landelijke diensten wordt in 2008 de aanpak van radicaliseringshaarden gecontinueerd. De multidisciplinaire analyses over de reeds bekende radicaliseringshaarden zijn inmiddels geactualiseerd.

Op basis van deze analyses is besloten dat het nodig en wenselijk is om de aanpak van radicaliseringshaarden voort te zetten en de uitvoering van de maatregelen te vervolgen.

Dit gebeurt met name in nauwe samenwerking met de lokale besturen.

Mobiele Camera beveiliging

In 2008 kunnen de resultaten van de pilot mobiel cameratoezicht worden omgezet naar de gewenste operationele inzet van camera’s. Deze wijze van camerabeveiliging is erop gericht in zeer korte tijd een systeem van camera’s en eventueel andere sensoren in te zetten voor het tijdelijk of semi-permanent toezicht op objecten, onafhankelijk van de locatie. Dit toezicht is momenteel een personeelsintensieve en vaak omgevingsbelastende vorm van bewaking en beveiliging.

Door gebruik te maken van mobiele camera’s kan de huidige, relatief lange doorlooptijd om een bewakingsplan uit te voeren, sterk worden bekort.

Cameratoezicht

Het programma Beveiliging Vervoersector door middel van Cameratoezicht gaat in 2008 verder in de vorm van het uitvoeren van meerdere pilotprojecten op openbaar vervoer locaties die in het Alerteringssyteem Terrorismebestrijding als kwetsbaar aanmerkt. De pilotprojecten dienen voor het beproeven van samenwerkingsverbanden, werkmethoden en geavanceerde toezichttechnologieën ter voorbereiding van een brede investering door de sector met ondersteuning van de NCTb. De hiervoor benodigde samenwerkingsverbanden met de bij het openbaar vervoer en veiligheid betrokken partijen worden uitgebreid. Tevens wordt gewerkt aan het bundelen en uitzetten van in de industrie en in de sector zelf aanwezige kennis over cameratoezicht. Daarnaast wordt een toetsingskader en normeringstelsel ingericht. Met de luchthaven Schiphol en het KLPD wordt de versterking van de aanwezige meldkamerinfrastructuur verder ontwikkeld.

Inspectie Beveiliging Burgerluchtvaart

De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding is verantwoordelijk voor de systematische kwaliteitstoetsing van de beveiliging van de burgerluchtvaart.

Deze toetsing wordt uitgevoerd door middel van inspecties en audits gericht op de beveiliging van de bij de burgerluchtvaart betrokken partijen.

Immigratie- en Naturalisatiedienst

De IND beoordeelt en behandelt (in afstemming met de CT-infobox) circa 600 dossiers van vreemdelingen waarbij een inbreuk op de openbare orde in verband met terrorisme of gevaar voor de nationale veiligheid aan de orde is.

Prestatiegegevens
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Terrorismebestrijding       
1. Volumegegevens       
– Dossieronderzoeken600500500500500500500
– Ongewenst verklaringen       
– Afwijzen verblijfsvergunning       
– Uitzettingen / verwijderingen       
        
2. Financieel       
Totale kosten1 4983 1273 1203 1243 1233 1243 124

Meetbare gegevens bij 13.6

«Comply or explain»

De activiteiten van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding laten zich nauwelijks vertalen in kwantificeerbare prestatiegegevens. Voor kwalitatieve meetbare gegevens wordt verwezen naar de periodieke voortgangsrapportage terrorismebestrijding waarin een beeld wordt geschetst van de stand van zaken van het terrorismebeleid in Nederland.

14 Jeugd

Algemene doelstelling

Het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede opvoedings- en leefsituatie, en het bestrijden en voorkomen van jeugddelinquentie.

Meerjarenperspectief

De hoofddoelstelling bij de aanpak van jeugdcriminaliteit is het verminderen van de jeugdcriminaliteit en het terugbrengen van het huidige recidivepercentage onder jongeren. Dit wordt gerealiseerd door onder meer te investeren in een gericht diagnose-instrumentarium, effectieve interventies, die kwalitatief goed worden uitgevoerd (met hoger gekwalificeerd personeel en meer uren per jongere) en passende nazorg zodat een sluitende aanpak wordt bereikt. De aanpak richt zich op jongeren onder de 24 jaar die in aanraking (dreigen te) komen met de politie wegens het plegen van strafbare feiten. De kans op een positief resultaat is het grootst bij ingrijpen aan het begin van de keten. Daarom gaat ook aandacht uit naar de fase voordat een jongere met de politie in aanraking komt. Daartoe zal afstemming met het programma voor Jeugd en Gezin plaatsvinden. Het meerjarenperspectief ten aanzien van het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede opvoedings- en leefsituatie is opgenomen in de begroting van de minister voor Jeugd en Gezin. Over de voortgang van de aanpak van recidive wordt de Tweede Kamer twee jaarlijks geïnformeerd via de rapportage «Veiligheid begint bij Voorkomen».

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen501 8491 008 973522 336533 907556 640559 475559 685
        
Waarvan garanties83 94380 76377 25577 25577 25577 25577 255
        
Programma-uitgaven732 505821 797522 336533 907556 640559 475559 685
        
14.1 Uitvoering jeugdbescherming305 215342 7509 8689 3939 4189 4439 443
Waarvan juridisch verplicht9 6769 0098 8428 6758 483
14.1.1 RvdK– civiele maatregelen115 935111 0704 8004 8004 8004 8004 800
14.1.2 Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)3 2654 40400000
14.1.3 Bureaus jeugdzorg – (gezins)- voogdij171 814201 00800000
14.1.4 Overig14 20126 2685 0684 5934 6184 6434 643
14.2 Tenuitvoerlegging justitiele sancties jeugd391 810456 502512 468524 514547 222550 032550 242
Waarvan juridisch verplicht491 050494 144506 389499 557496 426
14.2.1 DJI – jeugd299 075345 546336 793350 091371 754372 887372 887
14.2.2 RvdK– strafzaken31 28345 09785 22383 80083 93483 91283 837
14.2.3 HALT11 76112 39812 49212 38712 00412 00412 004
14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering49 69153 46153 59952 32651 16051 32951 614
14.2.5 Overig0024 36125 91028 37029 90029 900
14.3 Voogdijamv’s35 48022 54500000
Waarvan juridisch verplicht        
14.3.1 NIDOS – opvang25 50013 50700000
14.3.2 NIDOS – voogdij9 9809 03800000
        
Ontvangsten18 44214 9001 4871 4871 4871 4871 487

N.B. Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd. Dit budget is vooral bestemd voor activiteiten op het gebied van de aanpak van Jeugdcriminaliteit en de verbetering van de kwaliteit van de JJI’s.

Omschrijving van de samenhang in beleid

Doel van het beleid van de minister van Justitie is het tot stand brengen en in stand houden van een effectieve aanpak van jeugdcriminaliteit, inclusief preventie. Daarnaast is het doel om een effectieve aanpak van huiselijk geweld, internationale kinderontvoering en interlandelijke adoptie tot stand te brengen en in stand te houden.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is primair verantwoordelijk voor het beleid inzake de aanpak van jeugdcriminaliteit, interlandelijke adoptie, internationale kinderontvoering, jeugdreclassering en huiselijk geweld. In 2007 is een programmaminister voor Jeugd en Gezin ingesteld. Deze programmaminister is primair verantwoordelijk voor het beleid inzake jeugdbescherming, de voogdij van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s), kindermishandeling en gezinsbeleid waaronder scheiding, omgang en ouderbijdrage.

De minister van Justitie heeft voor de uitvoerende organisaties een bestuurlijke verantwoordelijkheid door middel van regelgeving, kaderstelling en financiering. Bij bepaalde organisaties zoals de Bureaus Jeugdzorg is sprake van de bestuurlijke tussenschakel van provincies. Justitie en Jeugd en Gezin hebben ook een signaleringsfunctie, wanneer de voorliggende schakels in de keten onvoldoende functioneren en daardoor de druk op de jeugdbescherming en jeugdcriminaliteit groeit.

Externe factoren

Het kabinet stimuleert dat de uitvoerende organisaties op het gebied van jeugdbescherming en de aanpak van jeugdcriminaliteit gezamenlijk in een zo vroeg mogelijk stadium bedreigende situaties voor jeugdigen signaleren en passende maatregelen treffen. Om de doelstelling te realiseren is Justitie mede afhankelijk van optreden van en samenwerking met gemeentelijke overheden en overige belanghebbenden, als bijvoorbeeld de Bureaus Jeugdzorg.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

Recidive

De doelstelling is om in 2010 te komen tot een reductie van het recidivepercentage voor de doelgroep ex-delinquenten van 10%-punt ten opzichte van 2002. Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen», die voorafgaand aan de behandeling van Justitie en BZK begroting aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Tenuitvoerlegging justitiële sancties jeugd14.2Af te ronden in 2010 
Effectenonderzoek ex post
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Evaluatie justitiële interventies schoolverzuim14.2Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Overig evaluatieonderzoek
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Actualisering recidivemeting Justitiële Jeugdinrichting14.2Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Tenderplaatsen jeugdige veelplegers14.2Af te ronden in 2007www.wodc.nl
Evaluatie gedragsmaatregel jeugdstrafrecht14.2Af te ronden in 2010www.wodc.nl
Procesevaluatie en planevaluatie van de STOP-reactie14.2Af te ronden in 2008www.wodc.nl
Evaluatie nieuwe werkwijze op basis van het landelijk kader forensische diagnostiek jeugd14.2Gestart in 2007, af te ronden in 2008www.wodc.nl

Operationele doelstelling 14.1

Effectieve bescherming van jeugdigen, tegen voor hun opvoeding en ontwikkeling bedreigende situaties, met inzet van juridische dwangmiddelen, en de zorgvuldige behandeling van internationale kinderbeschermingszaken.

Motivering

De minister van Justitie is verantwoordelijk voor het zorgvuldig uitvoeren van de wettelijk verplichte verdragen inzake interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering. Ook is hij verantwoordelijk voor de aanpak van huiselijk geweld en wetgeving met betrekking tot jeugdbescherming zoals opgenomen in boek 1 BW.

Actoren

• Raad voor de Kinderbescherming;

• Stichting adoptievoorzieningen;

• Vergunninghouders interlandelijke adoptie;

• overige, zoals Openbaar Ministerie (OM), politie en gemeenten.

Instrumenten

Interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering zijn reguliere activiteiten. De aanpak van huiselijk geweld wordt uitgevoerd als programma.

Tegengaan van huiselijk geweld

• Het interdepartementaal project huiselijk geweld wordt in 2008 en volgende jaren voortgezet. Speerpunten daarbij zijn: privacy en beroepsgeheim, opvang en hulpverlening van slachtoffers, preventie en vroegsignalering;

• In 2008 vindt een inventarisatie plaats van de regionale aanpak van huiselijk geweld tussen gemeenten, politie en hulpverlening met het doel de aanpak te verbeteren;

• In 2008 wordt de wet tijdelijk huisverbod ingevoerd. Tegelijk met het opleggen van het huisverbod wordt een hulpverleningstraject ingezet voor pleger, slachtoffer en kinderen.

Scheppen van randvoorwaarden voor een optimale interlandelijke adoptie

• Een onafhankelijke commissie van deskundigen brengt in 2008 haar advies uit over interlandelijke adoptie. Op basis hiervan wordt bezien of en hoe de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie aangepast wordt;

• In 2008 wordt het kwaliteitskader geïmplementeerd dat in overleg met de vergunninghouders interlandelijke adoptie is vastgesteld.

Prestatiegegevens Raad voor de Kinderbescherming(civiel)
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Aantal afgedane zaken:       
Overige onderzoeken*2 5382 6502 6702 6702 6702 6702 670
        
Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden:       
Adoptieonderzoek (Norm: 105 dgn)60%60%60%60%60%60%60%

* Adoptieonderzoek, afstammingsonderzoek, afstandsonderzoek en screening

Toelichting

Door middel van onderzoek draagt de Raad voor de Kinderbescherming bij aan de internationale kinderbescherming. Vanaf 2007 wordt het aantal afgedane zaken uitgedrukt in kindzaken (in plaats van gezinszaken). Voor de vergelijkbaarheid zijn de cijfers over 2006 ook omgezet in kindzaken.

Prestatiegegevens Overig
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Aantal voorgelichte aspirant-adoptief ouders1 1911 3441 0721 0241 0241 0241 024
Gemiddelde wachttijd voor in behandeling nemen aanvraag beginseltoestemming (in maanden)16171717171717

Toelichting

Justitie draagt zorg voor een zorgvuldige behandeling van adoptie. Naar aanleiding van de afname van het aanbod van adoptiekinderen met name uit China, is het aantal voorlichtingsgroepen voor 2008 naar beneden bijgesteld waarmee wordt voorkomen dat er de werkvoorraden bij de vergunninghouders oplopen.

Operationele doelstelling 14.2

Het bewerkstelligen van een effectieve aanpak van jeugddelinquenten.

Motivering

Het jeugdstrafrecht heeft ten doel te voorkomen dat jongeren (eerste) delicten plegen èn wanneer zij dat wel doen, niet in herhaling vervallen (het verminderen van recidive). Hierbij is een effectieve aanpak van jeugddelinquenten een belangrijke voorwaarde. Naast het beschikbaar hebben van voldoende capaciteit voor jeugddetentie, moet bij het opleggen van straf aan jeugdigen nadrukkelijk worden gekeken naar het pedagogische effect: wat is, naast het signaal dat het gedrag onacceptabel is, nodig om de jeugdige weer terug te brengen op het rechte pad. Belangrijke factor bij het verlagen van de recidive onder jeugdigen is een goede resocialisatie, waaronder nazorg.

Actoren

• Bureaus Jeugdzorg-jeugdreclassering;

• DJI, sector Justitiële Jeugdinrichtingen;

• Halt;

• Raad voor de Kinderbescherming;

• Overige, waaronder Openbaar Ministerie (OM), politie en gemeenten.

Instrumenten

De activiteiten rond jeugdcriminaliteit zijn onderdeel van een aantal programma’s en themagewijze aanpak.

Aanpakken van jeugdcriminaliteit

Na afronding van het programma «Jeugd terecht» in 2007 wordt ingezet op borging en implementatie van de ingezette maatregelen. Een belangrijk aantal activiteiten zal uitwerking krijgen in een vervolgprogramma, waaronder de volgende activiteiten:

• Een gericht (in de keten afgestemd) instrumentarium voor signalering, screening en risicotaxatie in de jeugdstrafrechtketen is onmisbaar, opdat jongeren op het juiste moment de juiste interventie krijgen. In 2008 worden de huidige instrumenten aangepast aan de uitgangspunten van het landelijk kader;

• Delinquent op jonge leeftijd, al voor het twaalfde jaar, is een belangrijke voorspeller van later delinquent gedrag. Er wordt ingezet op een sluitende aanpak voor 12-minners. In dat kader komt er in 2008 een landelijk model voor een verbeterde politieregistratie van 12-minners met een delict en wordt gestart met de ontwikkeling van een gevalideerde screenings-methodiek van 12-minners met risico-indicatie;

• In 2008 worden gedragsinterventies door de Erkenningscommissie op effectiviteit getoetst, met als doel in 2009 een gericht pakket van erkende gedragsinterventies beschikbaar te hebben;

• In 2008 komt er een landelijk onderzoek naar de criminaliteit en overlast van jeugdgroepen;

• Het toezicht op delinquente jongeren dient op eenzelfde manier te zijn geregeld, waartoe eind 2008 alle jeugdreclasseerders volgens eenzelfde methodiek (basismethodiek en ITB/Harde Kern en CRIEM) werken;

• In 2008 wordt gemonitord hoe de oververtegenwoordiging van Marokkaanse jongeren in de criminaliteit zich in de vier grote steden als gevolg van intensivering van de lokale aanpak zich ontwikkelt.

Bevorderen van maximale prestatie van de Justitiële Jeugdinrichtingen

• In 2008 zal de Wet gedragsbeïnvloeding jeugdigen in werking treden, ter verruiming van de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding van jeugdigen via het jeugdstrafrecht (TK 30 332, nrs. 1–3);

• In 2008 wordt de aangepaste Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen parlementair behandeld. De wijzigingen zijn gericht op vermindering van de bureaucratie, vergroting van de flexibiliteit van het aanbod en verhoging van de kwaliteit van het verblijf;

• Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de Jeugdzorg zal in 2008 in werking treden. Deze wetswijziging maakt behandeling van jeugdigen in gesloten jeugdzorg mogelijk. Door de overheveling van de eerste tranche Justitiële Jeugdinrichtingen per 1 januari 2008 en de uitbreiding van het nieuwe zorgaanbod naar de begroting voor Jeugd en Gezin zijn per 1 januari 2008 aldaar 769 plaatsen beschikbaar. Capaciteit en de bijbehorende middelen zullen in drie tranches worden overgeheveld. Hierbij wordt zoveel mogelijk tegemoetgekomen aan de strekking van de Motie Voordewind (TK 30 800, nr. 98);

• De verwachte toename in het aantal jeugddelinquenten en de kwaliteitsverbetering binnen de justitiële jeugdinrichtingen (onder andere verkleining van groepsgrootte) leidt tot een hogere behoefte aan jeugddetentieplaatsen. Daartoe wordt de capaciteit voor de jeugddetentie uitgebreid;

• Het verantwoordelijkheidskader nazorg wordt in 2008 verder geïmplementeerd. Hierdoor wordt het mogelijk om op regionaal niveau sluitende afspraken te maken tussen de ketenpartners. Doel is dat alle jongeren na het verlaten van de Justitiële Jeugdinrichtingen passende nazorg krijgen aangeboden;

• Eind 2008 heeft de Raad voor de Kinderbescherming voor elke inrichting een netwerkberaad, waarbinnen met ketenpartners voor alle jongeren een individueel trajectplan wordt opgesteld en de voortgang van de uitvoering wordt bewaakt;

• In 2008 start de uitvoering van een plan voor de professionalisering van de medewerkers in de jeugdstrafrechtketen. De Justitiële Jeugdinrichtingen werken onder andere aan integraal intercultureel beleid op het gebied van personeel, methodiek en nazorg.

Verbeteren van de Pij-maatregel

• In 2008 worden twee pilots uitgevoerd naar de mogelijkheden van meer individuele begeleiding van jongeren met een pij-maatregel.

• Voor 18 + pij-ers wordt op vrijwillige basis in 2008 een pilot opgezet om deze jongeren bij het verlaten van een Justitiële Jeugdinrichting onder verantwoordelijkheid van de volwassenenreclassering passende nazorg te kunnen bieden.

Bevorderen van maximale prestaties van Halt

• Op basis van het onderzoek naar de effecten van Halt «Halt: het Alternatief? De effecten van Halt beschreven» van 2006 en de verdere ontwikkeling van interventies naar aanleiding van dit onderzoek, is eind 2008 sprake van een effectieve en gedifferentieerde inzet van de Halt-afdoening.

Prestatiegegevens DJI
 2006200720082009201020112012
Intramurale capaciteit       
Stand ontwerpbegroting 20072 6582 7452 7992 8802 9432 9432 943
– uitvoeringsverschillen1610     
– bijstelling o.g.v. PMJ-uitkomsten 2007 21172127146146146
– overheveling 1e tranche naar J&G  – 536– 536– 536– 536– 536
Stand ontwerpbegroting 20082 6742 7762 4352 4712 5532 5532 553
        
Stand ontwerpbegroting 2008 verdeeld naar:       
Rijk1 1631 2371 2781 4131 4761 4761 476
Particulier1 4271 451927873873873873
Inkoop84885858585858
Nader in te vullen plaatsen*  172127146146146
        
Gemiddelde prijs per dag (x € 1,–)301325349354367368368
        
Gemiddelde bezetting (%)90,888,395,095,095,095,095,0
Pij-passanten geplaatst binnen drie maanden na onherroepelijk worden vonnis (%)35,636,36065707070
        
Scholing- en trainingsprogramma’s       
Stand ontwerpbegroting 200789898989898989
– uitvoeringsverschillen– 14      
– bijstelling ivm overdrachtscap. naar J&G  – 21– 21– 21– 21– 21
Stand ontwerpbegroting 200875896868686868
Gemiddelde prijs per plaats per dag (x € 1)31323232323232

* het gaat hier om plaatsen welke in de Rijks- dan wel in de particuliere inrichtingen zullen worden gerealiseerd.

Toelichting

Opname in een jeugdinrichting is één van de juridische dwangmiddelen voor een effectieve aanpak van jeugddelinquenten en om jeugdigen op een effectieve manier te beschermen. Daartoe is van belang dat er voldoende capaciteit beschikbaar is. Als gevolg van de naar verwachting hogere behoefte aan jeugdcapaciteit, alsmede de kwaliteitsverbetering die wordt doorgevoerd, wordt deze uitgebreid met structureel 146 plaatsen. Hiertoe worden middelen ingezet, die vrijvallen als gevolg van de naar verwachting lagere behoefte aan capaciteit in het reguliere gevangeniswezen.

Na het in werking treden van de gewijzigde Wet op de jeugdzorg (Wjz) zal de verantwoordelijkheid voor de behandeling van civielrechtelijke jeugdigen in gesloten jeugdinstellingen overgaan naar de Programmaminister voor Jeugd en Gezin.

De daling van het aantal inkoopplaatsen is het gevolg van het structureel verlagen van de ingekochte capaciteit bij Glen Mills van 60 naar tot 30 plaatsen.

Ten opzichte van de realisatie 2006 is sprake van een stijgende gemiddelde dagprijs. Dit is in belangrijke mate het gevolg van de kwaliteitsimpuls van de Pij-maatregel. Daarnaast heeft de overheveling van bestaande capaciteit ten behoeve van civielrechtelijk geplaatsten een opdrijvend effect op de gemiddelde dagprijs van achterblijvende capaciteit.

Prestatiegegevens Raad voor de Kinderbescherming(straf)
 2006200720082009201020112012
Aantal taakstraffen21 84722 03826 32125 08625 17725 19825 198
Percentage geslaagde taakstraffen86%85%85%85%85%85%85%
Basisonderzoeken Raad31 05334 69235 71734 94235 08535 33935 339
Vervolgonderzoeken Raad2 8423 0543 0392 9782 9913 0133 013
        
Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden:       
Basisonderzoek (Norm: 40 dgn)66%80%80%80%80%80%80%
Vervolgonderzoek (Norm: 115 dgn)85%80%80%80%80%80%80%
Taakstraffen(Norm: 160 dgn)79%80%80%80%80%80%80%

Toelichting

Bij het strafrechtelijk traject heeft de Raad voor de Kinderbescherming een adviserende rol naar de rechter toe en draagt daarmee bij aan een effectieve aanpak van jeugddelinquentie.

Prestatiegegevens Halt
 2006200720082009201020112012
Aantal Halt-afdoeningen22 05524 35124 73125 09325 53926 05926 661
– waarvan Stop-reacties1 4371 7981 8071 8161 8251 8941 843
Percentage geslaagde Halt-afdoeningen91%91%91%91%91%91%91%

Toelichting

De Halt-afdoening zit voor het strafrechtelijk traject en draagt bij aan het bestrijden van jeugddelinquentie. Het aantal geraamde Halt-afdoeningen en stop-reacties laten een lichte stijging zien. Het percentage geslaagde Halt-afdoeningen blijft met 91% stabiel.

Doorlooptijden Jeugdstrafketen
 2006200720082009201020112012
1e verhoor:       
Haltverwijzing (7 dagen)64808080808080
ontvangst pv (1 maand)75808080808080
start halt afdoening (2 maanden)68808080808080
afdoening OM (3 maanden)79808080808080
vonnis ZM (6 maanden)59808080808080
Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden       
Melding Raad:       
afronding taakstraf (160 dagen)79808080808080
rapport basisonderzoek Raad (40 dagen)66808080808080
vervolgonderzoek Raad (115 dagen)85808080808080

Toelichting

Voor doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen zijn normen van toepassing, de zogeheten Kalsbeeknormen. Het voldoen aan deze normen is onderdeel van de prestatieafspraken met de politiekorpsen.

Operationele doelstelling 14.3

De uitgaven Nidos zijn opgenomen in begrotingshoofdstuk XVII van de programmaminister voor Jeugd en Gezin in artikel 3 – Zorg en bescherming.

15 Vreemdelingen

Algemene doelstelling

Een gereglementeerde en beheerste toelating tot verblijf in en vertrek uit Nederland of terugkeer van vreemdelingen, die in nationaal en internationaal opzicht maatschappelijk verantwoord zijn.

Meerjarenperspectief

De komende regeerperiode zal het vreemdelingenbeleid zich in het bijzonder richten op een innovatief en eigentijds migratiebeleid, waarin de behoeften van de Nederlandse economie en samenleving en de bijdrage die migranten daaraan kunnen leveren centraal staan. Het beleid zal zich richten op vereenvoudiging van het vergunningenstelsel en op verbetering en versnelling van toelatingsprocedures. Tevens zal het asielbeleid worden herijkt. Zo zijn er al middelen beschikbaar gesteld voor geschikte capaciteit in besloten en gesloten opvang, die wordt aangewend als alternatief voor de toepassing van vreemdelingenbewaring op gezinnen met minderjarige kinderen. Het terugkeerbeleid richt zich op een rechtvaardig terugkeerproces waarvoor in ketenverband aaneensluitende terugkeerprocedures essentieel zijn. Uitgangspunt blijft zelfstandig vertrek.

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen932 691999 643870 154697 319604 320598 550598 151
        
Waarvan garanties38 10038 10038 10038 10038 1038 10038 100
        
Programma-uitgaven973 400999 643870 154697 319604 320598 550598 151
15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen190 159205 644186 957162 961146 416140 893140 521
Waarvan juridisch verplicht176 113149 685131 148130 660130 315
15.1.1 IND190 159205 497186 560162 564146 019140 496140 124
15.1.2 Overig0147397397397397397
15.2 Opvang gedurende beoordeling verblijf495 244487 408400 501263 695191 918191 216191 216
Waarvan juridisch verplicht400 501263 693191 918191 216191 216
15.2.1 COA en overige opvanginstellingen478 496470 375365 935230 137185 961185 259185 259
15.2.2 Overige instellingen16 74817 03334 56633 5585 9575 9575 957
15.3 Terugkeer vreemdelingen287 997306 591282 696270 663265 986266 441266 414
Waarvan juridisch verplicht274 469261 075257 415255 940255 940
15.3.1 DJI vreemdelingenbewaring133 331157 535153 705154 314153 277153 722153 722
15.3.2 DJI uitzetcentra53 81249 90841 22441 23540 93941 06641 066
15.3.3 IND88 23524 40423 64023 31223 31123 31123 311
15.3.4 Overig12 6198 8838 4286 6926 7476 6666 666
15.3.5 Dienst terugkeer en vertrek065 86155 69945 11041 71241 67641 649
        
Ontvangsten136 40070 66771 13273 35473 41272 82171 073

N.B. Het niet-juridisch verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is geoormerkt voor onder meer de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland, voor de begeleiding van asielzoekers. Daarnaast is een deel gereserveerd voor de Internationale Organisatie voor Migratie teneinde haar in staat te stellen om (gewezen) asielzoekers te faciliteren om Nederland vrijwillig te verlaten.

Omschrijving van de samenhang in beleid

Het vreemdelingenbeleid maakt onderscheid tussen asielzoekers en «reguliere» vreemdelingen. Het gaat in op het belang van mensen die Nederland als veilig toevluchtsoord beschouwen of die een verblijf in Nederland belangrijk vinden voor hun toekomstperspectief. Voor de eerste categorie geldt dat, mede op grond van het Vluchtelingenverdrag dan wel het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens, bescherming boven het nationaal belang gaat. Tot de tweede categorie behoren vreemdelingen die als buitenlandse werknemer, au pair of student, voor gezinsvorming of gezinshereniging, of bijvoorbeeld op medische gronden naar Nederland willen komen. Ten aanzien van deze categorie zullen in het vreemdelingenbeleid, binnen de geldende internationale en Europese kaders, nationale maatschappelijke belangen, met name economische en culturele belangen voorrang krijgen. De bijdrage van migranten aan de Nederlandse samenleving kan hierdoor een grotere rol gaan spelen. Om dit te bereiken zal het project «Modern Migratiebeleid» het reguliere migratiebeleid vereenvoudigen.

Het proces van toelating, verblijf en terugkeer is hieronder in volgorde uitgewerkt in de operationele doelstellingen 15.1 tot en met 15.3.

Verantwoordelijkheid

De Minister en Staatssecretaris van Justitie zijn verantwoordelijk voor het totstandkomen, de coördinatie en de uitvoering van het vreemdelingenbeleid.

Externe factoren

De basis voor het beleid wordt gevormd door internationale verdragen (zoals het Vluchtelingenverdrag, het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de Mens (EVRM), het VN-verdrag ter bestrijding van marteling, Europese regelgeving met name op grond van titel IV van het EG-verdrag (vrij verkeer van personen) en nationale regelgeving, zoals de Vreemdelingenwet 2000 en de Rijkswet op het Nederlanderschap (voor het behandelen van aanvragen tot naturalisatie).

De factoren en randvoorwaarden die van essentieel belang zijn voor het beleid zijn:

• Een intensieve samenwerking op internationaal niveau met name op gebied van asielbeleid, grensbewaking en informatie-uitwisseling;

• Medewerking van andere ministeries, lagere overheden en instellingen op het terrein van verblijf, opvang, vertrek en terugkeer en huisvesting van statushouders.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Onderzoek onderwerpOperationele doelstelling (OD)StatusVindplaats
Verblijfsrechten vreemdelingen15.1Af te ronden in 2008/2009 
Opvang gedurende beoordeling verblijf15.2Af te ronden in 2008/2009 
Terugkeer vreemdelingen15.3Af te ronden in 2008/2009www.wodc.nl
Overig evaluatieonderzoek
Onderzoek onderwerpOperationele doelstelling (OD)StatusVindplaats
Trendrapportage positie slachtoffers mensenhandel (betreft periodiek onderzoek)15.1Af te ronden in 2007 

Operationele doelstelling 15.1

Een vreemdeling die een verblijfsvergunning aanvraagt of een verzoek tot naturalisatie indient, krijgt binnen de daarvoor gestelde termijn een besluit uitgereikt.

Motivering

Het gereguleerd toelaten van vreemdelingen tot Nederland, op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die recht doet aan de belangen van de vreemdelingen en aan de Nederlandse belangen.

Actoren

• Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND);

• Overige actoren waaronder:

– Vreemdelingenkamers van de rechtbanken;

– Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State;

– Gemeenten;

– Adviescommissie Vreemdelingenzaken (ACVZ);

– Ministerie van Buitenlandse zaken/Ontwikkelings-samenwerking;

– Internationale actoren (UNHCR).

Instrumenten

• Relevante nationale wet en regelgeving (w.o. Vreemdelingenwet 2000, Vreemdelingenbesluit 2000, Voorschrift Vreemdelingen 2000, Vreemdelingencirculaire 2000 enz.);

• Internationale wet- en regelgeving, waaronder de richtlijnen vrij verkeer van personen, langdurig verblijvende onderdanen van derde landen en minimum normen asielprocedures;

• Co-financieringsbijdragen uit Europese Fondsen;

• Met betrekking tot het landenbeleid: ambtsberichten van het ministerie van Buitenlandse Zaken.

Binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving liggen in 2008 voor het realiseren van deze operationele doelstelling de accenten op de volgende activiteiten:

Vernieuwing IND

Ter vergroting van de doelmatigheid, efficiency en klantgerichtheid worden in de bedrijfsprocessen van de IND verbetermaatregelen doorgevoerd. Het accent ligt daarbij op het herontwerpen van IND-processen, de implementatie van frontoffice taken, het inlopen van achterstanden, de kwaliteit van de IND-prestaties en het terugdringen van de complexiteit van wet- en regelgeving.

Harmonisatie, internationale samenwerking en implementatie Europese richtlijnen

Randvoorwaardelijk voor het nationale toelatingsbeleid is een Europees asiel- en migratiebeleid. Hiervoor zijn harmonisatie, internationale samenwerking en toekomstige Europese wetgeving van grote betekenis. In de tweede helft van 2007 presenteert de Europese Commissie de richtlijn Kennismigratie en de kaderrichtlijn Basisrechten van arbeidsmigranten (onderdelen van het Beleidsplan Legale Migratie). Over deze richtlijnen wordt in 2008 in Brussel onderhandeld.

Verbetering van de asielprocedure

Mede naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Scheltema wordt de toelatingsprocedure asiel verbeterd. Hiertoe worden maatregelen getroffen om de asielzoeker beter voorbereid aan de procedure te laten beginnen, worden ruimere termijnen gehanteerd tijdens de Aanmeldcentrum-procedure en worden casemanagement en het AC/behandelkantoor onder één dak geïntroduceerd. Daartoe wordt in 2007 en 2008 de AC-behandelcapaciteit en de inrichting van de Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV) aangepast. De verbetermaatregelen zijn gericht op het beter laten aansluiten van de huidige AC- en OC-procedure en op het versnellen van de procedure.

Verbetering van de reguliere procedure

Het project «Modern Migratiebeleid» beoogt een innovatief en eigentijds migratiebeleid, met als uitgangspunt de behoefte aan en de bijdragen van migranten aan de Nederlandse samenleving. Hiertoe worden de toelatingsregels aanzienlijk vereenvoudigd en de toelatingsprocedures versneld. Door convenanten met bedrijven en instellingen te sluiten zal de IND meer als partner optreden; de verantwoordelijkheid van bijvoorbeeld werkgevers en universiteiten in het toelatingsproces wordt vergroot. Het streven is in 2008 de noodzakelijke wetswijzigingen bij de Tweede Kamer in te dienen.

In het Coalitieakkoord is aangegeven dat naast de stimulering van de immigratie ten behoeve van de arbeidsmarkt in het project «Modern Migratiebeleid» , aandacht zal zijn voor verdere verbetering van het beleid ten aanzien van «kennismigranten». In 2007 is een start gemaakt met het onderzoek naar de eventueel belemmerende werking van de hoogte van de leges voor deze groepen migranten. De resultaten daarvan en de mogelijke consequenties die deze voor de hoogte van de leges heeft worden in 2008 verwacht. Daarin zal ook worden meegenomen een structurele oplossing voor het verschil tussen de geraamde en daadwerkelijk geïnde legesopbrengsten.

Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet

Deze Regeling heeft tot doel het afwikkelen van de nalatenschap van de oude vreemdelingenwet. In het bestuursakkoord met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (TK 31 018, nr.1) zijn uitvoeringsafspraken vastgelegd tussen het Rijk en Gemeenten op het terrein van toelating, huisvesting en inburgering van die vreemdelingen die vóór 1 april 2001 hun asielaanvraag hebben ingediend en aantoonbaar het land niet hebben verlaten. Daarnaast zijn afspraken gemaakt over diegenen die wegens contra-indicaties van een verblijfsvergunning zijn uitgesloten.

Voor deze begroting is ervan uitgegaan dat de Regeling betrekking heeft op een groep van naar verwachting 25 000 – 30 000 personen. Een deel van de groep verblijft momenteel in de asielopvang, een ander deel in noodopvangvoorzieningen.

De uitvoering van de Regeling leidt naast extra uitvoeringskosten ook tot besparingen. Zo zal bij de Dienst Terugkeer en Vertrek op termijn het werkaanbod verminderen. Bij het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers zal de bezetting afnemen. Als voorwaarde voor verstrekking van een verblijfsvergunning is onder de Regeling gesteld dat lopende procedures ingetrokken dienen te worden. Hierdoor zal de IND vele procedures minder hoeven te verwerken.

Uitgenodigde vluchtelingen

Zoals in het coalitieakkoord is vermeld, zal Nederland het quotum voor uitgenodigde vluchtelingen ook in 2008 ten volle benutten. Dit quotum is vastgesteld op gemiddeld 500 personen per jaar. In 2007 loopt het drie-jarig quotum (hervestiging van 1 500 personen in de jaren 2005–2007 af. Het quotum is over deze drie jaar volledig benut. Eind 2007 zal de Tweede kamer worden geïnformeerd over het beleidskader met betrekking tot het quotum na 2007.

Rijkswet op het Nederlanderschap

Met het aantreden van het kabinet zijn verantwoordelijkheden op het terrein van integratie overgedragen aan de minister voor Wonen, Wijken en Integratie. De beleidsverantwoordelijkheid voor de Rijkswet op Nederlanderschap in Nederland en op de Nederlandse Antillen en Aruba met bijbehorende activiteiten zijn achtergebleven bij het ministerie van Justitie. Verantwoording vindt plaats onder deze operationele doelstelling.

Meetbare gegevens

Kengetallen Asiel
 2006200720082009201020112012
1. Volumegegevens       
Asielinstroom14 46510 50010 50010 50010 50010 50010 500
Overige instroom10 12710 6505 8506 2508 2508 2508 250
Regulier (asielgerelateerd)9 2457 0501 8001 8001 8004 8004 800
Totale instroom33 83728 20018 15018 55020 55023 55023 550
        
Afgehandeld:       
– aanvragen16 27817 75015 05014 75014 75014 75014 750
– VVA (on)bepaald8 8925 6963 2041 9003 1464 0004 000
– regulier (asielgerelateerd)8 4227 0963 2441 8001 8003 9753 975
– aantal te toetsen in het kader van nalatenschap oude Vw 25 0005 000    
Totaal afgehandeld33 59255 54226 49818 45019 69622 72522 725
Statusverleningen19 19537 21713 5997 3807 8789 0909 090
        
2. Doelmatigheid       
Doorlooptijd (gestelde termijn)91%100%100%100%100%100%100%
Standhouding van beslissingen79%85%85%85%85%85%85%
Aantal klachten2,3%2,0%2,0%2,0%2,0%2,0%2,0%
        
3. Financieel       
Gemiddelde kostprijs IND* (€)3 1143 3724 4444 7084 1453 5343 528

* exclusief regeling afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet

Toelichting

De asielinstroom wordt geraamd op 10 500. Onder overige instroom zijn de herbeoordelingen, intrekkingen en de zij-instroom opgenomen. De zij-instroom wordt veroorzaakt door vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen van beschikkingen door de IND.

De tijdelijke afname in Vergunning tot Verblijf Asiel (VVA) voor (on)bepaalde tijd in 2009 wordt veroorzaakt door de beleidswijziging dat VVA bepaald documenten 5 jaar in plaats van 3 jaar geldig zijn. De tijdelijke afname in de regulier (asielgerelateerde) aanvragen wordt onder andere verklaard door het tijdsverloop van de verleende VVR bep. met een geldigheid van 3 jaar. Statusverleningen hebben betrekking op de positieve beslissingen van de totale afgehandelde aanvragen.

Het meerjarige verloop van de kostprijs wordt veroorzaakt door het grillige verloop van de afgehandelde aanvragen VVA (on)bep. en Regulier (asielgerelateerd). Deze subproducten hebben een relatief lage kostprijs ten opzichte van de gemiddelde asiel kostprijs. Daarnaast worden door de ontvlechting van proces Terugkeer meer kosten voor ondersteuning en overhead toegerekend aan de hoofdproducten Regulier, Asiel en Naturalisatie. Hierdoor neemt de gemiddelde kostprijs per product toe.

De totale doelgroep van de regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet bedraagt naar verwachting 25 000 tot 30 000 personen.

Kengetallen Naturalisatie
 2006200720082009201020112012
1. Volumegegevens       
Instroom       
– verzoeken naturalisatie28 22126 50026 50026 50026 50026 50026 500
– fraudeonderzoek 200200200200200200
Totale instroom28 22126 70026 70026 70026 70026 70026 700
        
Afgehandeld:       
– verzoeken naturalisatie23 88426 50026 50026 50026 50026 50026 500
– fraudeonderzoek 150200200200200200
Totaal afgehandeld23 88426 65026 70026 70026 70026 70026 700
Positieve beslissingen20 21022 00022 00022 00022 00022 00022 000
        
2. Doelmatigheid       
Doorlooptijd (wenselijke termijn)99%100%100%100%100%100%100%
Aantal klachten0,3%0,5%0,5%0,5%0,5%0,5%0,5%
        
3. Financieel       
Gemiddelde kostprijs IND (€)493451473447418408408

Toelichting

In de begroting is rekening gehouden met een instroom van 26 500 naturalisatieverzoeken.

Kengetallen regulier
 2006200720082009201020112012
1. Volumegegevens       
Instroom       
MVV       
– gezinsvorming en -hereniging22 88413 84213 84213 84213 84213 84213 842
– overig17 54828 45828 45828 45828 45828 45828 458
VVR       
– eerste aanleg gezinsvorming en -hereniging25 77013 58414 17514 17514 17514 17514 175
– eerste aanleg overig51 78043 61643 02543 02543 02543 02543 025
VVR-vervolg125 50198 80098 80098 80098 80098 80098 800
VVR-overig32 852116 50066 5006 6006 6006 6006 600
Visa15 81429 00029 00029 00029 00029 00029 000
Totaal instroom292 149343 800293 800233 900233 900233 900233 900
        
Afgehandeld:       
MVV       
– gezinsvorming en -hereniging25 31714 09013 84213 84213 84213 84213 842
– overig17 77028 71028 45828 45828 45828 45828 458
VVR       
– eerste aanleg gezinsvorming en -hereniging27 35413 58414 17514 17514 17514 17514 175
– eerste aanleg overig49 90940 88243 02543 02543 02543 02543 025
– vervolg116 82999 55098 80098 80098 80098 80098 800
– overig32 500115 95066 5006 6006 6006 6006 600
Visa16 27327 84629 00029 00029 00029 00029 000
Totaal afgehandeld285 952340 612293 800233 900233 900233 900233 900
Inwilligingen199 369238 428205 660163 730163 730163 730163 730
        
2. Doelmatigheid       
Doorlooptijd (gestelde termijn)89%100%100%100%100%100%100%
Standhouding van beslissingen77%80%80%80%80%80%80%
Aantal klachten1,8%2,0%2,0%2,0%2,0%2,0%2,0%
        
3. Financieel       
Gemiddelde kostprijs IND (€)529416497589549534533

Toelichting

De instroomverlaging van het aantal MVV gezinsvorming en -hereniging in 2007 is het gevolg van strengere regelgeving. De verhoging van MVV overig is daarentegen het gevolg van een toename van het aantal studenten en kennismigranten.

Inwilligingen Regulier betreft het aandeel van de positieve beslissingen op het totale aantal afgehandelde aanvragen. Door meer aanvragen binnen de wettelijke termijn af te handelen zal naar verwachting het aantal klachten afnemen omdat op basis van de beschikbare informatie ongeveer driekwart van de klachten te maken heeft met de doorlooptijd van de aanvragen.

De stijging van de instroom VVR overig in 2007 en (deels in) 2008 wordt veroorzaakt door de omwisseling en vernieuwing van documenten in verband met tijdsverloop van de geldigheid. Aangezien het hier een relatief eenvoudige procedure betreft (met een lage kostprijs) daalt degemiddelde kostprijs Regulier in de desbetreffende jaren. De kostprijsstijging vanaf 2009 ten opzichte van de gerealiseerde kostprijs 2006 wordt verklaard door de ontvlechting van het proces Terugkeer. Door de ontvlechting worden de meerkosten voor ondersteuning en overhead aan de hoofdproducten Regulier, Asiel en Naturalisatie toegerekend.

Operationele doelstelling 15.2

Asielzoekers die in afwachting zijn van een uitspraak over hun aanvraag voor een verblijfsvergunning worden opgevangen.

Motivering

Gedurende de asielprocedure krijgt een asielzoeker huisvesting en beperkte faciliteiten geboden door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). Het COA is een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO). Er wordt bij de opvang van asielzoekers rekening gehouden met de omgeving, de wensen van de maatschappij en het beleid van de EU.

Hiertoe worden asielzoekers op sobere, doch humane wijze opgevangen.

Bij de opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s) heeft naast het COA ook de stichting Nidos een taak. Het Nidos is een voogdij-instelling die op grond van de wet op de Jeugdzorg de voogdij krijgt over de amv’s en een deel van deze asielzoekers opvangt.

Actoren

• COA;

• Overige:

– Nidos;

– VluchtelingenWerk Nederland (VWN);

– Gemeenten;

– Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG);

– Gemeentelijke Geneeskundige Diensten (GGD).

Instrumenten

• Europese wet- en regelgeving (w.o. de Richtlijn minimum normen opvang (geïmplementeerd in de RVA 2005));

• Nationale wet- en regelgeving (w.o. de Wet COA, uitvoeringsmaatregelen op grond van de Wet COA, diverse regelingen op grond van de Wet COA, de Awb, de Wet Justitiesubsidies, Vreemdelingenwet 2000, Vreemdelingencirculaires, de Zorgwet VVTV);

• Het bestuurlijke netwerk huisvesting vergunninghouders, en vestiging COA-centra;

• Europese co-financieringsbijdragen.

Binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving liggen voor het realiseren van deze operationele doelstelling in 2008 de accenten op de hieronder genoemde activiteiten.

De opvang van asielzoekers

Asielzoekers in een asielprocedure en degenen die daaraan zijn gelijkgesteld worden opgevangen. Met die laatsten worden bedoeld: asielzoekers met een verblijfsvergunning die wachten op huisvesting en uitgeprocedeerde asielzoekers van wie de vertrektermijn nog niet is verstreken. Asielzoekers worden tijdens de asielprocedure opgevangen door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) conform het in 2006 geïntroduceerde opvangmodel.

Asielzoekers in procedure worden nog op beperkte schaal opgevangen door gemeenten. Deze opvang vindt plaats op basis van de Regeling Opvang Asielzoekers (ROA). Nieuwe instroom in deze Regeling vindt niet meer plaats.

Opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s) van 13–18 jaar en de verdere implementatie van het amv-model voor amv’s in de leeftijd van 0–15 jaar

Overeenkomstig de brief aan de Kamer over het op terugkeer gerichte opvangmodel voor de opvang van amv’s in de leeftijd van 15–18 jaar (TK 27 062, nr. 29) worden alle op te vangen amv’s die niet in pleeggezinnen worden geplaatst in (de door Nidos aan COA overgedragen) KinderWoonGroep (KWG)- en KleineWoonEenheid (KWE)-locaties opgevangen. De verantwoordelijkheid van opvang in pleeggezinnen blijft bij Nidos.

Zorgwet VVTV (Voorwaardelijke vergunning tot verblijf)

Op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de afwikkeling van de zorgplicht voor zogenaamde ex-VVTV’ers in procedure. Daartoe worden van rijkswege vergoedingen verstrekt aan gemeenten. Deze tegemoetkoming blijft bestaan zolang er recht is op zorg op grond van de invoeringswet Vreemdelingenwet 2000. Het financieel beheer wordt door het COA uitgevoerd.

Uitbreiding van de reikwijdte van de Regeling verstrekkingen aan bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb)

De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft bij uitspraak van 24 januari 2006 geoordeeld dat een bepaalde categorie rechtmatig verblijvende minderjarige kinderen bij gebrek aan een voorliggende voorziening recht op bijstand krijgt. Bestudering van de groep leert dat de systematiek van de Wet werk en bijstand (WWB) niet past bij hun situatie en dat het ongewenst is dat ze verstrekkingen genieten op basis van deze wet. Daarom is in overleg tussen de Staatssecretaris van SZW en de toenmalige Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie besloten dat deze groep recht krijgt op een verstrekking op basis van de Rvb. De Rvb is daarmee aangemerkt als een voorliggende en toereikende voorziening.

De raming gaat uit van 2 500 toe te kennen uitkeringen tegen een norm van € 213,72 per maand per persoon. Voor de uitvoering hiervan is structureel € 9,2 miljoen in de begroting opgenomen, waaronder een bedrag van € 2,7 miljoen voor organisatiekosten.

Besloten opvang

Bij de herijking van het beleid ten aanzien van minderjarigen komt er specifieke aandacht voor bescherming en begeleiding van amv’s. In 2007 is een pilot gestart die ten doel heeft om aan categorieën amv’s die risico lopen slachtoffer te worden van uitbuiting, beschermde opvang te bieden. Deze pilot wordt gecontinueerd en geëvalueerd in 2008. In totaal is hiervoor over een periode van 2 jaar € 8 miljoen uitgetrokken.

Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet

In de vorige operationele doelstelling (15.1) is vermeld dat de Regeling deels ziet op een groep die zich ultimo 2006 in de asielopvang bevond. In de raming van de bezetting is er van uitgegaan dat deze groep ultimo 2009 de opvang zal hebben verlaten. Door de Regeling wordt een groter deel van de groep tot Nederland toegelaten en als statushouder uitgeplaatst naar reguliere huisvesting. Dit leidt tot een lager uitstroomtempo uit de opvang dan aanvankelijk geraamd. Dit is verwerkt in de prognoses. Overigens is in het eerder genoemde bestuursakkoord een vergoeding overeengekomen voor de diverse kosten die gemeenten maken in het kader van de Regeling. Over de verdeling van het totaalbedrag van € 55 miljoen worden nadere afspraken gemaakt met de Vereniging Nederlandse Gemeenten.

Onderdaklocaties

In 2007 is met betrekking tot de opzet, inrichting en gebruik van deze vorm van terugkeerfacilitering een tweejarige pilot opgezet. De pilotomgeving is echter beïnvloed door de «Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet» en de maatschappelijke en politieke discussies die in aanloop naar deze Regeling zijn gevoerd. Gevolg was dat de faciliteit in de afgelopen periode slechts zeer beperkt is benut, nu vreemdelingen de Regeling wilden afwachten, alvorens aan hun terugkeer te werken. Gedurende de uitvoering van de Regeling wordt verwacht dat de pilot volledig tot z’n recht zal komen en vervolgens een goede inschatting kan worden gemaakt van de benodigde capaciteit. De beschikbare capaciteit zal in elk geval worden benut als alternatief voor de toepassing van vreemdelingenbewaring op gezinnen met minderjarige kinderen.

Veiligheid

Als gevolg van de Schipholbrand is er extra aandacht voor de veiligheid op de opvanglocaties. In lijn met de aanbevelingen van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid worden hiertoe de volgende maatregelen genomen:

1. Per opvanglocatie wordt de bewakingscapaciteit verhoogd om alerter te kunnen reageren op signalen van brand of andere mogelijke veiligheidincidenten;

2. Op basis van een bouwkundige evaluatie van het vastgoed heeft het COA een aanvang gemaakt met de verbetering van de brandveiligheid van de opvanglocaties.

De onderstaande tabel geeft de in- en uitstroom van asielzoekers, de bezetting van het COA en de TNV-capaciteit aan.

Meetbare gegevens
 2006200720082009201020112012
Instroom7 7556 0006 0006 0006 0006 0006 000
Uitstroom13 2369 95013 92011 7006 1306 0006 000
        
Gemiddelde bezetting totaal27 32923 50017 50010 0007 6007 6007 600
– waarvan centrale opvang COA26 21922 39417 6639 5477 4177 6007 600
– waarvan decentrale opvang1 1101 106723453183  
Gem. kosten per bezette centrale opvangplaats€ 14 963€ 17 346€ 16 900€ 19 659€ 19 463€ 18 979€ 18 979
Idem voor een bezette plaats in de decentrale opvang€ 4 768€ 3 161€ 3 161€ 3 161€ 3 161  
        
Gem. bezetting opgevangen ex-amv’s3 519      
Leefgeld per persoon per jaar€ 10 929      
        
Gem. capaciteit vertrekcentra (v.a. 1/10)750375     
        
TNV-capaciteit800600400400400400400
Buffercapaciteit/opties op plaatsen6 000      
        
Begrepen in de bezetting centrale opvang COA       
– bezetting statushouders2 8563 4503 3001 8001 4001 4001 400
– bezetting amv’s261214200200200200200
        
NIDOS*2 5942 5902 0281 6451 3751 1731 015

* De uitgaven voor de opvang van Nidos amv’s zijn terug te vinden op operationele doelstelling 14.3

Opbouw opvangkosten Opvang asielzoekers x € 1000
 2006200720082009201020112012
Opvang COA en overige opvang instellingen405 143391 939300 789189 117144 941144 239144 239
Brandveiligheidsmaatregelen 32 00032 00017 00017 00017 00017 000
TNV10 5388 1526 8206 8206 8206 8206 820
Vertrekcentra18 75821 2849 126    
Project beëindiging leefgelden 18+6 158      
Krimpkosten12 5007 800     
Kosten opvang Ex-Amv’s door Nidos25 399      
De Rvb als voorliggende bijstandsvoorzieningen voor kinderen van vreemdelingen 9 2009 2009 2009 2009 2009 200
Alternatief voor gezinnen in vreemdelingenbewaring  8 0008 0008 0008 0008 000
Overige opvanggerelateerde uitgaven inclusief EVF16 74817 03334 56633 5585 9575 9575 957
Totaal495 244487 408400 501263 695191 918191 216191 216

Operationele doelstelling 15.3

Een vreemdeling die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland verblijft, verlaat Nederland zelfstandig of gedwongen.

Motivering

Nationaal terugkeerbeleid

Illegaal verblijf van vreemdelingen in Nederland moet voorkomen en tegengegaan worden. Vreemdelingen die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven moeten terugkeren naar het land van herkomst of vertrekken naar een ander land waar toelating is gewaarborgd. Onrechtmatig verblijf staat in het algemeen op gespannen voet met de beginselen van onze rechtsstaat. Verder zijn vreemdelingen die illegaal in Nederland verblijven maatschappelijk en sociaal-economisch kwetsbaar. Ook vormen zij een belasting voor (gemeentelijke) overheden. In de Illegalennota (TK 29 537, nr. 2) staan specifieke maatregelen beschreven voor de aanpak van uitbuiters, profiteurs en huisjesmelkers alsmede een beleidsmatig kader voor de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel. Die maatregelen en het beleidskader blijven onverkort van kracht gedurende deze kabinetsperiode.

Daarnaast is een effectief terugkeerbeleid belangrijk voor het vergroten van het maatschappelijk draagvlak voor het vreemdelingenbeleid.

Internationaal terugkeerbeleid

Terugkeer naar het land van herkomst is belangrijk. Daarom werkt Nederland en de Europese Unie aan de integratie van het terugkeerbeleid in het buitenlandse beleid. Voor een groot aantal belangrijke landen is, zoals aangekondigd in de Terugkeernota, een zogenaamde landenstrategie terugkeer opgesteld.

Actoren

• DJI/vreemdelingenbewaring & uitzetcentra;

• IND;

• COA;

• Gemeentelijke overheden;

• Overige organisaties zoals

– KMar;

– KLPD;

– De vreemdelingenkamers van de rechtbanken;

– De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State;

– Regionale politiekorpsen;

– Vreemdelingenpolitie;

– Zeehavenpolitie;

– Ministerie van Buitenlandse zaken;

– IOM.

Instrumenten

Nationale en internationale wet- en regelgeving

De totale wet- en regelgeving omvat: de Vreemdelingenwet 2000, het Vreemdelingenbesluit 2000, het Voorschrift Vreemdelingen, de Vreemdelingencirculaire 2000, de Wet COA, het samenwerkingsverdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Internationale Organisatie voor Migratie van 24 juli 1997 en de regeling Return and Emigration of Aliens from the Netherlands (REAN) van 1 mei 2006 (Stc. 2006, 84 p. 12). Daarnaast zijn er diverse beleidsnota’s zoals Terugkeernota (TK 29 344, nr. 1) en de Illegalennota (TK 29 537, nr. 2) aan de Tweede Kamer gezonden. Heroverwegingen van onderdelen van het beleid inzake terugkeer en illegaliteit vinden in 2007/2008 plaats. Dit betreft ondermeer de terugkeeraspecten van de uitvoering van de Regeling Afwikkeling Oude Vreemdelingenwet, een onderzoek naar illegaliteit van kwetsbare groepen en, in samenspraak met Buitenlandse Zaken, een actualisering van beleid op het terrein van ontwikkeling en migratie.

Het bevorderen van terugkeer

Voor de bevordering van terugkeer is de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) sinds januari 2007 operationeel. De DT&V heeft als hoofddoelstelling het bevorderen van het daadwerkelijke vertrek van door politie of Koninklijke Marechaussee overgedragen illegale vreemdelingen en van alle door de IND overgedragen asielzoekers die het land dienen te verlaten en die in de opvang verblijven. Bij de uitvoering daarvan heeft de DT&V de regie. Daarbij staat het stimuleren van zelfstandig vertrek voorop. Als dat niet lukt, begeleidt de DT&V het proces van het gedwongen vertrek van de vreemdeling. In de strategie van de DT&V staat een persoonsgerichte humane aanpak van de vreemdeling centraal.

De DT&V werkt op basis van casemanagement, waarbij er op meerdere momenten contact is met de vreemdeling. De sturing op het vertrekproces is eenduidig en transparant en daarin heeft een zorgvuldige, maar tegelijkertijd tijdige afhandeling van zaken prioriteit. In samenwerking met de gemeenten neemt de DT&V in de komende periode ondermeer de terugkeer ter hand van vreemdelingen die niet in aanmerking komen voor toepassing van de regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet.

Het in bewaring nemen van vreemdelingen

Ook in 2008 is inbewaringstelling in laatste instantie een mogelijkheid om het gedwongen vertrek van uitgeprocedeerde asielzoekers en illegale vreemdelingen te effectueren. Om nog beter te kunnen waarborgen dat bewaring daadwerkelijk een uiterste middel is, wordt nadrukkelijker dan voorheen ingezet op alternatieven voor bewaring, zoals vrijheidsbeperkende maatregelen, in het bijzonder als het gezinnen met kinderen betreft. De mogelijkheden hiertoe worden bezien in het kader van een reflectie op het terugkeerbeleid waarvan de resultaten vanaf 2008 in uitvoering zullen worden vastgesteld.

Bevorderen van Europese Samenwerking

In 2008 komen er inspanningen zowel op het niveau van de Benelux als op dat van de Europese Unie ter bevordering van het onderhandelen met belangrijke herkomstlanden over terug- en overnameverdragen. Voorts worden activiteiten ontplooid voor een Europees terugkeerfonds en een Europees buitengrenzenfonds, als onderdeel van het kaderprogramma«Solidariteit en het beheer van migratiestromen» (2007 – 2013). Het Terugkeerfonds dient de ontwikkeling van een geïntegreerd terugkeerbeleid te bevorderen. Geïntegreerd terugkeerbeleid is beleid waarbij ten behoeve van specifieke nationaliteiten en herkomstregio’s een samenhangend pakket van maatregelen wordt ontwikkeld ter bevordering van terugkeer. Daarbij valt te denken aan plannen waarin herintegratieondersteuning, gezamenlijk optreden van lidstaten vis à vis specifieke landen van herkomst en de uitvoering van gezamenlijke terugkeeroperaties een rol spelen. Het buitengrenzenfonds moet bijdragen aan de efficiëntie en effectiviteit van de grenscontroles om illegale binnenkomst in de EU te verminderen en de veiligheid van de interne ruimte van vrij verkeer te verbeteren. Het ministerie van Justitie ondersteunt actief de totstandkoming van de Europese richtlijn gericht op het tot stand brengen van gezamenlijke normen voor terugkeerprocedures. Op Europees vlak wordt ook samengewerkt aan de externe dimensies van het Europees migratiebeleid. Daarbij komen zaken aan bod als de bestrijding van illegale migratie en buitengrensbewaking, maar ook de relatie tussen ontwikkeling en migratie.

Migratie en ontwikkeling

De laatste jaren wordt de wederzijdse relatie tussen migratie en ontwikkeling steeds meer erkend. Nederland speelt Europees en internationaal een voortrekkersrol daar waar het de coherentie van beleid en samenwerking op de terreinen van migratie en ontwikkeling betreft. Dit met als doel positieve effecten van migratie op de ontwikkeling van landen van herkomst en transit te stimuleren én om in het kader van ontwikkelingssamenwerking bij te dragen aan een effectiever beheer van migratiestromen, inclusief terugkeer. Zo wordt samenwerking met derde landen gezocht in zogenoemde partnerschapsakkoorden en worden relevante ontwikkelingslanden ondersteund bij het verbeteren van migratiemanagement. Ten slotte worden de mogelijkheden van en voorwaarden bij een pilot cicurlaire migratie voor tijdelijke arbeid in Nederland onderzocht.

Bevorderen en faciliteren van zelfstandige terugkeer

Zelfstandige terugkeer heeft ook in 2008 de voorkeur boven gedwongen terugkeer. Een van de instrumenten om zelfstandige terugkeer te bevorderen is de REAN-regeling van 1 mei 2006 (deze vervangt de «oude» terugkeerregeling uit 1991) welke wordt uitgevoerd door de International Organisation for Migration (IOM). Tevens is op 15 juni 2006 de Herintegratieregeling Terugkeer (HRT) in werking getreden, ook door de IOM uitgevoerd, die het zelfstandig vertrek moet bevorderen. Daartoe ontvangen terugkeerders een herintegratie premie. Daarnaast is onder het Europese subsidieprogramma «preparatory actions on return» (de voorloper van het terugkeerfonds) een project ingediend voor het bevorderen van de terugkeer van illegalen uit de G4. De Europese Commissie heeft voor dit project een subsidie toegekend. Voor de verplichte co-financiering worden REAN-middelen ingezet. Ook met de komst van DT&V ligt de nadruk op zelfstandige terugkeer, waarbij gebruik wordt gemaakt van de diensten van de IOM.

Verbeteren van grensbewaking

In voorgaande jaren is in samenwerking met onder andere de Koninklijke Marechaussee, de Zeehavenpolitie, de IND, het NTCb en de Douane een plan van aanpak voor de verbetering van grensbewaking opgesteld. Een effectieve en efficiëntere bewaking van de buitengrenzen is van groot belang bij de bestrijding van illegale immigratie, mensensmokkel, mensenhandel en aanvoer van ongewenste goederen. Daarnaast draagt een effectieve grenscontrole ook bij aan de openbare orde en veiligheid en de bestrijding van terrorisme. De verbeteringen moeten leiden tot voldoende inzicht in de vervoersstromen (personen en goederen), het vaststellen en handhaven van het controleniveau aan de buitengrenzen en het coördineren en combineren van inspanningen ten behoeve van gericht toezicht en handhaving.

De Regeling afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet en de afbouw Project Terugkeer

Zoals hiervoor bij de operationele doelstellingen 15.1 en 15.2 is aangegeven leidt deze Regeling ertoe dat een substantieel deel van de doelgroep van het project Terugkeer niet zal terugkeren, maar een verblijfsvergunning zal krijgen. De activiteiten voor dat gedeelte van de doelgroep die wegens contra-indicaties alsnog terug zullen keren worden door de per 1 januari 2007 opgerichte DT&V (zie hiervoor) overgenomen. Naar analogie van de allocatie van taken zal het resterende budget aan het budget van de DT&V worden toegevoegd.

In onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in de capaciteit vreemdelingenbewaring.

Overzicht capaciteit vreemdelingenbewaring
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 20072 0052 0422 0412 0412 0412 0412 041
– uitvoeringsverschillen425      
– bijstelling o.g.v. PMJ-uitkomsten 2007 192133140140140140
Stand ontwerpbegroting 20082 4302 2342 1742 1812 1812 1812 181
Verdeeld naar:       
Vrijheidsbeneming (art. 6 Vw)242238238238238238238
Vreemdelingenbewaring(art. 59 Vw)2 1371 9711 9111 9181 9181 9181 918
In bewaring gestelden op politiebureaus51252525252525
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)143156166166166166166
        
Bezettingsgraad (in %)*90,677,691,391,391,391,391,3

* exclusief in bewaring gestelden op politiebureau’s

Toelichting

De achtergrond van de uitvoeringsverschillen zoals weergegeven in de tabel is dat als gevolg van het gemeentelijke vergunningenbeleid en de te treffen brandveiligheidsmaatregelen een deel van de bewaringcapaciteit buiten gebruik is. Hierdoor is het nodig om extra capaciteit in te huren.

Overzicht capaciteit uitzetcentra
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007880744600600600600600
– uitvoeringsverschillen       
Stand ontwerpbegroting 2008880744600600600600600
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)143156166166166166166
Kengetallen Terugkeer
 2006200720082009201020112012
Volumegegevens       
Verwijderingen Asiel       
– zelfstandig vertrek1 5412 0002 0002 0002 0002 0002 000
– gedwongen vertrek8932 0002 0002 0002 0002 0002 000
– niet aantoonbaar vertrek7 7748 0008 0008 0008 0008 0008 000
Totaal verwijderingen Asiel10 20812 00012 00012 00012 00012 00012 000
Project Terugkeer9 801      
Verwijderingen niet-Asiel       
– zelfstandig vertrek3 9623 4003 4003 4003 4003 4003 400
– gedwongen vertrek12 42112 00012 00012 00012 00012 00012 000
– niet aantoonbaar vertrek13 69413 60013 60013 60013 60013 60013 600
Totaal verwijderingen niet-Asiel30 07729 00029 00029 00029 00029 00029 000
        
Totaal verwijderingen50 08641 00041 00041 00041 00041 00041 000
Prognose aantallen en kosten IOM x € 1 000
 2006200720082009201020112012
Prognose kosten       
Apparaatskosten4 7394 0443 7623 8043 8463 7903 790
Uitvoeringskosten REAN/REAN+ en HRPT4 6214 8394 6662 8882 9012 8762 876
Totaal9 3608 8838 4286 6926 7476 6666 666
        
Prognose aantallen2006200720082009201020112012
REAN/REAN+HRPT1 9929233 0006603 0003 0003 0003 0003 000
Totaal2 9153 6603 0003 0003 0003 0003 000
Specificatie kosten Terugkeer Vreemdelingen x € 1 000
 2006200720082009201020112012
IOM9 3608 8538 4286 6926 7476 6666 666
Dienst Terugkeer en Vertrek 65 86155 69945 11041 71241 67641 649
Totaal9 36074 74464 12751 80248 45948 34248 315

17 Internationale rechtsorde

Algemene doelstelling

Bevorderen van de totstandkoming van een Europese en internationale rechtsorde.

Meerjarenperspectief

Het aanbrengen van meer regie, coherentie en focus in de Europese en internationale justitiesamenwerking op basis van een uit te brengen strategisch kader voor de middellange termijn.

Budgettaire gevolgen van beleid

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen1 8731 7981 8531 8171 8271 8271 827
        
Apparaat-uitgaven1 8731 7981 8531 8171 8271 8271 827
17.1 Internationale regelgeving1 8731 7981 8531 8171 8271 8271 827
17.1.1 Directie Wetgeving1 8731 7981 8531 8171 8271 8271 827
        
Ontvangsten68000000

Omschrijving van de samenhang in het beleid

De nationale en internationale rechtsorde zijn sterk verweven. Europese regelgeving en internationale verdragen werken door in Nederlandse regelgeving. Criminaliteit houdt niet op aan nationale grenzen en migratiestromen worden voortdurend aangewakkerd door welvaartsverschillen, instabiliteit en rechtsonzekerheid elders in de wereld.

Justitie streeft naar een veilige en rechtvaardige samenleving; dat geldt nationaal maar ook voor de Europese Unie en daarbuiten. Met het beleid ter bevordering van de totstandkoming van een Europese en internationale rechtsorde levert Justitie haar aandeel in deze grondwettelijke taak (art. 90 Gw) en dient daarmee tevens de nationale rechtsorde.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie in samenwerking met de minister van Buitenlandse Zaken en waarnodig met andere ministers.

Externe factoren

Het Europese en internatonale justitiebeleid krijgt gestalte in onderhandeling met de Europese lidstaten, in de interactie met internationale organisaties, zoals de Verenigde Naties en de Raad van Europa en tussen staten onderling. Hoewel Justitie meer initiërend wil gaan optreden, zal in veel gevallen moeten worden gereageerd op initiatieven van anderen, bijvoorbeeld van de Europese Commissie. Europese en mondiale ontwikkelingen op het terrein van veiligheid, recht en migratie en Europese en geopolitieke ontwikkelingen werken door in het justitiebeleid.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

De bijdrage van Nederland aan de totstandkoming van internationale regelgeving en samenwerking laat zich uiteraard niet in meetbare prestatieindicatoren uitdrukken. Wel wordt onder operationele doelstelling 17.1 aangegeven op welke wijze Justitie in 2008 zo optimaal mogelijk bijdraagt aan internationale regelgeving en samenwerking.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
Internationale Rechtsorde17.1Af te ronden in 2011 
Overig evaluatieonderzoek
Onderzoek onderwerpOperationele doelstellingStatusVindplaats
International Comparisons of Reconviction rates17.1Af te ronden in 2007 (tussenrapportage in 2006)www.wodc.nl

Operationele doelstelling 17.1

Het bijdragen aan de inzet van Nederland aan de totstandkoming van deugdelijke EU- en internationale regelgeving alsmede de verbetering van samenwerking op het terrein van Justitie en politie in EU-verband en op internationaal niveau.

Motivering

Europese en internationale regelgeving werken door in de nationale regelgeving; ook de rechtspleging, rechtshandhaving, terrorismebestrijding en migratievraagstukken hebben een onafscheidelijke, substantiële internationale component. Van Justitie mag worden verwacht dat het niet alleen de ontwikkelingen op het terrein van de internationale rechtsorde vertaalt naar de nationale rechtsorde maar ook dat het actief bijdraagt aan de totstandkoming van deugdelijke Europese en internationale regelgeving en samenwerkt op justitieel en politioneel terrein. Daarnaast wil Justitie bijdragen aan het bevorderen van de stabiliteit elders in de wereld door met landen samen te werken bij de opbouw van de rechtsstaat. Deze samenwerking in de vorm van «capaciteitsopbouw» richt zich in het bijzonder op landen waarmee belangrijke Europese of bilaterale relaties bestaan, vooral op justitieterrein.

Overigens wordt op het terrein van Justitie en politie met tal van landen binnen en buiten de Europese Unie samengewerkt op grond van Europese (zoals het verdrag van Prüm) en internationale verdragen. Waar deze niet toereikend zijn, is er samenwerking, bijvoorbeeld op het terrein van wederzijdse rechtshulp, operationele politiesamenwerking of de overname van gedetineerden op grond van bilaterale afspraken of verdragen. Justitie hecht groot belang aan internationale samenwerking in multilateraal verband, zoals binnen de Raad van Europa, de hoeder van de rechtstaat en de grondrechten. Ook de Verenigde Naties zijn van belang op justitieterrein, onder meer op het terrein van migratie en terrorisme als ook de bestrijding van corruptie en georganiseerde misdaad. Daarnaast zijn ook organisaties van belang als de OESO en de OVSE en organisaties op het terrein van het privaatrecht, zoals de Haagse Conferentie.

Actor

Ministerie van Justitie

Instrumenten

Straf- en sanctierechtIn het kader van de Europese Unie vinden onderhandelingen plaats over tal van onderwerpen op het terrein van het straf – en strafprocesrecht. De aandacht zal onder meer uitgaan naar de kaderbesluiten betreffende preventie en bestrijding van handel in menselijke organen en weefsels, ontzetting van rechten, wederzijdse erkenning van beroepsverboden bij seksuele misdrijven tegen kinderen en het kaderbesluit inzake procedurele waarborgen verdachten. Ook is de aandacht gericht op het Groenboek jurisdictiegeschillen en toepassing van het beginsel «ne bis in idem»;

In de Verenigde Naties wordt onderhandeld over een allesomvattend verdrag inzake terrorisme en een verdrag inzake bestrijding van wederrechtelijke gedragingen, gericht tegen de veiligheid van de zee en het continentale plat. Met Zambia wordt onderhandeld over een rechtshulpverdrag.

Staats- en bestuursrecht

In 2008 gaat de aandacht uit naar onderhandelingen over nieuw voorgestelde en in de loop van het jaar in te dienen (concepten van) Europese regelgeving op het terrein van reguliere migratie. Nederland zal daarbij verband leggen met het project Modern Migratiebeleid, dat ziet op een nieuw beleid en nieuwe regelgeving m.b.t. vooral arbeidsmigratie. Voorts is sprake van «onderhoud» van bestaande richtlijnen op asielgebied.

Ook zal regelgeving m.b.t. de bewaking van de buitengrenzen van de Europese Unie tegen illegale migratie vragen om betrokkenheid. Tot slot zal regelgeving nodig zijn bij nieuwe terugname- en overnameovereenkomsten (die in EU- of Benelux-verband tot stand komen). De besprekingen in EU-verband over omzetting van internationale verdragsverplichtingen in Europees verband over wapens en munitie (vooral handel en toezicht) vergen aandacht in verband met de gevolgen voor de nationale regelgeving.

Privaatrecht

Internationale verdragen beïnvloeden en bepalen van oudsher in belangrijke mate het privaatrecht. De onderhandelingen over die verdragen in de verschillende gremia vragen veel aandacht en tijd. Soms vergt de inzet daarbij coördinatie in EU-verband. Steeds meer worden in de Unie de onderhandelingsmandaten en beslissingen over ondertekening of ratificatie van dergelijke verdragen vastgesteld.

In 2008 vinden vele verdragsonderhandelingen plaats bij internationale organisaties, onder meer de World Intellectual Property Organization (Verdrag rechten omroeporganisaties Verdrag rechten omroeporganisaties), de Haagse Conferentie voor het Internationaal Privaatrecht (Alimentatieverdrag), de United Nations Commission on International Trade Law (Arbitrageverdrag, Faillissementsverdrag en Zeevaartverdrag), de IMO (Wrakopruimingsverdrag) en de Organisation intergouvermentale pour les transports internationaux ferroviaires (Verdrag internationaal goederenvervoer per spoor).

In de Europese Unie wordt op privaatrechtelijk terrein de nodige regelgeving voorbereid die de aandacht van Justitie vraagt. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om het Actieplan corporate governance, om de verordeningen betreffende toepasselijk recht niet-contractuele verbintenissen en toepasselijk recht verbintenissen uit overeenkomst en om de richtlijnen betreffende alternatieve geschillenbeslechting en betreffende aansprakelijkheid en financiële zekerheden scheepseigenaren.

Tevens wordt in Europees verband gewerkt aan een Algemeen referentiekader voor het contractenrecht en voorstellen betreffende onderhoudsverplichtingen, erfopvolging, toepasselijk recht op echtscheiding en toepasselijk recht op huwelijksvermogensregime, beslaglegging en de aansprakelijkheid van vervoerders jegens passagiers.

Kwaliteit Europese regelgeving

Nederland stelt zich actief op bij de totstandkoming van initiatieven ter verbetering van de kwaliteit van Europese wetgeving. De Nederlandse inbreng wordt daarbij geïnspireerd door de ervaringen met vergelijkbare initiatieven op nationaal vlak. Zo wordt in EU-verband gewerkt aan het in kaart brengen van administratieve en andere lasten die veroorzaakt worden door communautaire regelgeving.

Internationale samenwerking

Strategisch beleidskader

Justitie wil de komende jaren meer regie, coherentie en focus aanbrengen in de Europese en internationale justitiesamenwerking. Om dit te bevorderen zal eind 2007 een strategisch kader voor de middellange termijn (tot en met 2010) beschikbaar komen dat de basis vormt voor het internationale optreden van Justitie. Jaarlijks, te beginnen in 2008, zullen beleidsprioriteiten worden geformuleerd en omgezet in acties. Het internationale justitiebeleid zal daarmee niet los komen te staan van het nationale beleid, immers de internationale en de nationale rechtsorde en zijn verweven. Zo kenmerken beleidsdossiers als mensenhandel en cybercrime zich door een geïntegreerde nationale en internationale aanpak.

Samenwerking met derde landen en uitbreiding van de Europese Unie Jonge EU-lidstaten, buurlanden van Europese Unie en andere landen waarmee wordt samengewerkt op justitieel en politioneel terrein doen een intensief beroep op het ministerie van Justitie om samen te werken bij de opbouw van de rechtsstaat. Deze ondersteuning van Justitie betreft het adviseren over beleid, het leveren van expertise, het organiseren van en meewerken aan studiebezoeken op tal van terreinen zoals bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, versterking van de rechterlijke macht, corruptie en terrorismebestrijding, detentie en reclassering.

Omdat expertise schaars is, moeten er keuzes worden gemaakt. In 2005 is gekozen voor zes prioriteitslanden: Bulgarije, Kroatië, Marokko, Roemenië, Suriname en Turkije. Eind 2007 wordt deze keuze opnieuw bepaald. Veranderde omstandigheden, zoals de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, nieuwe behoeften, zoals de behoefte aan samenwerking met Islamitische landen bij het tegengaan van radicalisering, worden daarbij meegewogen.

Overigens is ondersteuning van Justitie niet beperkt tot de prioriteitslanden. Zo wordt in 2008 justitie-inzet voorzien bij de opbouw van de rechtsstaat in Indonesië op grond van een verwachte bilaterale Comprehensive Partnership overeenkomst en in Kosovo in het kader van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid. Suriname zal mogelijk steun krijgen bij het maken van wetgeving.

Justitie is in EU-verband betrokken bij de toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije. Bijzondere aandacht gaat daarbij uit naar de hoofdstukken 23 (rechtspraak en Grondrechten) en 24 (Justitie, Vrijheid en Veiligheid). Daarnaast zijn er in het kader van de posttoetreding van Bulgarije en Roemenië monitoringsactiviteiten uitgevoerd.

Koninkrijksrelaties

Binnen het Koninkrijk wordt eveneens samengewerkt op het terrein van Justitie en politie. Justitie levert technische bijstand aan de Nederlandse Antillen en Aruba op het terrein van rechtshandhaving, rechtspleging, wetgeving, het gevangeniswezen en migratie. Naast deze technische bijstand zal Justitie in 2008 een aanzienlijke bijdrage leveren aan het proces dat moet leiden tot de landenstatus voor Curaçao en Sint Maarten en de omvorming van Bonaire, Sint Eustasius en Saba tot openbaar lichaam binnen het Nederlands staatsbestel. In de nieuwe staatkundige situatie is Justitie op de drie kleinste eilanden verantwoordelijk voor de Nederlandse inbreng op het terrein van rechtspleging en rechtshandhaving (TK 30 800 IV, nr. 24). Om deze rol te kunnen vervullen, is voor de duur van de totstandkoming van de staatkundige veranderingen een programmastructuur ingericht waarin de bijdragen van alle betrokken justitieonderdelen worden afgestemd en ingebracht in het staatkundige veranderingproces.

HOOFDSTUK 4 NIET-BELEIDSARTIKELEN

Niet-beleidsartikel 91.1 Algemeen

Effectieve besturing van het Justitie-apparaat.

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen201 074198 382240 397251 572264 467254 378250 621
        
Programma-uitgaven27 42728 23932 18337 42550 89241 90134 434
91.1 Algemeen27 42728 23932 18337 42550 89241 90134 434
91.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat27 42728 23932 18337 42550 89241 90134 434
        
Apparaat-uitgaven181 034170 824208 895214 828213 575212 477216 187
91.1 Algemeen181 034170 824208 895214 828213 575212 477216 187
91.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat181 034170 824208 895214 828213 575212 477216 187
        
Ontvangsten9 25610 7109 0349 0349 0349 0349 034

Het niet-beleidsartikel 91.1 «Algemeen» bestaat voor een groot gedeelte uit apparaatsuitgaven die niet direct toe te rekenen zijn aan één van de operationele doelstellingen op de Justitiebegroting. Het betreft voornamelijk stafdiensten die werkzaamheden verrichten voor de Justitieorganisatie als geheel.

Naast de apparaatsuitgaven van de stafdiensten zijn ook de apparaatsuitgaven van de beleidsonderdelen onder dit niet-beleidsartikel opgenomen. De uitgaven voor het beleid (de programma-uitgaven) zijn opgenomen onder de beleidsartikelen. Omdat de apparaatsuitgaven niet direct toe te rekenen zijn aan de uitvoering van het beleid, zijn deze opgenomen onder het niet-beleidsartikel. De beleidsartikelen 11.1 «(Nationale) wetgeving» en 17.1. «Internationale regelgeving» vormen hierop een uitzondering, dit zijn de enige beleidsartikelen waarop ook apparaatsuitgaven zijn ondergebracht.

Tevens zijn bij niet-beleidsartikel 91.1 uitgaven opgenomen van de Directoraten-generaal en hun staven en de uitgaven voor de politieke en ambtelijke leiding van het departement. Onder dit niet-beleidsartikel staan eveneens uitgaven met betrekking tot de centrale uitgaven van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding.

Het programma-budget op het niet beleidsartikel heeft betrekking op de huisvesting van Europol en uitkeringen in het kader van onrechtmatige detentie en overige schadeloosstellingen. Op dit moment vinden er voorbereidingen plaats om de programma-budgetten van onrechtmatige detentie en overige schadeloosstellingen over te hevelen naar de beleidsartikelen. Voornemen is dit bij Voorjaarsnota 2008 te bewerkstelligen.

In incidentele gevallen komt het voor dat – ter voorkoming van veel administratieve werkzaamheden – ten laste van niet-beleidsartikel 91.1 (centraal) kosten worden geboekt die betrekking hebben op de gehele Justitie-organisatie. Het gaat in deze gevallen altijd om uitgaven van een relatief gering materieel belang.

Niet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en onvoorzien

Nominaal en onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen0– 606– 9 289– 20 532– 51 493– 106 878– 107 432
        
Apparaat-uitgaven0– 606– 9 289– 20 532– 51 493– 106 878– 107 432
        
92.1 Nominaal en onvoorzien0– 606– 9 289– 20 532– 51 493– 106 878– 107 432
92.1.1 Nominaal en onvoorzien0– 606– 9 289– 20 532– 51 493– 106 878– 107 432
        
Ontvangsten0000000

De grondslag voor het in de begroting opnemen van «nominaal en onvoorzien» staat in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet. Niet-beleidsartikel 92.1 wordt bij het ministerie van Justitie niet gebruikt voor het aanhouden van middelen ter dekking van «onvoorziene» uitgaven. Dit niet-beleidsartikel wordt bij het ministerie van Justitie uitsluitend gebruikt voor het tijdelijk «parkeren» van nog te verdelen loon- en prijsbijstellingen, het tijdelijk «parkeren» van andere nog te verdelen middelen en nog te verdelen taakstellingen.

Niet-beleidsartikel 93.1 Geheim

Geheime uitgaven

Budgettaire gevolgen van beleid0
 x € 1000 
 2006200720082009201020112012
Verplichtingen1 6572 9872 9842 9872 9872 9872 987
        
Programma-uitgaven1 6572 9872 9842 9872 9872 9872 987
        
93.1 Geheim1 6572 9872 9842 9872 9872 9872 987
93.1.1 Geheime uitgaven1 6572 9872 9842 9872 9872 9872 987
        
Ontvangsten46000000

De grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven staat in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet.

HOOFDSTUK 5 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF

De in dit hoofdstuk opgenomen aandachtspunten komen onder andere voort uit ontwikkelingen, incidenten en interne signalen die aanleiding geven tot verbeterpunten in de bedrijfsvoering. In een departementsbrede risicoanalyse is besproken welke zaken aanleiding geven tot het treffen van (aanvullende) maatregelen.

Achtereenvolgens komen aan de orde:

• Naleving Europese aanbestedingsrichtlijnen;

• Informatievoorziening;

• Rijksbrede taakstelling personeel.

Naleving Europese aanbestedingsrichtlijnen

In 2007 e.v. wordt binnen Justitie aanhoudend aandacht geschonken aan de naleving van Europese Aanbestedingsregels.

Justitiebreed is een Inkoopportaal ontwikkeld en via intranet beschikbaar gesteld. Dit digitale inkoopportaal biedt inkopers en aanbestedende diensten binnen Justitie een centrale plaats waar zij alle actuele inkoopinformatie en vigerende regelgeving ter beschikking hebben en kennis op eenvoudige wijze met elkaar kunnen delen.

Verder is er een online aanbestedingsregister ontwikkeld waarmee alle Europese aanbestedingen binnen Justitie tijdig kunnen worden gepland en de werklast beter gespreid wordt in de tijd.

Ook zijn er standaard aanbestedingsdocumenten voor de aanbestedende diensten ontwikkeld waarmee de kwaliteit van de aanbestedende diensten en de doorlooptijd van de aanbesteding binnen Justitie zal worden verbeterd.

In de tweede helft van 2007 wordt een audit naar de inkoopfunctie bij de aanbestedende diensten uitgevoerd. Op basis van de uitkomsten van deze audit zal bekeken worden of er verdere maatregelen noodzakelijk zijn.

De verplichting om advies te vragen aan de Toetsingscommissie Europese aanbesteding is aangescherpt.

Er is een aanzet gegeven tot het voeren van contractmanagement voor alle Justitiebrede Europese aanbestedingen en Rijksbrede aanbestedingen waarvan Justitie de contractbeheerder is. Dit zal in de komen jaren zijn effecten geven. Inkoopfunctionaliteiten en financiële functionaliteiten/-administratie worden in een nieuw financieel inkoopsysteem (in 2010 gereed) geïntegreerd. Hiermee wordt het mogelijk zogenoemde «spending»-analyses te maken en elektronisch te bestellen onder de afgesloten (raam)overeenkomsten. Ook wordt hiermee de ruimte voor medewerkers om buiten de raamovereenkomsten om te bestellen, verder beperkt.

Een aantal van de genoemde maatregelen c.q. initiatieven hebben gezien hun aard pas op termijn hun volle uitwerking op inkoop (zoals het nieuwe financiële inkoopsysteem).

Tot die tijd worden tevens de volgende maatregelen genomen om de rechtmatigheidsfouten terug te dringen:

• Aan de hand van een interne richtlijn is het proces omtrent de Europese aanbestedingsregels alsmede de naleving van deze regels door betrokkenen scherper uiteengezet. Justitie-onderdelen en budgethouders zijn hierin verzocht zich aan de aanbestedingsregels te houden door uitsluitend via de inkoopafdelingen in te kopen.

• In navolging van bovenstaand punt zal in de P&C-cyclus vanaf de tweede viermaandsrapportage 2007 worden stilgestaan in opmaat naar de bedrijfsvoeringsparagraaf eind 2007. Tevens zullen Justitieonderdelen en budgethouders bij bespreking van de Jaarplannen 2008 worden bevraagd naar Europese aanbestedingen en de naleving van de Europese Aanbestedingsregels.

Bovenstaande activiteiten komen eveneens tegemoet aan de – in het rechtmatigheidonderzoek bij het jaarverslag 2006 – geconstateerde onvolkomenheden ten aanzien van het inkoopbeheer.

Informatievoorziening

Aan zowel de Tweede Kamer als aan de Algemene Rekenkamer heeft de Minister toezeggingen gedaan met betrekking tot de verbetering van de informatievoorziening binnen Justitie; in het bijzonder betreft het de mate van betrouwbaarheid van de informatievoorziening.

Om de betrouwbaarheid van informatie te verbeteren dient allereerst een onderscheid te worden gemaakt tussen specifieke maatregelen (voor een bepaald incident) en structurele maatregelen.

Een specifiek incident vraagt om snelle maatregelen en verbeteringen. Deze maatregelen zijn ook reeds ingezet ten aanzien van de Schipholbrand (i.e. verbeteren brandpreventie, het informatiemanagement en de baselines met minimumeisen). Genoemde maatregelen zijn mede genomen als uitvloeisel van de uitgevoerde audit: «Informatievoorziening Justitie».

Daarnaast is er binnen Justitie inmiddels het instrument «incidentenstrategie» beschikbaar. Deze strategie voorziet in een routine die bij incidenten kan worden geactiveerd. Incidenten leiden tot een specifieke behoefte aan informatie, die in de strategie is uitgewerkt. De routine waarborgt bij incidenten een adequate informatievoorziening en (informatie)verificatie door verantwoordelijkheden eenduidig te verdelen, een feitenrelaas op te stellen langs een vooraf bepaald format en informatie te valideren. Daarnaast voorziet de incidentenstrategie in instrumenten om incidenten te voorkomen, Justitie er tijdig op te prepareren en van incidenten te leren.

Om te zorgen dat ook voor de langere termijn een structurele aanpak bijdraagt aan verdere verbeteringen op het gebied van de informatievoorziening wordt in 2007 een analyse gemaakt van de wijze waarop de bestuurlijke informatievoorziening binnen Justitie is georganiseerd. Aan de hand van een viertal concrete casussen (op uiteenlopende beleidsterreinen binnen Justitie) moet blijken hoe de informatievoorziening (behoefte, totstandkoming, ist vs. soll en randvoorwaarden) kan worden verbeterd. In 2008 kan worden gestart met de implementatie van de ontwikkelde verbetervoorstellen.

Rijksbrede taakstelling personeel

De besluiten in het Coalitieakkoord over vernieuwing en verbetering van de Rijksdienst aan de hand van personele taakstellingen (variërend cumulatief van 5% tot 30% in de periode 2008–2011) zullen niet zonder aanpassingen in de Justitieorganisatie gerealiseerd kunnen worden.

Eind 2007 zal een nadere uitwerking plaatsvinden van de voorstellen die moeten leiden tot de reductie.

HOOFDSTUK 6 DE BATEN-LASTENDIENSTEN

01 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)

De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is dé toelatingsorganisatie van Nederland die als baten-lastendienst het beleid uitvoert zoals vormgegeven binnen het beleidsartikel 15 «Vreemdelingen». Daarnaast verricht de IND vanaf 2005 ook activiteiten in het kader van operationele doelstelling 13.6 Terrorismebestrijding als onderdeel van beleidsartikel 13 «Rechtshandhaving en Criminaliteitsbestrijding». De kosten hiervan worden op die doelstelling verantwoord. Vanaf 1 januari 2007 is het proces Terugkeer «ontvlochten» en is voor de uitvoering de taakorganisatie Directie Terugkeer en Vertrek (DT&V) opgericht. De IND voert nog wel een aantal voorbereidende taken voor het Terugkeerproces uit.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Baten       
opbrengst moederdepartement281 933228 947213 320189 000172 453166 931166 559
opbrengst derden42 61558 03172 47773 77774 97775 56075 560
rentebaten315200200200200200200
Totaal baten324 863287 178285 997262 977247 630242 691242 319
        
Lasten       
apparaatskosten       
* personele kosten206 395194 295177 592162 094157 852159 158159 158
* materiële kosten123 56497 547102 59894 81083 06976 22076 014
rentelasten469327396431466477472
afschrijvingskosten       
* materieel5 6425 0095 4115 6426 2436 8356 675
* immaterieel       
dotaties voorzieningen286000000
buitengewone lasten       
Totaal lasten336 355297 178285 997262 977247 630242 691242 319
        
Saldo van baten en lasten– 11 492– 10 00000000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement

De opbrengst moederdepartement is gebaseerd op de geldende kostprijzen, gerelateerd aan de bij de operationele doelstelling 15.1.1 opgenomen productieaantallen van de hoofdproducten. Verder is de bij operationele doelstelling 15.3.3. en 13.6.2 opgenomen inputfinanciering van ruim € 24 miljoen respectievelijk ruim € 3 miljoen in de opbrengst moederdepartement opgenomen.

Opbrengst derden

De opbrengst derden bestaat uit de leges die de aanvrager moet betalen voor een verblijfsvergunning regulier en bij een verzoek tot naturalisatie. De wettelijke basis hiervoor ligt in de Vreemdelingenwet 2000, de Rijkswet op het Nederlanderschap, het Besluit Optie- en Naturalisatiegelden 2002 en de Vreemdelingen Circulaire. De te heffen leges op aanvragen van EU-onderdanen zijn als gevolg van Europese richtlijnen aan een maximum gebonden.

Opbouw opbrengsten per hoofdproduct

De in onderstaande tabel opgenomen baten sluiten aan bij het totaal van de baten zoals vermeld in de begroting van baten en lasten. Met uitzondering van hoofdproduct Voorbereiding Terugkeer en Terrorismebestrijding, zijn de baten en lasten gerelateerd aan de kostprijzen x de afgehandelde aanvragen (P x Q).

Operationele doelstelling 13.6.2 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Terrorismebestrijding       
opbrengst moederdepartement3 0603 1273 1203 1243 1233 1243 124
Totaal baten3 0603 1273 1203 1243 1233 1243 124
Totaal lasten1 4983 1273 1203 1243 1233 1243 124
Operationele doelstelling 15.1.1 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Hoofdproduct Asiel       
opbrengst moederdepartement102 250104 973100 32585 75679 32577 42677 285
opbrengst derden1 1522 9571561 0562 2562 8392 839
rentebaten95515252525252
Totaal baten103 497107 982100 53286 86381 63280 31780 175
kostprijs (€)3 1143 3724 4444 7084 1453 5343 528
afgehandelde aanvragen (stuks)33 59230 54221 49818 45019 69622 72522 725
afwikkeling nalatenschap oude VW 25 0005 000    
Totaal lasten105 850117 982100 53286 83681 63280 31780 175
        
Hoofdproduct Regulier       
opbrengst moederdepartement86 76490 47482 76273 93364 58361 22961 014
opbrengst derden37 11951 02263 26963 66963 66963 66963 669
rentebaten139838585858585
Totaal baten124 021141 580146 025137 687128 336124 983124 767
kostprijs (€)529416497589549534533
afgehandelde aanvragen (stuks)248 003340 612293 800233 900233 900233 900233 900
Totaal lasten133 145141 580146 026137 686128 336124 983124 767
        
Hoofdproduct Naturalisatie       
opbrengst moederdepartement1 6257 9493 5632 8752 1121 8411 826
opbrengst derden3 5374 0529 0529 0529 0529 0529 052
rentebaten16777777
Totaal baten5 17712 00812 62311 93511 17110 90010 885
kostprijs (€)493451473447418408408
afgehandelde aanvragen (stuks)23 88426 65026 70026 70026 70026 70026 700
Totaal lasten11 97212 00812 62211 93511 17210 90010 885
Operationele doelstelling 15.3.3 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Hoofdproduct Voorbereiding Terugkeer       
opbrengst moederdepartement88 23522 42323 64023 31223 31123 31123 311
opbrengst derden807000000
rentebaten66585756565656
Totaal baten89 10822 48123 69723 36823 36723 36723 367
Totaal lasten83 89122 48123 69723 36823 36723 36723 367

Lasten

Personele kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Gemiddelde formatie (fte)3 6803 6813 3573 0572 9753 0003 000
Middenloonsom (€)48 26550 00050 00050 00050 00050 00050 000
        
Ambtelijk personeel (x € 1 000)163 496184 050167 870152 856148 748150 013150 013
Post-actief personeel (x € 1 000)1 6081 6001 6001 6001 6001 6001 600
Overige personele lasten (x € 1 000)41 2908 6458 1227 6377 5057 5457 545
Personele lasten (x € 1 000)206 395194 295177 592162 094157 852159 158159 158

De personele kosten worden bepaald door de benodigde formatie die is gerelateerd aan de te leveren prestaties en de gemiddelde loonsom. De kosten per formatieplaats worden verhoogd met de secundaire kosten zoals gedifferentieerd belonen, vorming & opleiding en woon-werkverkeer. De kosten van externe inzet, bijvoorbeeld uitzendkrachten en deskundigen, worden bekostigd uit het totale personele kader.

Materiële kosten

De materiële kosten bestaan uit programmakosten en apparaatskosten. De programmakosten hebben een directe relatie met de uitvoering van de afgesproken prestaties. De volgende categorieën maken deel uit van de programmakosten: tolkenkosten, kosten procesvertegenwoordiging, opvangkosten aanmeldcentra. De apparaatskosten worden gemaakt voor de bedrijfsvoering van de IND en betreffen huisvestingskosten, bureaukosten en kosten op het gebied van ICT.

Rentelasten

Dit betreft de te betalen rente in 2008 als gevolg van het beroep op de leenfaciliteit voor investeringen in materiële vaste activa. Uitgangspunt is een gemiddelde rente van 2,8% over de gemiddelde stand van de leningen per jaar.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn (zelfde termijnen als voorgaande jaren). De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. De materiële vaste activa worden, op basis van de economische levensduur, lineair afgeschreven. Zaken worden als vaste activa aangemerkt ingeval:

• Het actief langer dan 1 jaar wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering van de IND;

• De economische eigendom bij de IND ligt;

• De aanschafwaarde van de individuele activa € 500,– of meer bedraagt (inclusief OB);

• De afschrijvingen geschieden overeenkomstig de geschatte economische levensduur en zijn berekend op basis van de aanschafwaarde verminderd met de geschatte restwaarde.

De IND maakt gebruik van de onderstaande termijnen:

Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa

Grond niet afschrijven

Gebouwen 30 jaar

Verbouwingen 5 jaar

Inventarissen / installaties 5 jaar

Hardware en software 4 jaar

Vervoermiddelen 4 jaar

Kasstroomoverzicht x € 1000
 2006200720082009201020112012
1. Rekening Courant RHB 1 januari32 71126 95420 39220 96521 59922 04422 534
        
2. Totaal operationele kasstroom2 178– 5 2275 1775 4966 1886 8976 948
        
3a. totaal investeringen– 4 125– 9 200– 6 200– 6 200– 6 200– 6 200– 6 200
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen91000000
3. Totaal investeringskasstroom– 4 034– 9 200– 6 200– 6 200– 6 200– 6 200– 6 200
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement0000000
4b. eenmalige storting door moederdepartement04 08100000
4c. aflossingen op leningen– 6 801– 5 416– 4 604– 4 861– 5 744– 6 408– 7 150
4d. beroep op leenfaciliteit2 9009 2006 2006 2006 2006 2006 200
4. Totaal financieringskasstroom– 3 9017 8651 5961 339456– 208– 950
        
5. Rekening Courant RHB 31 december26 95420 39220 96521 59922 04422 53422 332

Toelichting op kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Het betreft de investeringen die worden gedaan in materiële vaste activa. Het betreft zowel vervangings- als uitbreidingsinvesteringen. Voor 2008 worden onder andere investeringen voorzien in «inventaris en installaties» en «hardware en software».

In 2008 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringentypex € 1000
Gebouwenuitbreiding100
Gebouwenvervanging150
Verbouwingenuitbreiding300
Verbouwingenvervanging300
Installatiesuitbreiding1 000
Installatiesvervanging1 000
Hardwareuitbreiding850
Hardwarevervanging2 500
Totaal 6 200

Financieringskasstroom

Deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit en op de aflossing van leningen.

02 Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)

De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving door de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden een maatschappelijk bestaan op te bouwen.

De sanctiecapaciteit van DJI is ondergebracht bij de beleidsartikelen «Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding», «Jeugd» en «Vreemdelingen». DJI levert een bijdrage aan de operationele doelstellingen 13.4, 14.2 en 15.3.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Baten       
opbrengst moederdepartement1 624 0892 101 7282 027 0992 061 7932 088 1092 108 1082 107 016
opbrengst derden229 51965 55164 96464 96464 96464 96464 964
rentebaten9 9171 500500500500500500
buitengewone baten42 89140 5079 010    
Totaal baten1 906 4162 209 2862 101 5732 127 2572 153 5732 173 5722 172 480
        
Lasten       
apparaatskosten       
* personele kosten915 4541 009 676986 000975 050971 150980 350980 575
* materiële kosten897 7831 140 1101 077 2731 085 9071 128 4231 137 0231 134 306
rentelasten2 6144 5005 3006 3007 0007 2007 600
afschrijvingskosten       
* materieel53 02655 00058 00060 00060 00062 00063 000
dotaties voorzieningen19 272      
buitengewone lasten       
Totaal lasten1 888 1492 209 2862 126 5732 127 2572 166 5732 186 5722 185 480
        
Saldo van baten en lasten18 267– 25 000– 13 000– 13 000– 13 000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

De stijging in de meerjarenraming van baten en lasten, ten opzichte van de realisatiecijfers 2006, wordt veroorzaakt door meerdere factoren. De voornaamste zijn:

• De overheveling van middelen van de AFBZ naar de Justitiebegroting;

• Aanbevelingen parlementair onderzoek Tbs en kwaliteitsverbetering PIJ-maatregel;

• De capaciteitsmutaties volgend uit het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ);

• De effecten als gevolg van loon- en prijsbijstelling alsmede brandpreventieve maatregelen.

Het saldo van baten en lasten laat in een aantal jaren tekorten zien. Die tekorten hebben voor de jaren 2010 t/m 2012 met name betrekking op hogere kosten brandveiligheid en in 2008 op vertraging in de oplossing van DJI-problematiek. De betreffende bedragen kunnen worden opgevangen binnen de exploitatiereserve van DJI.

Aansluittabel opbrengst moederdepartement vanaf stand begroting 2007 naar stand ontwerpbegroting 2008

Met als doel meer specifiek inzicht te geven in de ontwikkeling van de post «opbrengst moederdepartement» worden in het volgende overzicht de standen van de opeenvolgende begrotingen gepresenteerd.

Overzicht ontwikkeling post «opbrengst moederdepartement» x € 1 000
 200720082009201020112012
Stand begroting 20072004 6402 036 0522 076 9662 099 1082 100 5342 100 534
Beleidsintensivering      
– forensische diagnostiek jeugdigen3 3003 3003 3003 3003 3003 300
– brandpreventieve maatregelen108 68282 0008200055 00062 00062 000
– uitbreiding capaciteit JJI strafrechtelijk 32 60026 00045 00043 80043 800
– uitbreiding capaciteit vreemdelingenbewaring10 5208 5009 0009 0009 0009 000
Beleidsextensivering      
– bijstelling capaciteit gevangeniswezen– 75 434– 90 500– 71 000– 59 200– 45 000– 45 000
– overheveling jeugdplaatsen naar Jeugd&Gezin – 53 000– 50 200– 49 600– 49 600– 49 600
Loon- en prijsbijstelling48 59546 73247 67448 18648 21848 218
Kortingen en taakstellingen      
– financiële taakstelling meerpersooncelgebruik – 25 000– 50 000– 50 000– 50 000– 50 000
– aandeel justitiebrede problematiek– 627– 3 335– 1 333– 1 342– 1 342– 1 343
– rente op rijkshuisvestingsprojecten – 12 302– 12 302– 12 302– 12 302– 12 302
– vernieuwing HRM  – 364– 1 093– 2 552– 3 643
Overige mutaties      
– compensatie rentederving2 0002 0002 0002 0002 0002 000
– diversen525252525252
Stand ontwerpbegroting 20082 101 7282 027 0992 061 7932 088 1092 108 1082 107 016

Baten

Algemeen

Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent het tegen kostprijzen leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-, behandelen opvangplaatsen. In de jaarafspraken tussen het moederdepartement en DJI worden onder meer afspraken gemaakt over de hoeveelheid en kwaliteit van de te leveren producten en de kostprijzen. Bekostiging vindt plaats op basis van output (P x Q). Ook de uit te voeren projecten vormen een onderdeel van de jaarafspraken. De omvang van de bijdrage wordt hierop afgestemd en vormt onderdeel van de jaarafspraken. Naast de exploitatiebijdrage van het moederdepartement genereert DJI opbrengsten van derden. Voor 2008 gelden de volgende aantallen en (dag)prijzen per plaats per dag.

x € 1 000
Operationele doelstellingProductAantalPrijs p.p.p.d (x € 1,–)Totaal (x €1 miljoen)
13.4. Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sanctiesStrafrechtelijkintramuraal15 1231931 065
 Strafrechtelijkextramuraal8599129
Tenuitvoerlegging TbsIntramuraal rijksparticulier1 853464314
 Pieter Baan centrum3296211
14.2. Tenuitvoerlegging sancties jeugdIntramuraal rijksparticulier2 435349310
 Extramuraal68321
15.3. VreemdelingenVreemdelingenbewaring2 174166132
 Uitzetcentra60016636
Subtotaal   1 898
Opbrengsten derden/Buitengewone baten   74
Niet in P*Q begrepen (o.a. initiële kosten, forensische zorg en projecten)   130
Totaal opbrengsten   2 102

Opbrengst moederdepartement

Deze post betreft de bijdrage van het moederdepartement aan het agentschap DJI.

Opbrengst derden

De opbrengsten derden kunnen als volgt worden gespecificeerd:

  x € 1000
 2006200720082009201020112012
Opbrengsten arbeid19 76020 45920 45920 45920 45920 45920 459
Opbrengsten AWBZ150 938
Diverse opbrengsten58 82145 09244 50544 50544 50544 50544 505
        
Totaal opbrengsten229 51965 55164 96464 96464 96464 96464 964

Opbrengsten arbeid

Het betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte arbeid, zoals die in de rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers wordt geleverd tegen marktprijzen.

Opbrengsten AWBZ

Vanaf 2007 zijn de middelen voor forensische zorg in strafrechtelijk kader overgeheveld vanuit het AFBZ naar de begroting van het ministerie van Justitie en vindt de bekostiging plaats uit de bijdrage van het moederdepartement. Hierdoor worden niet langer AWBZ opbrengsten geraamd.

Diverse opbrengsten

De «Diverse opbrengsten» betreffen voornamelijk de opbrengsten van het vreemdelingenvervoer voor de IND, de externe dienstverlening (o.a. bijzondere bijstand en ondersteuning), de exploitatievergoeding voor de VN-bewaring en het Internationaal Strafhof, de opbrengst ESF-subsidies en de afrekeningen van verstrekte voorschotten aan particuliere inrichtingen.

Rentebaten

Het betreft hier rentebaten als gevolg van een positieve rekening-courantverhouding met het ministerie van Financiën. Aanpassing van de bevoorschotting leidt ertoe dat deze beter aansluit bij de uitgaven de DJI. Hierdoor wordt er minder gebruik gemaakt van de depositoregeling waardoor er met ingang van 2007 (structureel) een lagere renteopbrengst wordt geraamd.

Buitengewone baten

De opgenomen reeks betreft de vrijval van de in voorgaande jaren van het moederdepartement ontvangen projectbijdragen die nog niet als opbrengst zijn verantwoord omdat de betreffende kosten nog niet (volledig) zijn opgetreden. Ter matching met de betreffende kosten vindt vrijval van de balanspost plaats ten gunste van de resultatenrekening. In 2008 betreft dit een bedrag van € 9 miljoen.

Lasten

Algemeen

Als gevolg van zowel de verwerking van de taakstellingen en maatregelen uit het Coalitieakkoord en het leveren van een bijdrage aan de oplossing van Justitiebrede problematiek, kennen enkele van de in de meerjarige begroting opgenomen cijferreeksen een dalend verloop. Daarnaast zijn middelen toegevoegd voor capaciteitsuitbreiding (o.a. PMJ-gelden). De ontwikkeling van de exploitatiekosten fluctueert hierdoor enigszins.

Personele kosten

Met als doel specifiek inzicht te geven in de raming en de realisatie van de personele kosten wordt het volgende overzicht gepresenteerd

Personele kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Ambtelijk personeel793 872836 000942 800932 200928 650937 500937 700
Overig personeel121 582173 67643 20042 85042 50042 85042 875
gespecificeerd voor 2006 en 2007 als volgt       
– niet-regulier personeel1 1801 2501 4001 4001 4001 4001 400
– ingehuurd personeel (o.a. uitzendkrachten)91 787135 000
– opleiding en vorming11 29915 00016 75016 65016 60016 72516 725
– post-actief personeel13 78815 50017 25017 00017 00017 12517 150
– overig/diversen3 5286 9267 8007 8007 5007 6007 600
Totaal915 4541 009 676986 000975 050971 150980 350980 575
        
Ambtelijk personeel (gem.bezetting x 1 fte)17 28417 75019 84919 62419 55019 73419 741
Gemiddelde loonsom per fte (x € 1,–)45 22747 10047 50047 50047 50047 50047 500

De opgenomen bedragen betreffen de uitkomsten van P x Q-berekeningen. De omvang van de post «ingehuurd personeel» wordt vooral verklaard door de inzet van deze categorie bij de sector Bijzondere Voorzieningen. Daarnaast geldt dat de raming per 2008 een voorlopig karakter kent. Dat komt omdat (een deel van) de kortingen en taakstellingen uit hoofde van onder meer het Coalitieakkoord alsmede voorgenomen uitbreidingen (o.a. PMJ) zich nog niet volledig hebben vertaald in een aanpassing van de personele meerjarenraming.

Materiële kosten

Onder deze post zijn de reguliere exploitatiekosten van DJI begrepen.

Materiële kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Huisvesting266 330366 158372 230394 732408 345414 331414 536
Financiering particuliere inrichtingen313 775367 922341 126347 147367 817366 749366 749
Overig317 678406 030363 917344 028352 261355 943353 021
        
Totaal897 7831 140 1101 077 2731 085 9071 128 4231 137 0231 134 306

De opgenomen reeks voor huisvesting heeft vooral betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst te betalen kosten van huur en service-overeenkomsten. De reeks «Financiering particuliere inrichtingen» betreft in hoofdzaak de bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en Tbs-inrichtingen. Onder de post «Overig» zijn onder meer begrepen de kosten van de justitieel ingeslotenen in de rijksinrichtingen (o.a. voeding), huisvesting (o.a. energie en water), de kosten van de arbeid (o.a. materialen), de inhuur van deskundigen/adviseurs alsmede de overige exploitatiekosten betreffende DJI.

Rentelasten

Voor de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen wordt in beginsel een beroep gedaan op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën. De in dit kader te betalen rente wordt zichtbaar in de staat van baten en lasten en is verdisconteerd in de dagprijs. Uitgegaan is van een gemiddelde rente van 4,2% over de gemiddelde stand van de leningen per jaar.

Afschrijvingen

De afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste activa, rekening houdend met de geplande vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats, op lineaire basis en volgens voorgeschreven termijnen per activagroep en voorts op basis van de aanname dat de restwaarde (afgezien van uitzonderingen) nul is. De gehanteerde afschrijvingspercentages gaan in beginsel uit van de volgende gemiddelde levensduur:

Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa

Installaties en materieel 5 – 10 jaar

Automatisering en kantoormachines 4 – 5 jaar

Inventaris 5 – 8 jaar

Vervoermiddelen 5 jaar

Levende have, wapens en toebehoren 5 – 10 jaar

Overige machines en installaties 5 jaar

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1 000
 2006200720082009201020112012
1. Rekening Courant RHB 1 januari172 565213 832101 26491 26490 56492 56491 264
        
2. Totaal operationele kasstroom110 491– 18 20022 70032 10036 50043 90044 500
        
3a. totaal investeringen– 58 260– 95 000– 68 300– 71 400– 61 700– 62 300– 69 000
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen17 655      
3. Totaal investeringskasstroom– 40 605– 95 000– 68 300– 71 400– 61 700– 62 300– 69 000
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement0– 43 76800000
4b. eenmalige storting door moederdepartement0000000
4c. aflossingen op leningen– 28 619– 10 600– 18 400– 24 400– 33 800– 42 900– 42000
4d. beroep op leenfaciliteit 55 00054 00063 00061 00060 00069 000
4. Totaal financieringskasstroom– 28 61963235 60038 60027 20017 10027 000
        
5. Rekening Courant RHB 31 december213 832101 26491 26490 56492 56491 26493 764

Toelichting op kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Het betreffen hier de voorgenomen investeringen (voornamelijk op grond van capaciteitsuitbreidingen) die worden gepleegd in de materiële vaste activa. In hoofdzaak betreft het investeringen in gebouwelijke voorzieningen, installaties en inventaris, evenals computer hard- en software.

In 2008 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringentypex € 1000
Verbouw en nieuwbouwVervanging4 900
Verbouw en nieuwbouwUitbreiding18 900
Inventaris/installatiesUitbreiding7 900
Inventaris/installatiesVervanging20 500
AutomatiseringUitbreiding2 400
AutomatiseringVervanging6 200
VervoermiddelenUitbreiding300
VervoermiddelenVervanging800
Overige materiële vaste activaUitbreiding1 800
Overige materiële vaste activaVervanging4 600
   
Totaal 68 300

Financieringskasstroom

Deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën voor investeringen, en de hierop betrekking hebbende aflossingen.

Garanties x € 1000
 2006200720082009201020112012
Garantieplafond       
Uitstaand risico per 1–187 07383 94380 67377 25573 68669 95766 062
Vervallen of te vervallen garanties– 3 130– 3 270– 3 418– 3 569– 3 729– 3 895– 4 069
Verleende of te verlenen garanties0000000
Uitstaand risico per 31–1283 94380 67377 25573 68669 95766 06261993

Bovenstaand overzicht bevat informatie over de verstrekte bankgaranties voor hypothecaire leningen aan particuliere jeugdinrichtingen. Het feitelijke risico bestaat uit de openstaande saldi van deze leningen. In de opgave is nog geen rekening gehouden met de overgang van plaatsen (scheiding straf- en civielrechtelijke pupillen) naar de begroting voor Jeugd en Gezin.

03 Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Baten       
opbrengst moederdepartement84 31581 06287 97282 50876 85575 57974 905
opbrengst overige departementen3463 5161 8051 8511 8981 6381 677
opbrengst derden8000000
rentebaten671250250250250250250
buitengewone baten0000000
exploitatiebijdrage0000000
Totaal baten85 34084 82890 02784 60979 00377 46776 832
        
Lasten       
personele kosten37 48935 82738 07336 41334 70034 35534 263
materiële kosten26 32628 99832 28330 96930 03629 38528 825
gerechtskosten6 5377 1627 6207 6207 6207 6207 620
rentelasten613770773675564524541
afschrijvingskosten materiële activa2 6774 3374 5374 6794 3744 3744 374
afschrijvingskosten immateriële activa135206206206206206206
dovergelden1 4631 0031 0031 0031 0031 0031 003
systeemvernieuwing10 3036 5255 5323 04450000
dotaties voorzieningen51000000
buitengewone lasten0000000
bijzondere waardevermindering58000000
Totaal lasten85 65284 82890 02784 60979 00377 46776 832
        
Saldo van baten en lasten– 312000000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement

WAHV-sanctiesboete vonnissentransacties*vrijheidsstraffentaakstraffenontnemingsmaatregelen**schadevergoedingsmaatre-gelen**overigtotaal
P (x € 1,–)4,0943,0114,0160,8924,971 570,46464,02  
Q (stuks)12 310 000190 000670 00034 50043 0001 57515 000  
P x Q (x € 1000)50 3828 1739 3882 1011 0742 4736 9607 42187 972

* Eind 2007 zal als gevolg van de wet OM-afdoening de strafbeschikking worden ingevoerd. De strafbeschikking vervangt op termijn de transactie. Vanaf 2008 zal derhalve het proces rond de huidige transactie gefaseerd worden afgebouwd. Hiermee is in de aantallen nog geen rekening gehouden.

** De productie (Q) voor schadevergoedingsmaatregelen en ontnemingsmaatregelen wordt als volgt bepaald: productie = 50% instroom + 50% uitstroom

Het bedrag onder «Overig» bestaat uit de volgende posten:

• Dover-gelden € 1 003 000

• Systeemvernieuwing € 5 532 000

• Loon- en prijsbijstelling € 1 363 000

• Diversen –/– €   477 000

Opbrengst overige departementen

Dit betreft opbrengsten van andere overheidsorganisaties voor de inning van bestuurlijke boetes. Daarnaast int het CJIB vanaf 2007 voor het ministerie van VROM huursubsidies, die ten onrechte zijn uitgekeerd.

Rentebaten

Voor het jaar 2008 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst (ca 2%) van € 250 000 op de stand van de rekening-courant en de op deposito uitgezette, tijdelijk overtollige middelen.

Buitengewone baten

Buitengewone baten zijn voor het boekjaar 2008 niet voorzien.

Lasten

Personele kosten

Onderstaand een opgave van het aantal fte’s en de gemiddelde loonsom van het actief personeel. Het CJIB heeft als beleid om een deel van zijn personeel flexibel (inhuurconstructie via een uitzendbureau) aan te trekken.

Personele kosten x € 1000
 200720082009201020112012
Actief personeel      
Gemiddelde loonsom (€)43 61943 61943 61943 61943 61943 619
Aantal fte’s821872834795787785
       
Post-actief personeel      
Gemiddelde loonsom (€)11 50011 50011 50011 50011 50011 500
Aantal fte’s333333
       
Personele lasten (x € 1 000)35 82738 07336 41334 70034 35534 263

In de opgave van het post-actief personeel zijn de 7 medewerkers die gebruik maken van de Remkes-regeling niet meegenomen. Voor de kosten hiervan is een voorziening getroffen.

Materiële kosten

Onder deze post zijn alle reguliere exploitatiekosten van het CJIB opgenomen. Het betreffen de volgende kostensoorten:

Kostensoort x € 1000
print- en mailservice7 700
GBA/KvK-kosten900
gebruikersvergoedingen huisvesting (3 panden)5 325
exploitatiekosten huisvesting2 900
werkplekgebonden kosten1 900
kosten betalingsverkeer2 650
ICT-onderhoud en -service2 700
professionalisering bedrijfsvoering2 750
diverse materiële kosten5 458
Totaal32 283

Gerechtskosten

Dit betreffen ondermeer de kosten voor de inschakeling van gerechtsdeurwaarders in het incassotraject.

Rentelasten

Dit betreft de te betalen rente in 2008 als gevolg van het beroep op de leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in (im)materiële vaste activa. De gemiddelde rente over de stand van de leningen bedraagt 3,6%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn (zelfde termijnen als voorgaande jaren). Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het CJIB maakt gebruik van de onderstaande termijnen:

ActivaAfschrijvingstermijnx € 1 000
Immateriële vaste activa  
systeem Bestuurlijke Boetes5 jaar206
   
Materiële vaste activa  
hardware3 resp. 5 jaar1 932
software3 resp. 5 jaar906
inventarissen7,5 resp. 10 jaar645
apparatuur3 resp. 5 jaar524
verbouwingen10 jaar530
   
Totaal 4 743

Het CJIB hanteert een grens van € 2 000,– bij het activeren van investeringen. Alle investeringen boven dit bedrag worden geactiveerd, investeringen onder dit bedrag mogen worden geactiveerd. Deze afschrijvingsgrens sluit aan op de regelgeving.

Systeemvernieuwing

Dit betreffen de kosten van het meerjarige programma «Noorderwint»: de systeemvernieuwing van het CJIB. Binnen dit programma worden de primaire systemen van het CJIB vernieuwd ter verbetering van de bedrijfsvoeringsprocessen. Tevens wordt binnen het programma de implementatie voor de OM-afdoening en de bestuurlijke strafbeschikking gerealiseerd.

Dotaties aan voorzieningen

Dotaties aan voorzieningen worden niet voorzien. Wel zal jaarlijks worden beoordeeld of het saldo van de voorziening voor de FPU-regeling voldoende is voor de verplichtingen voor de komende jaren. Op basis hiervan zal een dotatie ten gunste dan wel vrijval ten laste van de voorziening worden geboekt.

Buitengewone lasten

Met buitengewone lasten wordt voor 2008 geen rekening gehouden.

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1000
 2006200720082009201020112012
1. Rekening Courant RHB 1 januari20 45826 28027 63027 78227 75827 31627 673
        
2. Totaal operationele kasstroom8 8804 5434 7434 8854 5804 5804 580
        
3a. totaal investeringen– 5 654– 6 800– 2 360– 2 210– 2 310– 5 760– 4 500
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen23000000
3. Totaal investeringskasstroom– 5 631– 6 800– 2 360– 2 210– 2 310– 5 760– 4 500
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement0000000
4b. eenmalige storting door moederdepartement0000000
4c. aflossingen op leningen– 2 387– 3 193– 4 591– 4 909– 5 022– 4 223– 3 477
4d. beroep op leenfaciliteit4 9606 8002 3602 2102 3105 7604 500
4. Totaal financieringskasstroom2 5733 607– 2 231– 2 699– 2 7121 5371 023
        
5. Rekening Courant RHB 31 december26 28027 63027 78227 75827 31627 67328 776

Toelichting op kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringkasstroom

De investeringen betreffen de voorgenomen vervangings- en uitbreidingsinvesteringen in 2008. Deze investeringen zijn van essentieel belang voor de continuïteit van de bedrijfsvoering. De investeringen in hard- en software houden verband met de systeemvernieuwing van het CJIB.

Voor 2008 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringentypex € 1 000
Inventaris/installatiesvervanging500
Hardwarevervanging1 560
Softwareuitbreiding300
Totaal 2 360

Financieringskasstroom

Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van de investeringen en de hierop betrekking hebbende aflossingen.

04 Nederlands Forensisch Instituut (NFI)

Het NFI levert een bijdrage aan de operationele doelstelling 13.2 «Opsporing en forensisch onderzoek».

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Baten       
Opbrengst moederdepartement49 12157 91164 39663 71463 51369 39969 317
Opbrengst derden2 6651 3851 3851 3851 3851 3851 385
Rentebaten176606060606060
Buitengewone baten4      
Totaal Baten51 96659 35665 84165 15964 95870 84470 762
        
Lasten       
Apparaatskosten       
– Personele kosten22 65429 03729 64729 75329 31629 44629 096
– Materiële kosten21 13425 37026 71624 86423 41823 17423 442
Coalitieakkoord uitgaven  4 2005 3007 00013 00013 000
rentelasten713716672636618618618
afschrijvingskosten4 4764 2334 6064 6064 6064 6064 606
Dotaties voorzieningen (FPU+)       
Buitengewone lasten       
Totaal lasten48 97759 35665 84165 15964 95870 84470 762
        
Saldo van baten en lasten2 989000000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement

De opbrengst van het moederdepartement 2008 is inclusief de toegevoegde middelen voor het «Programma versterking opsporing en vervolging» en inclusief de beschikbaar gestelde middelen uit de pijler 5 «Veiligheid, stabiliteit en respect», zoals opgenomen in het Coalitieakkoord.

Opbrengst derden

De opbrengsten van derden betreffen ontvangsten in het kader van DNA-onderzoeken, alcoholonderzoeken en bijdragen van rechtbanken in door het NFI uitbestede onderzoeken.

De baten zijn als volgt over de producten verdeeld:

  x € 1000
   200820072006
 aantalprijsopbrengstopbrengstopbrengst
Forensisch onderzoek (per product)213 61017437 12937 08029 316
Research & Development (per uur)74 77614310 72610 5918 469
Kennis en Expertise (per uur)82 81116113 31911 16210 516
Omzet  61 17558 83248 302
Wachtgeld (wordt niet in kostprijs opgenomen)  462462124
Totale baten/kosten  61 63759 29448 426

De aantallen producten zijn afgestemd op de toegevoegde middelen voor het Programma verbetering opsporing. De toegekende bedragen uit de pijler «Veiligheid, stabilisatie en respect» zijn hierin nog niet meegenomen. Op dit moment is nog niet bekend tot welke produkten dit zal leiden, maar er wordt in ieder geval budget gebruikt voor het extra werk dat gegenereerd wordt door de uitbreiding van forensisch assistenten.

Rentebaten

Dit betreft de rente in het kader van deposito’s bij het Ministerie van Financiën.

Het rentepercentage voor termijndeposito’s (1 t/m 12 maanden) is circa 2%.

Lasten

Personele kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Ambtelijk personeel       
gemiddelde loonsom53656565656565
aantal fte’s425455455455455455455
Postactief personeel       
gemiddelde loonsom34343434343434
aantal fte’s2222222
Totaal22 65429 00629 64529 75129 31429 44429 094
        
kosten postactieven68686868686868
kosten ambtelijk personeel22 58628 93829 57729 68329 24629 37629 026
personele kosten22 65429 00629 64529 75129 31429 44429 094
Materiële kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Huisvestingskosten8 9239 1248 7638 7638 7638 7638 763
huur6 1806 1806 1806 1806 1806 1806 180
beveiliging781781781781781781781
overige huisvestingskosten1 9622 1631 8021 8021 8021 8021 802
Bureaukosten1 0541 4881 4881 4881 4881 4881 488
Onderhoud en exploitatie bedrijfsmiddelen2 7912 1772 1772 1772 1772 1772 177
Laboratoriumkosten3 8395 6415 6415 6415 6415 6415 641
Kosten deskundigen2 7313 7003 7003 7003 7003 7003 700
Overige exploitatiekosten1 7963 2094 9453 0931 6471 4031 671
Totaal materiële kosten21 13425 33926 71424 86223 41623 17223 440

Als gevolg van de verhoging van de productie zullen de begrote laboratoriumkosten verhoudingsgewijs meer stijgen dan de overige materiële kosten.

Rentelasten

De rentelasten vloeien voort uit de leningen die nodig zijn voor de aanschaf van de materiële vaste activa. Voor 2008 wordt voor de nieuwe leningen uitgegaan van een gemiddeld rentepercentage van 3,6%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. Alleen voor gebouwgebonden installaties (temperatuurbeheersingssysteem, wapenkluizen e.d.) is de afschrijvingstermijn per 1 januari 2006 met goedkeuring van het ministerie van Financiën gewijzigd van 5 naar 15 jaar, wat vanaf 2007 een daling van de afschrijvingskosten tot gevolg heeft.

Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. Het NFI hanteert een grens van € 2 000,– bij het activeren van investeringen. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het NFI hanteert de onderstaande afschrijvingstermijnen.

Afschrijvingskosten x € 1000
soortafschrijvingstermijnafschrijvingskosten
Installaties15417
Meubilair10726
Kantoormachines55
Audio-visuele middelen5164
Laboratoriumapparatuur71 974
Overige inventaris575
Werkplek hardware3978
Technische infrastructuur hardware3132
Netwerk366
Overige vervoermiddelen569
Totaal 4 606

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1000
 2006200720082009201020112012
1. Rekening Courant RHB 1 januari5 14714 38713 09812 13911 44411 02610 388
        
2. Totaal operationele kasstroom14 3644 2334 6064 6064 6064 6064 606
        
3a. totaal investeringen– 5 049– 3 700– 3 700– 3 700– 3 700– 3 700– 3 700
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen1 620      
3. Totaal investeringskasstroom– 3 429– 3 700– 3 700– 3 700– 3 700– 3 700– 3 700
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement0000000
4b. eenmalige storting door moederdepartement0000000
4c. aflossingen op leningen– 5 275– 5 522– 5 565– 5 301– 5 025– 5 243– 5 462
4d. beroep op leenfaciliteit3 5803 7003 7003 7003 7003 7003 700
4. Totaal financieringskasstroom– 1 695– 1 822– 1 865– 1 601– 1 325– 1 543– 1 762
        
5. Rekening Courant RHB 31 december14 38713 09812 13911 44411 02610 3889 533

Toelichting

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

De investeringen zijn exclusief de noodzakelijke investeringen voor uitwerking van de extra middelen naar aanleiding van het Coalitieakkoord.

In 2008 zijn de volgende (vervangings)investeringen gepland:

  bedragen x € 1000
Investeringen 2008 
Installaties0
Meubilair18
Kantoormachines25
Audio-visuele middelen52
Laboratoriumapparatuur1 808
Overige inventaris452
Werkplek hardware763
Technische infrastructuur hardware395
Netwerk19
Overige vervoermiddelen168
Totaal3 700

Financieringskasstroom

Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het beroep op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën voor investeringen en de aflossingen op de leenfaciliteit.

05 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening (dienst JUSTIS)

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Baten       
opbrengst moederdepartement3 0483 6651 4461 4551 4531 4511 451
opbrengst derden18 21615 48219 24819 24819 24819 24819 248
rentebaten207      
Totaal baten21 47119 14720 69420 70320 70120 69920 699
        
Lasten       
apparaatskosten       
* personele kosten8 2588 55212 03012 03012 03012 03012 030
* materiële kosten7 1267 8247 8387 8387 8387 8387 838
rentelasten2328558538
afschrijvingskosten       
* materieel221429453453223219246
Totaal lasten15 62816 83320 32620 32620 09920 09220 152
        
Saldo van baten en lasten5 8432 314368377602607547

Toelichting op meerjarige begroting baten en lasten

Dienst Justis kent een tweetal financieringsbronnen:

• Leges die worden geheven op (een aantal van haar) producten;

• Bijdrage vanuit het moederdepartement voor producten waarvoor geen, of geen kostendekkende leges (mogen) worden geheven.

Ten opzichte van de begroting 2007 is er sprake van de volgende wijzigingen:

• Opbrengsten moederdepartement zijn hoger uitgevallen omdat een deel van het positief resultaat 2006 ingezet wordt voor de bekostiging van het product BIBOB;

• In 2008 is sprake van een stijging van de personele kosten gelet op de hogere productie bij het werkproces Covog en BIBOB;

• Naar verwachting wordt het Herziene Toezicht op Rechtspersonen (HTR) in 2009 ingevoerd. Er dient nog een nadere uitwerking van het product en financiering plaats te vinden. Ook dan is er pas duidelijkheid over de daadwerkelijke hoogte van de kosten. In de meerjarige begroting van baten en lasten is daarom nog geen rekening gehouden met de invoering van HTR. In samenhang met de invoering van HTR zal VvGB in 2009 wegvallen en daarmee ook de opbrengsten. Dit is evenmin in de meerjarige begroting opgenomen.

Baten

Opbrengst moederdepartement 2008

De opbrengst moederdepartement betreft de geraamde bekostiging van de producten waar helemaal geen of geen kostendekkende leges voor mogen worden geheven.

Product x € 1 miljoen
Gratie (4 000 beslissingen, kostprijs € 262,56)1,1
GSR (390 beslissingen, geen kostprijs, input gefinancierd)0,3
Totaal1,4

Opbrengst derden 2008

Deze geraamde opbrengsten betreffen de bij derden in rekening gebrachte leges voor onderstaande producten.

ProductPxQx € 1000Klantgroep
Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB)85 000 * leges € 90,767 715notarissen namens bedrijfsleven
Verklaring omtrent het Gedrag (VOG NP)400 000 * leges € 22,55 10 200particulieren, bedrijfsleven
Verklaring omtrent het Gedrag (VOG RP) / integriteit8 000 * leges € 147,50  
Naamswijziging (NM) betaalde beschikkingen2 200 * leges € 487,501 072particulieren
BIBOB300 * leges € 500150decentrale overheden
Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus (WPBR/WWM)   
WPBR verklaringen800 * leges € 127,63111bedrijfsleven
WWM ontheffingen180 * leges € 50,–  
Totaal 19 248 

Lasten

Personele kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Ambtelijk personeel       
gemiddelde loonsom44,444,947,447,447,447,447,4
aantal fte’s188,6186,6249,3249,3249,3249,3249,3
Postactief personeel       
gemiddelde loonsom0000000
aantal fte’s0000000
        
Overig personeel       
niet-regulier       
uitzendkrachten (x € 1 000,–)       
opleiding en vorming (x € 1 000,–)170168224224224224224
        
Totaal8 5528 55212 03012 03012 03012 03012 030

Personele kosten

In 2008 stijgt het aantal fte’s gelet op de hogere productie bij het werkproces Covog en BIBOB.

Materiële kosten x € 1000
 2008
Facilitair (inc. huisvesting)2 704
Automatisering2 214
Overig materieel2 576
Risico-opslag344
  
Totaal7 838

De huurlasten zijn onderdeel van de facilitaire kosten.

Rentelasten

Dit is de rente die betaald wordt voor het beroep op de leenfaciliteit, er is uitgegaan van een geraamd rentepercentage van gemiddeld 3,6%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. De afschrijvingen vinden lineair en tijdsevenredig plaats over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen in het handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid.

Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa

Installaties 10 jaar

Meubilair 10 jaar

Verbouwingen 5 jaar

Overige inventaris 5 jaar

Hardware 4 jaar

Technische infrastructuur 4 jaar

Saldo van baten en lasten

Streven is om voor elk Justis-product een kostprijsdekkende leges dan wel bijdrage vanuit het moederdepartement te realiseren. Dit traject is in 2005 gestart en zal nog de nodige inspanning vragen. Het eigen vermogen van dienst Justis is momenteel op het maximum van 5% van de gerealiseerde omzet.

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1000
 2006200720082009201020112012
1. Rekening Courant RHB 1 januari6 9748 1374 6082 6622 6712 8962 901
        
2. Totaal operationele kasstroom6 4752 743821830825826793
        
3a. totaal investeringen– 162– 760– 125– 125– 225– 125– 960
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen       
3. Totaal investeringskasstroom– 162– 760– 125– 125– 225– 125– 960
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement– 5 100– 5 843– 2 314– 368– 377– 602– 607
4b. eenmalige storting door moederdepartement    000
4c. aflossingen op leningen– 180– 429– 453– 453– 223– 219– 246
4d. beroep op leenfaciliteit130760125125225125960
4. Totaal financieringskasstroom– 5 150– 5 512– 2 642– 696– 375– 696107
        
5. Rekening Courant RHB 31 december8 1374 6082 6622 6712 8962 9012 841

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten, gecorrigeerd met afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Voor 2008 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringentypex € 1000
Inventaris/installatievervanging100 000
Hardware/softwarevervanging25 000
Totaal 125 000

De investeringen in de hard/software zijn noodzakelijk om de kantoorautomatisering en de applicaties voor het leveren van de producten op adequaat niveau te houden.

06 Gemeenschappelijke beheerorganisatie (GBO)

De GBO is verantwoordelijk voor het beheer van de personele en financiële systemen, de ontwikkeling en het beheer van websites en het beheer van andere gemeenschappelijke IT-diensten en bedrijfsvoeringsystemen van het ministerie van Justitie. Naast het reguliere dagelijkse beheer van ICT-systemen en diensten, zorgt GBO voor de organisatie van het ICT beheer. Ook adviseert de GBO aan opdrachtgevers over het beheer en de techniek van deze systemen. De producten en diensten van GBO zijn onderverdeeld in drie groepen: beheer, opleidingen en projecten. De projecten dienen voor aanvulling en uitbreiding van de dienstverlening aan dienstonderdelen van Justitie.

Bepalend voor de toekomst en omvang van de meerjarige begroting van GBO is het tempo van de beoogde vormgeving van een Shared Service Centrum ICT van het ministerie van Justitie. Samenwerking van de ICT-beheerorganisaties van Justitie heeft geleid tot een gemeenschappelijke computervloer en coördinatie van de ICT-inkoop. In het voorjaar 2007 heeft Justitie met de bundeling van GBO met de ICT-afdeling van het Bestuursdepartement de volgende stap naar het Shared Service Centrum ICT gezet. Dit leidt tot een reorganisatie voor GBO en het ICT-onderdeel van Bestuursdepartement in 2008. Het effect daarvan voor de meerjarige begroting van GBO vanaf 2009 is thans nog niet voldoende kwantificeerbaar en daarom buiten beschouwing gebleven.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Baten       
opbrengst moederdepartement21 56119 36816 39116 39116 39116 39116 391
opbrengst overige departementen002 2652 2652 2652 2652 265
opbrengst derden0000000
rentebaten00100100100100100
Totaal baten21 56119 36818 75618 75618 75618 75618 756
        
Lasten       
personele kosten9 9919 2159 1489 1489 1489 1489 148
materiële kosten8 4027 7807 2017 2017 2017 2017 201
afschrijvingen1 3251 9981 7511 7511 7511 7511 751
rentelasten692507575757575
dotaties voorzieningen0000000
Totaal lasten19 78719 24318 17618 17618 17618 17618 176
        
Saldo van baten en lasten1 774125580580580580580

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement

De post Opbrengst Moederdepartement betreft inkomsten voor geleverde diensten en producten aan dienstonderdelen van het ministerie van Justitie. GBO werkt met managementafspraken die zijn gebaseerd op de jaarlijks opgestelde werkplannen. Grondslag voor het opstellen van de werkplannen zijn de productieve uren, het percentage te factureren uren, de uurtarieven en de normtijden. Tot en met 2007 kreeg GBO de kosten van innovatieprojecten apart gefinancierd uit een budget van € 0,5 miljoen van de eigenaar. Vanaf 2008 zijn deze kosten in de tarieven verwerkt.

Opbrengst overige departementen

Sinds medio 2007 verricht GBO enkele beheertaken voor P-Direct gerelateerd aan de overdracht van het beheer voor de samenwerkende PeRCC departementen. Dit is verwerkt in begrote opbrengsten 2008 en verder.

Rentebaten

GBO rekent vanaf medio 2007 op rentebaten door een positieve rekening courant verhouding.

Baten per groep van producten en diensten

  x € 1000
 2006200720082009201020112012
Beheer14 48515 32315 20816 11816 11816 11816 118
Opleidingen441358417417417417417
Projecten5 2982 6842 1212 1212 1212 1212 121
Bijdrage Computervloer SSC-ICT1 3371 0049100000
Rentebaten00100100100100100
Totale baten21 56119 36818 75618 75618 75618 75618 756

In 2008 is sprake van afname van de omzet met ongeveer € 0,7 miljoen door de vermindering van beheertaken rond PeRCC vanwege overdracht naar P-Direct, gesaldeerd met nieuwe beheertaken ten behoeve van vernieuwing HRM en door het vervallen van de financiering door de eigenaar van innovatieprojecten bij GBO.

In 2008 zijn alle computersystemen van de computervloer van GBO in Zoetermeer verhuisd naar het Shared Service Centrum ICT van Justitie bij DTO in Maasland. Vanwege de hogere kosten in de eerste jaren is sprake van een bijdrage door het moederdepartement (tot en met 2008) voor de extra kosten van het GBO aandeel in de gemeenschappelijke computervloer. Daarmee wordt beoogd de tariefstijging voor de opdrachtgevers van GBO te beperken.

Lasten

Personele kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Gemiddelde bezetting in aantal fte118135135135135135135
Gemiddelde loonsom56,760,559,259,259,259,259,2
Loonkosten6 7098 1528 0058 0058 0058 0058 005
Inhuur externen2 912411501501501501501
Opleiding & vorming264485500500500500500
Totale directe personele kosten9 8859 0489 0059 0059 0059 0059 005
Overige personele kosten10597143143143143143
Totale personele kosten9 9919 1459 1489 1489 1489 1489 148

De effecten van de overheidsbrede taakstelling op de GBO als baten-lastendienst worden pas vanaf 2008 voor GBO duidelijk door bezuinigingen bij onze opdrachtgevers vanwege hun opgelegde taakstellingen. Dit zal leiden tot aanpassingen in de diensten en productievolumes.

Materiële kosten x € 1000
 2006200720082009201020112012
Huisvesting1 5571 8851 3291 3291 3291 3291 329
Facilitair243510431431431431431
Overig materieel408626698698698698698
Automatisering (excl. afschr./incl. SSC)6 1934 4984 5434 5434 5434 5434 543
Risico-opslag0261200200200200200
Totale materiële kosten8 4027 7807 2017 2017 2017 2017 201

De huisvestingskosten nemen af door vermindering van de huurprijs van het GBO-kantoorpand vanaf 2008 en door lagere stroomkosten vanwege afbouw computervloer bij GBO.

De automatiseringskosten betreffen alle kosten van de interne automatisering van GBO, de kosten van de beheerde systemen en omgevingen en het aandeel van GBO in de kosten van de gemeenschappelijke computervloer van het Shared Service Centrum ICT van Justitie bij DTO Maasland. Tegelijkertijd dalen de automatiseringskosten die verband houden met de computervloer van GBO in Zoetermeer.

De post risico-opslag is verwerkt in de tarieven als buffer voor het opvangen van eventuele exploitatietekorten.

Rentelasten

De post Rentelasten is gebaseerd op de omvang van de leenfaciliteit en het gemiddelde rekening-courantsaldo bij het ministerie van Financiën. Het gehanteerde percentage bedraagt 3,32%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsbedragen zijn een gemiddelde over de verschillende investeringsjaren, op basis van lineaire afschrijving en een tijdsevenredige verdeling over het jaar. GBO maakt gebruik van de volgende activaklassen en bijbehorende afschrijvingstermijnen:

Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa

Meubilair 10 jaar

Installaties, kantoormachines en overige inventaris 5 jaar

Technische infrastructuur hardware en software en netwerkcomponenten 3–4 jaar

Werkplek hardware en werkpleksoftware 3–4 jaar

Saldo baten en lasten

Het saldo van baten en lasten wordt bestemd voor de vorming van een exploitatiereserve. Een eventueel overschot boven de 5% norm van het eigen vermogen krijgt in overleg met de eigenaar van GBO een bestemming in het eerstvolgende begrotingsjaar.

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1000
 2006200720082009201020112012
1. Rekening Courant RHB 1 januari02 1683 0283 7204 5115 3156 061
        
2. Totaal operationele kasstroom4 1682 0582 2672 2672 2672 2672 267
        
3a. totaal investeringen– 944– 1 811– 2 612– 1 633– 563– 1 875– 3 057
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen2000000
3. Totaal investeringskasstroom– 942– 1 811– 2 612– 1 633– 563– 1 875– 3 057
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement– 2 992000000
4b. eenmalige storting door moederdepartement0000000
4c. aflossingen op leningen– 1 058– 1 198– 1 575– 1 476– 1 463– 1 520– 1 666
4d. beroep op leenfaciliteit2 9921 8112 6121 6335631 8753 057
4. Totaal financieringskasstroom– 1 058– 6131 0371579003551 391
        
5. Rekening Courant RHB 31 december2 1683 0283 7204 5115 3156 0616 662

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in (eventuele) voorzieningen en in het netto werkkapitaal.

Investeringskasstroom

De investeringskasstroom wordt bepaald door de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. Voor 2008 en volgende jaren is de volgende investeringsomvang (alleen vervanging) voorzien:

Investeringen x € 1000
 2006200720082009201020112012
Meubilair2 20037363
Installaties0751175
Kantoormachines111
Overige Inventaris0
Werkplek Hardware1322213913322139139
Netwerk7819252021925202
Techn. Infrastructuur SW2031715329033186297
Techn. Infrastructuur HW4291 4992 1955454751 4992 197
Licenties96  90   
Werkpleksoftware220225

Financieringskasstroom

Voor 2008 en volgende jaren is het beroep op de leenfaciliteit conform de ingediende leenaanvragen.

Prestatie-indicatoren x € 1000
 2006200720082009201020112012
Gemiddeld uurtarief interne medewerker95,6691,7391,5691,5691,5691,5691,56
Doelmatigheidsafwijking ten opzichte van       
soortgelijke ICT-beheerorganisaties5,9%7%5,5%5%4,5%4%4%

Voor de begroting is voor de reguliere werkzaamheden uitgegaan van de daarvoor vereiste bezetting met een beperkte inhuur. Door extra inhuur op klantprojecten (welke wordt doorberekend aan opdrachtgevers) is de realisatie van het uurtarief iets hoger dan begroot.

GBO is in 2006 een methodiek overeengekomen met opdrachtgevers en eigenaar, waarmee de ontwikkeling van de doelmatigheid van de GBO jaarlijks wordt gemeten met een benchmark. Daarmee wordt de afwijking van GBO qua doelmatigheid met vergelijkbare ICT-beheerorganisaties beoordeeld op vijf indicatoren:

• kosten

• volumes

• complexiteit en volwassenheid

• kwaliteit en processen

• productiviteit

De afwijking op deze indicatoren wordt uitgedrukt in een gemiddeld percentage doelmatigheidsafwijking. Door het opnemen van doelmatigheidsafspraken in de managementcontracten vindt sturing plaats op verdere kwaliteitsverbetering en kostenverlaging. Op basis van de realisatie 2006 streeft GBO voor de komende jaren naar een gemiddelde doelmatigheidsverbetering van 0,5% per jaar, met als einddoel een voor de opdrachtgevers aanvaardbare afwijking ten opzichte van soortgelijke ICT-organisaties.

HOOFDSTUK 7 RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK

Algemeen

Een kwalitatief goede en efficiënte rechtspraak is een belangrijk fundament voor het functioneren van rechtsstaat en samenleving. Voor het tijdig en op kwalitatief goede wijze verwerken van zaken zonder dat de doorlooptijd oploopt is beschikbaarheid van voldoende middelen voor de Rechtspraak een belangrijke voorwaarde. Voor goede rechtspraak is echter evenzeer vereist dat hij in staat is te blijven beantwoorden aan de veranderende wensen uit de samenleving. Het leidende instrument hiervoor binnen de Rechtspraak is de meerjarige Agenda van de Rechtspraak. In deze agenda hebben gerechtsbesturen en Raad de prioriteiten voor de komende jaren geformuleerd. Deze Agenda krijgt zijn vertaling in de jaarplannen van Raad en gerechten.

Het verschijnen in 2007 van een aantal belangwekkende studies, in het bijzonder de evaluatie van de modernisering van de rechterlijke organisatie door de Commissie Deetman en de consequenties die daaruit door het kabinet zijn getrokken1, heeft geleid tot een nieuwe Agenda van de Rechtspraak voor de jaren 2008–2011. In die nieuwe Agenda heeft de rechtspraak vier centrale doelstellingen geformuleerd: een deskundige rechtspraak, een betrouwbare rechtspraak, een effectieve rechtspraak en rechtspraak in de samenleving.

In het Jaarplan Rechtspraak 2008, dat eind 2007 aan de Tweede Kamer wordt aangeboden, zal de Rechtspraak aangeven welke concrete resultaten er in 2008 zullen worden bereikt op het gebied van deze vier doelstellingen. Daarbij gaat het zowel om activiteiten binnen de gerechten als om de landelijk geconcentreerde activiteiten in de bestaande sector- en themaprogramma’s. Dat met deze programma’s en andere innovatieve activiteiten in de eerste vijf jaar na de modernisering al veel is bereikt, blijkt uit het eerdergenoemde rapport van de Commissie Deetman.

1. Deskundige rechtspraak

Bij het verhogen van de beschikbare deskundigheid binnen de Rechtspraak gaat het om de kwaliteit van de behandeling in brede zin: van de tijd die beschikbaar is voor instructie en feitenonderzoek, permanente educatie, intercollegiale toetsing, tot het vaker meervoudig zitten, het meelezen in enkelvoudige zaken en de wijze van motiveren van uitspraken. Verder zal structureel overleg tussen appelcolleges en rechtbanken bijdragen aan het continu verbeteren van de kwaliteit. Bij «incidenten» zal worden onderzocht wat mogelijk is misgegaan. Binnen en tussen gerechten zal specialisatie een bijdrage leveren aan het verhogen van de deskundigheid. De Rechtspraak als geheel moet een aantrekkelijke werkplek zijn en blijven voor hoogwaardige juristen. Ook het verbeteren van de inzet van externe deskundigen behoort tot deze doelstelling. Die verbetering zal onder meer plaatsvinden door de invoering bij alle gerechten van een deskundigenindex (te voltooien in 2008).

2. Betrouwbare rechtspraak

In de Agenda stelt de Rechtspraak dat de burger er op moet kunnen vertrouwen dat het recht op uniforme wijze wordt toegepast. Verschillen in procedure en/of uitkomst moeten kunnen worden verklaard vanuit het gehanteerde toetsingskader en de eigenheid van het voorliggende geschil en niet vanuit de individualiteit van de rechter. Voorspelbaarheid voorkomt onnodige gang naar de rechter. Voorspelbaarheid sluit – mede in het belang van rechtsontwikkeling – gemotiveerd afwijken uiteraard niet uit. De Rechtspraak streeft naar volledige procedurele rechtseenheid op alle rechtsgebieden, door middel van uniforme procesreglementen, werkprocessen en handboeken. De materiële rechtseenheid moet de komende jaren worden vergroot. Verder is van belang dat uitspraken kenbaar zijn. Zij dienen daarom, wanneer relevant, op Internet te worden gepubliceerd.

3. Effectieve rechtspraak

Maatschappelijke relevantie en effectiviteit vereisen dat de Rechtspraak zorgt voor de beslechting van geschillen op een wijze die zoveel mogelijk bijdraagt aan de oplossing van onderliggende problemen van partijen en samenleving. De wijze van motiveren van uitspraken hoort daarbij aan te sluiten. De uitgebreidere en meer toegankelijke wijze van motiveren zoals ontwikkeld in het PROMIS (Project motiveren in de strafsector) zal bij alle gerechten worden ingevoerd. Effectiviteit vraagt verder om tijdigheid. Uitspraken die te lang op zich laten wachten verliezen aan betekenis. Daarnaast zal de digitale toegankelijkheid van de Rechtspraak worden vergroot. Voor alle sectoren geldt dat voor de verschillende soorten zaken de doorlooptijden in 2008 worden genormeerd. Daarnaast zal de Rechtspraak prioriteit geven aan zaken waarbij de factor tijd van doorslaggevende betekenis is en waar het maatschappelijk belang van die zaken dit vergt. Meer in algemene zin zal de behandeling van een zaak worden aangepast aan de soort zaak, waarbij een onderscheid kan worden gemaakt tussen eenvoudige, reguliere en complexe zaken. De logistieke afstemming met ketenpartners, zoals het Openbaar Ministerie, zal verder worden verbeterd. Elektronisch berichtenverkeer, het digitaal aanbrengen van zaken en de mogelijkheid voor partijen om de voortgang van hun zaken te kunnen volgen moeten de komende jaren gaan bijdragen aan een grotere digitale toegankelijkheid en bereikbaarheid van de Rechtspraak.

4. Rechtspraak in de samenleving

Voor verankering in de samenleving acht de Rechtspraak het van belang dat hij de dialoog aangaat met zijn omgeving, zichtbaar is in de media, kritische signalen oppakt en openheid van zaken geeft. Daarnaast moeten de verschillende bevolkingsgroepen zichtbaar worden in de personele bezetting en moet ook de kennis over de maatschappelijke en culturele achtergronden van die bevolkingsgroepen worden vergroot. Om deze doelstelling te realiseren zullen de Raad voor de rechtspraak en de gerechtsbesturen de komende jaren intensiever het gesprek aangaan met maatschappelijke organisaties en overheden. De Rechtspraak wil burgers meer betrekken en zal daarbij voortbouwen op de eerdere experimenten met lezersjury’s en burgerfora. Daarnaast wordt geïnvesteerd in betrokkenheid bij onderwijs, het verbeteren van de informatievoorziening aan procespartijen en het publiek in het algemeen en zal er een actief mediabeleid worden gevoerd.

Meerjarige begroting van baten- en lasten

Hieronder wordt de meerjarige begroting van baten en lasten gepresenteerd.

Deze staat van baten en lasten is opgesteld conform de zienswijze van de Raad voor de rechtspraak. Hierin is tevens tot uitdrukking gebracht dat de Raad voor de rechtspraak, vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, de komende jaren extra aandacht wil geven aan behoud en verbetering van de kwaliteit van de Rechtspraak. In de staat van baten en lasten heeft de Raad voor de rechtspraak dit vertaald in hogere (personeels)lasten. De Rechtspraak teert hierdoor met ingang van 2007 in op zijn eigen vermogen maar blijft voldoen aan de wettelijke eisen zoals gesteld in het Besluit financiering rechtspraak 2005.

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Baten       
Bijdrage Ministerie van Justitie810 667832 209831 135847 143854 567854 087853 493
Vooruitontvangen bijdrage 200603 25200000
Bijdrage derden16 93719 76819 92619 92619 92619 92619 926
Rentebaten2 4092 4002 4001 8001 8001 8001 800
Bijdrage meer/minder werk– 9 548000000
        
Totaal baten820 465857 268853 461868 869876 292875 813875 219
        
Lasten       
Personele kosten524 841566 259568 852571 927571 822570 988570 439
Materiele kosten246 724266 194267 413268 859268 809268 417268 159
Afschrijvingskosten17 44122 92023 32325 68125 57926 49326 875
Rentekosten1 8492 7583 3294 0634 3204 6324 463
Gerechtskosten5 1224 8435 0825 2835 2835 2835 283
Overige kosten266000000
        
Totale lasten796 243862 974868 000875 813875 813875 813875 219
        
Resultaat vóór doelmatigheidsbijdrage24 222000000
(Doelmatigheids)bijdrage aan egalisatierek.14 600000000
        
Resultaat9 622– 5 346– 14 539– 6 94447900

Baten

Bijdrage ministerie van Justitie

De bijdrage van het (bestuursdepartement van het) ministerie van Justitie bestaat uit een productiegerelateerde bijdrage, een bijdrage voor gerechtskosten en een bijdrage voor overige taken. Daarnaast bevat de bijdrage middelen voor taken die niet voortvloeien uit de wet op de rechterlijke organisatie zoals tuchtrecht en de commissies van toezicht voor het gevangeniswezen. In de tabel «productieafspraken begroting 2008» wordt de productiegerelateerde bijdrage uitgesplitst naar de diverse producten met de bijbehorende kostprijs.

Bij het vaststellen van de productgroepprijzen 2008–2010 zijn afspraken gemaakt tussen minister en Raad over de doelmatigheidswinst die de Rechtspraak moet realiseren. Deze doelmatigheidswinst is met ingang van 2008 in de bijdrage verwerkt.

Bijdrage derden

De bijdrage derden bestaat met name uit de bijdragen aan de Rechtspraak van andere departementen. In voorgaande begrotingen werden sommige bijdragen in mindering gebracht op de kosten. Met ingang van 2007 is er voor gekozen de belangrijkste bijdragen apart inzichtelijk te maken. Daardoor is de post groter dan in voorgaande jaren.

Rentebaten

Voor het jaar 2008 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst van € 2,4 miljoen over het rekening-courantsaldo (2,8%) en de op deposito uitgezette middelen (3,6%).

Bijdrage meer- en minderwerk

De bijdrage meer- en minderwerk (egalisatierekening van de Rechtspraak) betreft het saldo van meer- en minderwerk ten opzichte van de productie zoals afgesproken met en gefinancierd door de minister van Justitie.

Het meer- en minderwerk wordt afgerekend tegen 70% van de afgesproken productgroepprijzen. Meer- en minderwerk is onvoorzien: het komt tot stand door incidentele afwijkingen tussen geraamde en gerealiseerde productie. Zodoende is de bijdrage meer- en minderwerk vanaf 2007 op 0 geraamd.

Lasten

Personele kosten

De in 2007 gestarte kwaliteitsimpuls van de Rechtspraak vertaalt zich nagenoeg geheel in meer personeel bij een gelijkblijvend aantal zaken. Daarnaast neemt ook het aantal zaken toe, hetgeen eveneens meer personeel vereist. In de staat van baten en lasten is rekening gehouden met een geleidelijke groei van de totale personele kosten vanaf 2007.

Materiële kosten

De materiële kosten bestaan onder meer uit ICT-kosten, huurkosten en onderhouds- en exploitatiekosten. De materiële kosten nemen toe omdat meer personeel ook meer ICT, kantoorruimte en dergelijke vergt.

Afschrijvingskosten

Materiele vaste activa Afschrijvingstermijn
Hard- en software3 jaar
Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair en kantoormachines5 jaar
Audio- en visuele middelen en stoffering8 jaar
Verbouwingen, installaties en meubilair lang10 jaar

De afschrijvingskosten voor de Rechtspraak zijn berekend door de totale afschrijvingskosten op de activa in een jaar te verminderen met de verwachte vrijval in dat jaar van de balanspost «Vooruitontvangen bedragen OM». De post «Vooruitontvangen bedragen OM» betreft de eerder door het OM verstrekte bijdrage in de aanschaf van activa die gemeenschappelijk worden gebruikt door OM én ZM. Met deze bijdrage in de aanschaf heeft het OM destijds zijn deel van de afschrijvingskosten voldaan. In 2006 bedroeg de bijdrage van het OM € 2 910 000, in 2007 is dit naar verwachting € 2 574 000, in 2008 naar verwachting € 2 127 000 en in 2009–2012 zal deze gemiddeld € 929 000 per jaar bedragen.

Rentekosten

Voor de financiering van materiële vaste activa sluit de Rechtspraak leningen af bij het ministerie van Financiën. Voor de berekening van deze kosten wordt rekening gehouden met de door Financiën afgegeven rentepercentages. Gemiddeld betreft dit 4 procent. Dit percentage is hoger dan de afgelopen jaren, waardoor de rentekosten vanaf 2008 stijgen. Daarnaast nemen de kosten toe vanwege het toegenomen investeringsvolume.

Gerechtskosten

Het gaat hier om de kosten die het gerecht in civiele en bestuurlijke zaken maakt gedurende of als gevolg van de behandeling van een aan de rechter voorgelegde zaak zoals advertentiekosten bij faillissementen, tolken en vertalers en deskundigen.

Overige kosten

Vooralsnog wordt ervan uitgegaan dat er met ingang van 2007 geen kosten meer zijn die niet in de voorgaande categorieën kunnen worden ondergebracht.

Doelmatigheidsbijdrage

De Raad voor de rechtspraak en de minister van Justitie hebben afspraken gemaakt over de jaarlijks te behalen doelmatigheidswinst (1% in 2005, 2% in 2006 en 3% in 2007). In de jaren 2005 tot en met 2007 diende deze doelmatigheidswinst te resulteren in een achteraf te verrekenen bedrag. In 2006 diende dit bedrag toegevoegd te worden aan de egalisatierekening van de Rechtspraak.

Voor 2008 en latere jaren is afgesproken dat de Rechtspraak een verder oplopende doelmatigheidswinst naar 4%, 5%, respectievelijk 6% (t.o.v. het jaar 2005) van de productiegerelateerde bijdrage realiseert.

Raad en minister hebben tevens afgesproken dat met ingang van 2008 te behalen doelmatigheidswinst verdisconteerd wordt in lagere productgroepprijzen en dus in een lagere bijdrage van het ministerie van Justitie «vooraf». Er is zodoende niet langer sprake van een te genereren bedrag achteraf en evenmin van een doelmatigheidsbijdrage aan de egalisatierekening.

Bijdrage ministerie van Justitie

In de tabel opbouw bijdrage ministerie van Justitie is de bijdrage van het ministerie van Justitie gespecificeerd.

Opbouw bijdrage ministerie van Justitie x € 1000
 200720082009201020112012
Productiegerelateerde bijdrage794 178793 008808 755816 644816 165815 571
       
Bijdrage voor gerechtskosten4 8435 0825 2835 2835 2835 283
       
Bijdrage voor overige uitgaven      
Bijzondere kamers rechtspraak7 9387 9107 9177 9177 9187 918
College van Beroep v/h bedrijfsleven04 7674 7734 7734 7724 772
Megazaken12 50412 66412 67612 67612 67712 677
       
Bijdrage Niet-BFR 2005 taken      
Tuchtrecht2 6182 6072 6102 6102 6102 610
Cie’s. van toezicht voor het gevangeniswezen4 5484 5954 6274 6644 6644 664
Overige taken5 579502502000
       
Bijdrage MvJ begroting 2008832 209831 135847 143854 567854 087853 493

De productiegerelateerde bijdrage is het meest omvangrijke onderdeel van de bijdrage van het ministerie van Justitie.

Deze bijdrage komt tot stand door de productieafspraken tussen Raad en minister te vermenigvuldigen met de afgesproken prijzen. De productieafspraken zijn gebaseerd op instroomprognoses. De productieafspraken voor 2007 en 2008 komen overeen met de verwachte instroom en het productievoorstel van de Raad. Voor de jaren 2009 en verder is de meerjareninstroomprognose niet geheel gefinancierd.

Besluitvorming hierover zal plaatsvinden in het kader van de volgende begrotingsvoorbereiding.

Productieafspraken begroting 2008 (absolute aantallen)
 Realisatie 20062007*20082009201020112012
Totaal1 751 4211 757 2021 757 6521 773 5751 799 5761 818 4931 826 763
        
Gerechtshoven       
Civiel14 41715 07914.5414 54014 75914 96215 095
Straf39 28541 38042 80342 98643 17243 26642 579
Belasting4 9062 7852 4102 6753 1212 7902 264
        
Rechtbanken       
Civiel258 173272 318277 807279 386284 576289 090290 133
Straf221 802230 937222 032211998210 806209 311204 296
Bestuur (excl. Vreemdelingenkamers)50 22953 55656 27857 19758 91160 58361 290
Bestuur (Vreemdelingenkamers)62 18967 47963 42259 24759 16059 15959 159
Kanton1 065 7921 039 5281 044 1801 058 8181 088 6631 109 8881 120 318
Belasting26 69226 41226 39739 47429 14722 47624 741
        
Bijzondere colleges       
Centrale Raad van Beroep7 9367 7297 7817 2547 2606 9676 889

* Afspraak op basis van de 1e suppletore begroting

Productgroepprijzen 2008–2010

In 2007 zijn de productgroepprijzen voor de periode 2008–2010 vastgesteld. Conform het Besluit financiering rechtspraak 2005 zijn de nieuwe prijzen onder andere gebaseerd op de gerealiseerde productgroepprijzen, effecten van nieuwe wetgeving, overwegingen van doelmatigheid alsmede de noodzaak om de Rechtspraak van een kwaliteitsimpuls te voorzien. In tegenstelling tot de voorgaande prijsperiode verschillen de prijzen per jaar.

In de prijzen is een extra opslag opgenomen ter financiering van de beoogde kwaliteitsimpuls van de Rechtspraak. Tevens is afgesproken dat de Rechtspraak een doelmatigheidswinst realiseert van – stand Justitiebegroting 2007 – € 8 miljoen in 2008, € 16 miljoen in 2009 en € 24 miljoen in 2010. Deze doelmatigheidswinst wordt door de Rechtspraak gericht heringezet voor de kwaliteitsimpuls. Ook de financiële middelen die vrijkomen (€ 23,4 miljoen) als gevolg van de verwachte daling van de gemiddelde zaakzwaarte in 2008–2010 mogen worden ingezet voor de kwaliteitsimpuls.

Tabel Overzicht prijzen per productgroep* x € 1
 2007200820092010
Gerechtshoven    
Civiel3 612,603 462,473 440,523 411,24
Straf1 246,221 184,771 214,761 231,02
Belasting1 048,063 140,763 232,133 215,71
     
Rechtbanken    
Civiel778,28763,96774,96780,21
Straf592,15699,27722,99755,51
Bestuur1 693,011 598,891 590,401 579,49
Vreemdelingen988,56730,08721,08719,48
Kanton124,21118,13117,67117,15
Belasting1 048,061 051,191 044,331 037,16
     
Centrale Raad van Beroep2 859,242 877,942 855,842 834,17

* In de prijzen is de loon en prijsbijstelling 2006 verwerkt.

Ontwikkeling eigen vermogen

Met name doordat de Rechtspraak in aanvulling op de afgesproken prijzen ook eigen middelen inzet voor de kwaliteitsimpuls zal het eigen vermogen naar verwachting afnemen naar € 13,2 miljoen in 2010.

Ontwikkeling eigen vermogen x € 1000
 Realisatie 2006200720082009201020112012
Eigen vermogen per 1–136 72546 34734 24819 70912 76513 24413 244
Afdracht eigen vermogen Justitie – 6 753     
Resultaat9 622– 5 346– 14 539– 6 94447900
Eigen vermogen per 31–1246 34734 24819 70912 76513 24413 24413 244

Doorlooptijden

Op basis van de instroomramingen van de Rechtspraak en de aanvullende productieafspraken zoals die mogelijk zijn met de aanvullende middelen verwacht de Raad dat de doorlooptijden voor de sectoren civiel, bestuur en straf tot 2009 gemiddeld vrijwel stabiel kunnen blijven. Omdat in de financiering vanaf 2009 wordt afgeweken van de meerjarige (verder oplopende) instroomprognose voor nagenoeg alle sectoren kunnen, wanneer de instroomramingen correct zijn gebleken, de doorlooptijden uiteindelijk gaan oplopen als er niet tijdig middelen beschikbaar worden gesteld.

Kwaliteitsindicatoren Rechtspraak

In 2006 heeft de Rechtspraak indicatoren ontwikkeld die de kwaliteit van het rechtspreken in de kern raken en zoveel als mogelijk meetbaar maken. De Rechtspraak zal in 2008 in elk geval voortgang boeken op de volgende zes kwaliteits-elementen: de verhouding EK/MK, meelezen bij enkelvoudige zaken, permanente educatie, doorlooptijden, instructie- en feitenonderzoek en tot slot goede bewijsmotivering. In 2007 zullen registratiemethoden en streefwaarden voor deze elementen worden ontwikkeld.

Daardoor zal het vanaf 2008 mogelijk zijn de voortgang te volgen.

Kasstroomoverzicht x € 1000
 Realisatie 2006200720082009201020112012
1. Rekening-courant RHB 1 januari64 727109 751112 77198 23291 28891 76791 767
        
2. Totaal operationele kasstroom51 11413 0396 83016 84524 72323 46923 702
        
3a – Totaal investeringen (-/-)– 19 019– 31 000– 27 000– 26 000– 25 000– 24 000– 24 000
3b + Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)    
3. Totaal investeringskasstroom– 19 019– 31 000– 27 000– 26 000– 25 000– 24 000– 24 000
        
4a – Eenmalige uitkering aan bestuursdepartement (-/-)– 8 334–--  
4b + Eenmalige storting door bestuursdepartement (+)9 00016 700
4c – Aflossingen op leningen (-/-)– 15 090– 18 385– 21 369– 23 789– 24 244– 23 469– 23 702
4d + Beroep op leenfaciliteit (+)19 01931 00027 00026 00025 00024 00024 000
4. Totaal financieringskasstroom12 92920 9815 6312 211756531298
        
5. Rekening-courant RHB 31 december*109 751112 77198 23291 28891 76791 76791 767

* inclusief Rekening-Courant Egalisatierekening

Toelichting

De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in eventuele voorzieningen en in mutaties in het netto werkkapitaal. De eenmalige uitkering aan het bestuursdepartement bestaat uit de afdracht eigen vermogen van € 6,8 miljoen en de terugbetaling van de in 2006 te hoog gebleken bijdrage voor gerechtskosten van € 1,5 miljoen. De Raad heeft een vordering op Justitie van € 16,7 miljoen voor een dotatie aan de egalisatierekening. In het kasstroomoverzicht wordt er van uitgegaan dat dit bedrag in 2007 wordt gestort.

Investeringen

Om de kapitaalgoederenvoorraad op peil te kunnen houden is in 2008 een vervangingsinvestering van € 25 miljoen nodig. Daarnaast is rekening gehouden met de noodzakelijke uitbreidingsinvesteringen ten gevolge van de groei van de Rechtspraak vanaf 2005.

Investeringen x € 1000
 200720082009201020112012
Hard- en software12 48412 52414 05813 95014 68214 682
Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair kort en kantoormachines2 2772 5992 3563 3442 7402 740
Audio- en visuele middelen en stoffering3 6171 5171 4331 1321 1361 136
Verbouwingen, installaties en meubilair lang12 62210 3608 1537 5745 4425 442
Totaal31 00027 00026 00025 00024 00024 000
       
Investeringen verdeeld naar vervanging en uitbreiding      
Vervanging21 35925 19724 31823 56123 44823 448
Uitbreiding9 6411 8031 6821 439552552

HOOFDSTUK 8 VERDIEPINGSHOOFDSTUK

Toelichtingen op mutaties

In de onderstaande tabellen wordt per beleidsartikel en niet-beleidsartikel de aansluiting toegelicht tussen de stand ontwerpbegroting 2007 en de stand ontwerpbegroting 2008. De nieuwe mutaties, die niet in een eerder begrotingsstuk zijn opgenomen, worden toegelicht indien de mutaties politiek relevant of groter dan € 5,0 miljoen zijn.

Een aantal toelichtingen hebben op meerdere artikelen betrekking, dit zijn:

Justitiebrede versleuteling

Ter dekking van justitiebrede problematiek wordt in 2008 een bedrag van circa € 4,7 miljoen justitiebreed versleuteld vanaf het niet-beleidsartikel 91.1 «Algemeen».

Eindejaarsmarge

De eindejaarsmarge 2006 (circa € 37,2 miljoen) is verdeeld over de Justitie-onderdelen die voor eindejaarsmarge in aanmerking komen. Het betreft hier voornamelijk overlopende verplichtingen.

Loonbijstelling 2007

De bij Voorjaarsnota 2007 vastgestelde loonbijstelling (circa € 95,6 miljoen) wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.

Prijsbijstelling 2007

De bij Voorjaarsnota 2007 vastgestelde prijsbijstelling (circa € 26,7 miljoen) wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.

Efficiencywinsten v-hrm

De efficiencywinsten die behaald worden met het programma vernieuwing HRM op P-gebied worden afgeroomd bij de diverse Justitie-onderdelen ten behoeve van de efficiency-taakstelling.

Rente op rijkshuisvestingsprojecten

Uit het Coalitieakkoord vloeit een taakstelling voort met betrekking tot de rente op rijkshuisvestingsprojecten. Bij de stelselwijziging rijkshuisvesting 1999 zijn budgetten voor huisvesting uitgeboekt op basis van een rente van 6,5%. De rente na 1999 is echter veel lager geweest, waardoor de ministeries een voordeel hebben behaald op nieuwe huisvestingsprojecten. Dit voordeel wordt vanaf 2008 afgeroomd. Het aandeel van Justitie hierin bedraagt € 22,4 miljoen. Dit bedrag wordt naar rato van de te betalen gebruiksvergoeding verdeeld over de onderdelen van Justitie.

Beperking subsidies

De subsidie-uitgaven worden overeenkomstig het Coalitieakkoord beperkt. De ombuiging is structureel en zal voor Justitie oplopen tot circa € 36,4 miljoen. De verdeling van deze taakstelling vindt plaats naar rato van de hoogte van de subsidies op basis van het jaar 2006.

CAO Rijk

Door het ministerie van BZK zijn gelden overgeheveld aangaande ZVR (Ziektekostenvoorziening Rijkspersoneel) voor post-actieven. Deze gelden zijn doorverdeeld naar de Justitie-onderdelen ter dekking van de CAO-uitgaven.

Subsidies

Voor een aantal subsidies ontbreekt een specifieke wettelijke grondslag. Door opname in dit verdiepingshoofdstuk wordt aan deze voorwaarde voldaan.

11 Nederlandse rechtsorde

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 10 44310 32810 36110 41210 411 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 – 4– 4– 4– 4– 4 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 585358194195195 
Stand ontwerpbegroting 200810 03011 02410 68210 55110 60310 60210 602
 8 69011 02410 68210 55110 60310 60210 602

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 11 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 1 537 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:

• € 1 450 000 aan de Academie voor Wetgeving met als doel het verhogen van de wetgevingskwaliteit door het bieden van een 2-jarig duaal leer-/werktraject aan talentvolle, recent afgestudeerde juristen, die meer dan gemiddeld belangstelling hebben voor het vak van wetgevingsjurist bij één van de ministeries. Daarnaast wordt voorzien in extra opleidings- en bijscholingsmogelijkheden voor zittende wetgevingsjuristen bij alle departementen en de Raad van State;

• € 52 000 aan de Universiteit van Maastricht ten behoeve van de leerstoelen «Wetgeving en wetgevingskwaliteit» en «Europees bestuursrecht». Doel is het bevorderen van wetenschappelijk onderzoek en kennis op de genoemde rechtsgebieden in Nederland;

• € 35 000 aan het Nederlands Juristencomité voor de Mensenrechten (NJCM) met als doel het ondersteunen van een organisatie die zich inzet voor de nakoming van de rechten van de mens.

12 Rechtspleging en rechtsbijstand

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 1 295 5541 290 3691 288 8001 288 5381 288 840 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 16 88315 38815 38615 39315 395 
Nieuwe mutaties:       
– Eindejaarsmarge 1 701     
– Loonbijstelling 27 18627 08127 10227 09627 103 
– Prijsbijstelling 3 7563 7513 7243 7293 730 
– Justitiebrede versleuteling  – 1 188    
– CAO rijk 1 963     
– Efficiencywinsten v-hrm   – 197– 594– 1 385 
– Rente op rijkshuisvestingsprojecten  – 5 887– 5 887– 5 887– 5 887 
– Taakstelling rechtsbijstand  – 25 000– 50 000– 50 000– 50 000 
– Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)  6 60014 20019 60018 900 
– Kostprijzen rechtspraak  1 4001 8004 4005 100 
– Georganiseerde criminaliteit (pijler 5)  3005008001 000 
– Diversen 2869170271371 
Stand ontwerpbegroting 20081 290 7881 347 0711 312 8831 295 5981 303 3461 303 1671 302 574
 541 4601 347 0711 312 8831 295 5981 303 3461 303 1671 302 574

Toelichtingen op mutaties

Taakstelling rechtsbijstand

Voor de toelichting bij de mutatie «Taakstelling rechtsbijstand» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)

Voor de toelichting bij de mutatie «Effectieve veiligheidsorganisatie» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 12 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 1 580 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:

• € 1 030 000 aan de Stichting Geschillencommissie Consumentzaken voor het bevorderen van geschillenbeslechting zonder tussenkomst van een rechter;

• € 400 000 aan Nationaal Platform Personenschade (NPP) voor het promoten en ontwikkelen van reeds verbeterde procedures ter afwikkeling van letselschadeclaims;

• € 150 000 aan het Juridisch Loket. Het Europees Consumentencentrum (ECC) verzorgt, als onderdeel van het Juridisch Loket, de doorverwijzing van grensoverschrijdende conflicten naar alternatieve methoden voor geschiloplossing. De taak van het ECC is vastgeleged in een Europese richtlijn.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 185 229185 295184 895184 895184 895 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007       
Nieuwe mutaties:       
– Indexering griffierechtenrechtbanken  1 0003 0006 0007 000 
Stand ontwerpbegroting 2008180 292185 229186 295187 895190 895191 895193 895

Toelichtingen op mutaties

Indexering griffierechten rechtbanken

Dit betreft de reguliere indexering van de griffierechten.

13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 2 453 3932 481 9542 507 9902 522 7202 515 389 
Amendementswet 2007 5 500     
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 37 98153 94012 5987 6645 986 
Nieuwe mutaties:       
– Eindejaarsmarge 13 446     
– Loonbijstelling 43 44444 21444 73545 06945 079 
– Prijsbijstelling 12 01612 03312 09712 12512 047 
– Justitiebrede versleuteling  – 2 459    
– CAO rijk 2 924     
– Efficiencywinsten v-hrm   – 515– 1 545– 3 607 
– Rente op rijkshuisvestingsprojecten  – 14 147– 14 147– 14 147– 14 147 
– Beperking subsidies  – 3 546– 7 147– 14 295– 14 295 
– Meerpersoonscelgebruik  – 25 000– 50 000– 50 000– 50 000 
– Huisvestingskosten NCTb (naar artikel 91) – 1 850– 1 850– 1 850   
– Campagne wapeninleveractie (naar artikel 91) – 1 433     
– Geweld, agressie, diefstal en respect (pijler 5)  3 7007 50010 80010 500 
– Recidivisten (pijler 5)  23 40028 60033 00055 500 
– Georganiseerde criminaliteit (pijler 5)  9 40020 60029 20031 300 
– Terrorismeen radicalisering (pijler 5)  2 4003 7003 7003 700 
– Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)  3 10011 20017 50024 800 
– Correctie Brandveiligheid DJI eerste suppletore begroting 2007 – 33 491– 38 549    
– Brandveiligheidsmaatregelen 81 36260 71560 49037 21242 355 
– Vrijval van middelen gevangeniswezen – 75 434– 90 500– 71 000– 59 200– 45 000 
– Extra kosten CJIB  3 8993 8393 7873 795 
– Toename productie CJIB  6 2685 7025 1354 569 
– Uitstel wetsvoorstel bestuurlijke boete fout parkeren 3 000     
– Diversen – 890– 193– 142– 142883 
Stand ontwerpbegroting 20082 118 3392 539 9682 528 7792 574 2502 588 5832 628 8542 626 741
 2 127 7072 539 9682 528 7792 574 2502 588 5832 628 8542 626 741

Toelichtingen op mutaties

Meerpersoonscelgebruik

Voor de toelichting bij de mutatie «Meerpersoonscelgebruik» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Pijler 5

Voor de toelichting bij de vijf mutaties die betrekking hebben op pijler 5 van het Coalitieakkoord wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Correctie brandveiligheid DJI eerste suppletore begroting 2007

De budgettaire mutatie die bij de eerste suppletore begroting 2007 is gemaakt ter financiering van de maatregelen die voortkomen uit het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid is gestorneerd. Voor de gewijzigde financiering van de maatregelen wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Brandveiligheidsmaatregelen

Voor de toelichting bij de mutatie «Brandveiligheidsmaatregelen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Vrijval van middelen gevangeniswezen

Voor de toelichting bij de mutatie «Vrijval van middelen gevangeniswezen» wordt verwezen naar de mutatie «capacitaire maatregelen» in de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Toename productie CJIB

De uitgaven op 13.4.5 «Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties» worden verhoogd met € 6 miljoen in 2008 aflopend tot € 4 miljoen in 2012. Deze uitgavenstijging is veroorzaakt door een productietoename van WAHV-sancties van 10,3 miljoen naar 12,3 miljoen zaken per jaar.

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 13 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 2 369 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:

• € 968 000 aan de vereniging «artikel 1». Dit is een nieuwe vereniging ter voorkoming en bestrijding van discriminatie en de rechtsopvolger van het Landelijk Bureau Racismebestrijding;

• € 70 000 aan Stichting Magenta, Meldpunt Discriminatie Internet voor preventie van discriminatie via het Internet;

• € 170 000 aan de Stichting Aanpak Voertuigcriminaliteit;

• € 300 000 aan de Stichting Meld Misdaad Anoniem;

• € 200 000 voor het project Hektor;

• € 84 000 aan het Meldpunt Kinderporno op Internet;

• € 425 000 aan de Stichting tegen Vrouwenhandel voor opvang en procesbegeleiding van slachtoffers van mensenhandel;

• € 91 000 voor het project prostitutie/mensenhandel. Dit wordt mogelijk aangewend voor een tweetal projecten nl. de nieuwe «meld M» campagne op het gebied van mensenhandel en een startsubsidie voor een landelijk escortvergunningenregister;

• € 61 000 aan de Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie voor het geven van voorlichting ten behoeve van politie en andere belanghebbenden.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 720 344731 020731 312730 212729 012 
Amendementswet 2007 5 500     
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 39 54140 2121 6631 6631 663 
Nieuwe mutaties:       
– Beleidsmatige verhoging boeten en transacties  90 00090 00090 00090 000 
– Correctie Brandveiligheid DJI eerste suppletore begroting 2007 – 33 491– 38 549    
– Afroming resultaat 2006 43 768     
– Toename productie en stijging kosten CJIB  10 1679 5418 9228 364 
– Taakstelling fraudebestrijding   3 0006 00013 000 
– Uitstel wetsvoorstel bestuurlijke boete fout parkeren 3 000     
– Diversen – 129– 171– 113– 113– 113 
Stand ontwerpbegroting 2008727 730778 533832 679835 403836 684841 926841 360

Toelichtingen op mutaties

Beleidsmatige verhoging boeten en transacties

Voor de toelichting bij de mutatie «Beleidsmatige verhoging boeten en transacties» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Correctie brandveiligheid DJI eerste supplotore begroting 2007

De budgettaire mutatie die bij de eerste suppletore begroting 2007 is gemaakt ter financiering van de maatregelen die voortkomen uit het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid is gestorneerd. Voor de gewijzigde financiering van de maatregelen wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Afroming resultaat 2006 DJI

Voor de toelichting bij de mutatie «Afroming resultaat 2006 DJI» wordt verwezen naar de mutatie «capacitaire maatregelen» in de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Toename productie en stijging kosten CJIB

De ontvangsten op artikel 13 worden verhoogd met € 10 miljoen aflopend tot € 8 miljoen in 2012. Dit dient ter dekking van de toename in de productie en stijging kosten van het CJIB.

Taakstelling fraudebestrijding

Voor de toelichting bij de mutatie «Taakstelling fraudebestrijding» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

14 Jeugd

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 788 624810 354813 481817 077816 817 
Amendementswet 2007       
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 – 7 676– 16 875– 13 525– 12 185– 11 066 
Nieuwe mutaties:       
– Loonbijstelling 15 38315 85315 95816 03116 028 
– Prijsbijstelling 2 2672 3162 3132 3232 325 
– CAO rijk 1 109     
– Beperking subsidies  – 5 130– 10 344– 20 687– 20 687 
– Wegwerken wachtlijsten 5 000     
– Wetsvoorstel tijdelijk huisverbod (naar gemeentefonds)  – 900– 1 200– 1 200– 1 200 
– Programmabegroting Jeugd en Gezin  – 333 047– 318 172– 310 432– 310 412 
– Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen  32 60026 00045 00043 800 
– Jeugd (pijler 5)  11 20012 50019 30024 300 
– Brandveiligheidsmaatregelen 17 40013 98414 35311 92013 177 
– Bijdrage voor groepsverkleining en uitbreiding JJI’s  – 6 000– 6 000– 9 000– 12 000 
– Diversen – 310– 2 019– 1 457– 1 507– 1 607 
Stand ontwerpbegroting 2008732 505821 797522 336533 907556 640559 475559 685
 501 8491 008 973522 336533 907556 640559 475559 685

Toelichtingen op mutaties

Programmabegroting Jeugd en Gezin

Voor de toelichting bij de mutatie «Programmabegroting Jeugd en Gezin» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen

Voor de toelichting bij de mutatie «Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Jeugd (pijler 5)

Voor de toelichting bij de mutatie «Jeugd (pijler 5)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2). Daar wordt op hoofdlijnen een toelichting gegeven op de verdeling van deze middelen.

Brandveiligheidsmaatregelen

Voor de toelichting bij de mutatie «Brandveiligheidsmaatregelen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Bijdrage voor groepsverkleining en uitbreiding JJI’s

In het Coalitieakkoord zijn middelen beschikbaar gesteld voor veiligheid (pijler 5). Deze worden deels aangewend voor de groepsverkleining van de JJI’s en uitbreiding van het aantal JJI-plaatsen.

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 14 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 2 030 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:

• € 1 025 000 aan de Stichting Adoptievoorziening ten behoeve van voorlichting aan aspirant adoptiefouders voor het verrichten van taken op het terrein van de behandeling van aanvragen tot beginseltoestemming;

• € 355 000 aan de Stichting de Ombudsman voor het Expertisecentrum Internationale Kinderontvoering dat als internationaal kennis- en adviescentrum fungeert en informatie biedt aan betrokkenen en professionals;

• € 50 000 aan de Stichting Federatie van Kinderhulporganisaties voor het behartigen van de belangen van kinderen die tijdelijk worden ondergebracht in gastgezinnen alsmede het steunen van organisaties die zich bezighouden met het tijdelijk plaatsen van buitenlandse kinderen in gastgezinnen;

• € 300 000 aan de Stichting Movisie voor diverse projecten in het kader van huiselijk geweld;

• € 300 000 aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten voor diverse projecten in het kader van huiselijk geweld.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1 000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 15 26315 26315 26315 26315 263 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 300600600600600 
Nieuwe mutaties:       
– Programmabegroting Jeugd en Gezin  – 13 713– 13 713– 13 713– 13 713 
– Diversen – 663– 663– 663– 663– 663 
Stand ontwerpbegroting 200818 44214 9001 4871 4871 4871 4871 487

Toelichtingen op mutaties

Programmabegroting Jeugd en Gezin

Voor de toelichting bij de mutatie «Programmabegroting Jeugd en Gezin» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

15 Vreemdelingen

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 757 689603 513553 105547 062547 008 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 160 53265 53015 81213 25912 557 
Nieuwe mutaties:       
– Eindejaarsmarge 8 240     
– Loonbijstelling 9 6538 1687 6537 6117 553 
– Prijsbijstelling 5 3194 0583 6833 6483 623 
– Efficiencywinsten v-hrm   – 133– 398– 929 
– Rente op rijkshuisvestingsprojecten  – 1 221– 1 221– 1 221– 1 221 
– COA  95 00042 700   
– VNG  27 50027 500   
– Eenmalige impuls inburgering COA  – 2 700– 2 700   
– Modern migratiebeleid (pijler 2)  10 00010 0005 000  
– Brandveiligheidsmaatregelen COA 32 00032 00017 00017 00017 000 
– Brandveiligheidsmaatregelen DJI 9 9207 3017 1575 8686 468 
– Vreemdelingenbewaringsplaatsen 10 5208 5009 0009 0009 000 
– Besparing modern migratiebeleid   – 5 000– 15 000– 10 000 
– Alternatief voor gezinnen in vreemdelingenbewaring  8 0008 0008 0008 000 
– Modern migratiebeleid 5 0005 0005 0005 000  
– Diversen 770– 495– 237– 509– 509 
Stand ontwerpbegroting 2008973 400999 643870 154697 319604 320598 550598 151
 932 691999 643870 154697 319604 320598 550598 151

Toelichtingen op mutaties

COA

Voor de toelichting bij de mutatie «COA» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2). De mutatie maakt deel uit van de in genoemde tabel, onder punt 16 toegelichte reeks.

VNG

Voor de toelichting bij de mutatie «VNG» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Brandveiligheidsmaatregelen

Voor de toelichting bij de mutatie «Brandveiligheidsmaatregelen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Modern migratiebeleid

Voor de toelichting bij de mutatie «Modern migratiebeleid (pijler 2)» en de mutatie met betrekking tot de «Besparing modern migratiebeleid» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Vreemdelingenbewaringsplaatsen

Voor de toelichting bij de mutatie «Vreemdelingenbewaringsplaatsen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Alternatief voor gezinnen in vreemdelingenbewaring

Vanaf 2008 heeft Justitie als speerpunt om gezinsvriendelijke opvang te verzorgen voor gezinnen die terugkeren. Hiervoor worden besloten locaties (onderdaklocaties) en gesloten locaties gerealiseerd. Vanaf 2008 is € 5 miljoen beschikbaar voor de onderdaklocaties en € 3 miljoen voor de gesloten locaties.

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 15 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 14 383 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:

• € 5 955 000 aan de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland voor begeleiding van de asielprocedure en belangenbehartiging van vreemdelingen;

• € 8 428 000 aan de International Organisation for Migration (IOM) voor het faciliteren van vreemdelingen die zelfstandig verstrekken.

17 Internationale rechtsorde

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 1 7171 7751 7821 7921 792 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 – 12– 12– 12– 12– 12 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 9390474747 
Stand ontwerpbegroting 20081 8731 7981 8531 8171 8271 8271 827
 1 8731 7981 8531 8171 8271 8271 827

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 17 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 17 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidie:

• € 17 000 aan de Commission Internationale de l’Etat Civil (CIEC). Nederland is (met 15 andere staten) lid van deze organisatie die op het terrein van de burgerlijke stand studies verricht, aanbevelingen doet aan de lidstaten en verdragen voorbereidt.

91 Algemeen

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 186 523231 993241 344233 476219 716 
Amendementswet 2007 – 100     
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 – 2 021– 8 413– 18822 32513 331 
Nieuwe mutaties:       
– Eindejaarsmarge 11 702     
– Loonbijstelling 2 3102 3562 3462 3982 495 
– Prijsbijstelling 1 1071 3931 5091 5001 341 
– Justitiebrede versleuteling  4 572    
– Efficiencywinsten v-hrm   8702 6116 094 
– Beperking subsidies  7 4884 979   
– Campagne wapeninleveractie 1 433     
– Huisvestingskosten NCTb 1 8501 8501 850   
– Overlast (pijler 5)  1 3001 3002 4004 100 
– Geweld, agressie, diefstal en respect (pijler 5)  1 3001 3002 4004 000 
– Terrorismeen radicalisering (pijler 5)  1 3001 3002 4004 000 
– Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)  2 5002 0001 3005 700 
– Overgang DI&I (naar VROM) – 4 599– 5 745– 5 751– 5 750– 5 750 
– Diversen 858– 816– 606– 593– 649 
Stand ontwerpbegroting 2008208 461199 063241 078252 253264 467254 378250 621
 201 074198 382240 397251 572264 467254 378250 621

Toelichtingen op mutaties

Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)

Voor de toelichting bij de mutatie «Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Overgang DI&I (naar VROM)

Voor de toelichting bij de mutatie «Overgang DI&I (naar VROM)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidies

De stand ontwerpbegroting 2008 van het niet-beleidsartikel 91 bestaat in het jaar 2008 voor een bedrag van € 681 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidie:

• € 681 000 aan het Nederlands Studiecentrum Criminaliteit en Rechtshandhaving voor het bevorderen van extern verricht wetenschappelijk (criminologisch) onderzoek.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 11 25410 69710 69710 69710 697 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 – 963– 1 663– 1 6631 663– 1 663 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 419     
Stand ontwerpbegroting 20089 25610 7109 0349 0349 0349 0349 034

92 Nominaal en onvoorzien

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 00000 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 159 527120 858120 768121 193120 935 
Nieuwe mutaties:       
– Eindejaarmarge – 37 1730000 
– Loonbijstelling – 95 579– 95 128– 95 246– 95 658– 95 711 
– Prijsbijstelling – 26 616– 25 770– 25 505– 25 504– 25 245 
– Efficiency taakstelling 0– 8 164– 16 607– 43 452– 90 589 
– Overgang DI&I (naar VROM) 01563126241 249 
– Afroming WW-maatregelen naar aanleiding van het SER-advies 0000– 541 
– PIA-taakstelling – 606– 606– 606– 606– 606 
– Subsidietaakstelling   – 2 280– 4 561– 9 122 
– Taakstelling Rijksdienst  – 675– 1 351– 3 498– 7 269 
– Diversen – 15940– 17– 3121 
Stand ontwerpbegroting 20080– 606– 9 289– 20 532– 51 493– 106 878– 107 432
 0– 606– 9 289– 20 532– 51 493– 106 878– 107 432

Toelichtingen op mutaties

Efficiency taakstelling

Voor de toelichting bij de mutatie «Efficiency taakstelling» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidietaakstelling

De subsidietaakstelling uit het Coalitieakkoord is rijksbreed verhoogd met €100 miljoen. Voor Justitie leidt dit tot een additionele taakstelling. De thans ingeboekte reeks zal bij Voorjaarsnota 2008 neerwaarts worden bijgesteld met € 0,375 miljoen, zodat de taakstelling structureel uitkomt op € 8,747 miljoen. Tevens zal dan de taakstelling over de betreffende Justitieonderdelen worden verdeeld.

Taakstelling Rijksdienst

In aansluiting op de efficiencytaakstelling wordt een besparing verwacht op de materiële uitgaven bij de departementen, de baten-lastendiensten en de ZBO’s. De hoogte van de korting op de materieelbudgetten is direct gekoppeld aan de bedragen van de efficiencytaakstelling. Ook deze taakstelling zal bij Voorjaarsnota 2008 over de betreffende Justitieonderdelen worden verdeeld.

93 Geheime uitgaven

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000
 2006200720082009201020112012
Stand ontwerpbegroting 2007 2 9592 9592 9592 9592 959 
Mutaties 1e suppletore begroting 2007 – 1– 1– 1– 1– 1 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 2926292929 
Stand ontwerpbegroting 20081 6572 9872 9842 9872 9872 9872 987
 1 6572 9872 9842 9872 9872 9872 987

HOOFDSTUK 9 MOTIES EN TOEZEGGINGEN

1A. Afgehandelde moties

Indiener(s)KamerstuknummerOmschrijvingVoortgangsinformatie parlement
Aartsen, J.J. van (VVD) Dittrich, mr. B.O. (D66) Verhagen, drs. M.J.M. (CDA)28 689 XX, nr. 30verzoekt de regering maatregelen te treffen waarmee kan worden voorko- men dat ouders die behoren tot de doelgroepen van het inburgeringsbeleid hun kinderen in het land van herkomst naar de middelbare school sturen, en de Tweede Kamer daarover te informeren vóór de behandeling van de Justitiebegroting 2005.De Tweede Kamer is bij brief van 23 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5428578).
Fessem, W.M.M. van (CDA) Laan, mw. mr. L.W. van der (D66) Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)29 754 XX, nr. 47verzoekt de Nederlandse regering in Europees verband blijvend aan te dringen op het stroomlijnen van de Europese terrorismesamenwerking. De Tweede Kamer is bij brief van 20 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5458747).De Tweede Kamer is tijdens het AO van 14 maart 2007 nader geïnformeerd.
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) Wolfsen, dhr. A. (PvdA)30 300 VI, nr. 135Motie over het opnemen van verhoren.De Tweede Kamer is bij brief van 25 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5436094).
Wolfsen, dhr. A. (PvdA)30 300 VI, nr. 136Motie over de rapportage van het DNA-onderzoek.De Tweede Kamer is bij brief van 25 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5 436 094).
Dittrich, mr. B.O. (D66)30 300 VI, nr. 138Motie over een experiment met de advocaat bij het politieverhoor.De Tweede Kamer is bij brief van 25 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5436094).
Rouvoet, mr. A. (ChristenUnie) Staaij, mr. C.G. van der (SGP)30 300 VI, nr. 160Motie over het blokkeren, filteren of afsluiten van kinderpornografisch materiaal.De Tweede Kamer is bij brief van 14 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5457012/06).
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 300 VI, nr. 162Motie over strengere straffen in kinderpornozaken en behandelen parallel aan gevangenisstraf.De Tweede Kamer is bij brief van 14 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5457012/06).
Dittrich, mr. B.O. (D66)TK 26 732, nr. 76verzoekt de regering te bevorderen dat de Vreemdelingenwet 2000 drie jaar na inwerkingtreding zal worden geëvalueerd op in ieder geval de in de motie genoemde onderdelen en vervolgens elke vijf jaar.De Tweede Kamer is bij brief van 13 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5444428).
Wilders, G.29 754 XX, nr. 41Motie over het verbieden van het openbaar gebruik van de burka.De Tweede Kamer is bij brief van 28 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5454978).
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)27 925 VI, nr. 229Visumverstrekking aan personen die banden hebben met radicaal-islami- tische bewegingen.De Tweede Kamer is bij brief van 30 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448792/06/DVB).
Wilders, G.30 800 VI, nr. 38Motie Wilders over het indienen van maximaal één aanvraag voor reguliere verblijfsvergunning.De Tweede Kamer is bij brief van 06 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5457436).
Meijer (PvdA) Visser, A.P. (VVD)29 861 VI, nr. 8Motie over de doelstelling van Kennismigrantenregeling.De Tweede Kamer is bij brief van 30 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5475084).
Dittrich, mr. B.O. (D66)30 800 VI, nr. 14Motie over een tijdelijk systeem voor de aanwezigheid van de advocaat bij het politieverhoor.De Tweede Kamer is bij brief van 11 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5454243).
Wit, mr. J.M.A.M. de (SP)19 637 VI, nr. 1118Motie over per direct categoriale bescherming bieden aan asielzoekers uit Centraal- en Zuid-Irak.De Tweede Kamer is bij brief van 02 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5471842).
Wit, mr. J.M.A.M. de (SP)19 637 VI, nr. 1119Motie over een verblijfsvergunningverstrekken aan de 181 gepresenteerde Syriërs, voorzover zij nog in Nederland zijn en er geen sprake is van contra-indicaties.De Tweede Kamer is bij brief van 19 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467953/07/DVB).
Varela, drs. J.M. (LPF)19 637 XX, nr. 980verzoekt de regering in toekomstige rapportages over criminaliteit en etniciteit naast onderscheid tussen nationaliteiten ook cijfers te rapporteren, waarin inzichtelijk wordt gemaakt of het een vreemdeling of een allochtoon betreft.De Tweede Kamer is bij brief van 20 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5466735).
Teeven MPM, F.30 800 VI, nr. 47Motie over de opsporing en vervolging van misdrijven omschreven in de Wet internationale misdrijven.De Tweede Kamer is bij brief van 20 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5470504).
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)30 800 VI, nr. 65Motie over een sluitende financiering van vrijwillige reïntegratietrajecten.De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484346).
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)30 800 VI, nr. 66Motie over het handhaven van de subsidie voor video-interactiebegeleiding voor adoptiegezinnen.De Tweede Kamer is per brief van18 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5479593/07/DJJ).
Pechtold, A.30 800 VI, nr. 60Motie over uitbreiding van wetsvoorstel 30 551.De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484346).

1B. Openstaande moties

Indiener(s)KamerstuknummerOmschrijvingVoortgangsinformatie parlement
Miltenburg, mw. A. van (VVD)30 697 VI, nr. 3Een analyse van groeperingen die de democratische rechtsorde omver willen werpen.Deze motie is overgedragen aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Schijndel, dhr. van (VVD)30 697 VI, nr. 4Het actiever gebruik maken van bevoegdheden neergelegd in artikel 2:20 Burgerlijk Wetboek.Deze motie is overgedragen aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 800 VI, nr. 9Motie over het wegwerken van de achterstand bij de tenuitvoerlegging van hechtenis.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de motie reeds onder de aandacht gebracht van de Korpsbeheerders, de Minister van Justitie onder de aandacht van het OM. Benutting van de beschikbare capaci- teit binnen het gevangeniswezen ten behoeve van arrestanten is structureel punt van overleg tussen het OM/DJI en het CJIB enerzijds en het CJIB en de politie anderzijds.
Dam, ir. M.H.P. van (PvdA) Gerkens, mw. A.M.V. (SP)26 671 XX, nr. 18verzoekt de regering een voorstel uit te werken dat leidt tot de verplichting van bedrijven, overheden en andere organisaties om burgers en bedrijven te informeren dat hun gegevens ontvreemd zijn, of dat de systemen van de organisatie gehackt zijn en hiermee voor 1 juni 2006 naar de Kamer te komen.Overleg met Economische Zaken loopt nog. De motie wordt beantwoord in de brief over de herijking ICT veiligheidsbeleid (najaar 2007).
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 800 VI, nr. 7Motie over het wegnemen van zorgpunten bij de implementatie van DBM-V.De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 geïnformeerd worden met een brief waarin naast de modernisering van het GW ook de context waarbinnen dat moet gebeuren wordt geschetst.
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 800 VI, nr. 8Motie over nieuwe arbeidsprogramma’s in detentie.De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
Griffith, mw. mr. L.J. (VVD) Kalsbeek, mw. mr. N.A. (PvdA) Laan, mw. mr. L.W. van der (D66)29 200 VI, nr. 45verzoekt de regering de gedachte uit te werken dat een gezinsvoogd, omwille van de continuïteit van de hulp in een gezin, ook mogelijkheden krijgt om hulp te verlenen, indien met andere kinderen uit datzelfde gezin problemen ontstaan, c.q. dat een gezinsvoogd de hulp aan een gezin op vrijwillige basis kan voortzetten, bijv. als gezinscoach, en de resultaten daarvan zo spoedig mogelijk aan de Kamer toe te zenden.De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)30 800 VI, nr. 6Motie over sluitende afspraken met de VNG.Wordt betrokken bij de uitwerking van het project Veiligheidbegint bij Voorkomen.
Luchtenveld, mr. R. (VVD) Wolfsen, dhr. A. (PvdA)28 781 nr. 10gelezen de reactie van de Minister van Justitie in zijn brief van 8 december 2004; verzoekt de regering wetgeving in voorbereiding te nemen waardoor directe naasten en werkgevers de door hun geleden inkomens- en andere schade beter dan nu kunnen verhalen op de veroorzaker.Reacties uit de consultatieronde worden verwerkt. Het voorstel gaat naar verwachting in het najaar van 2007 naar de Ministerraad.

2A Afgedane toezeggingen

OmschrijvingVindplaatsStand van zaken
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren over de uiteindelijke uitkomsten inzake retourtickets voor Antilliaanse en Arubaanse bolletjesslikkers.Uitgaande Brief (UB) [15-6-2004] retourtickets Antillianen en ArubanenDe Tweede Kamer is bij brief van 26 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5475352/07).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe navraag te doen bij Duitsland en het Verenigd Koninkrijk of deze landen ook iedere keer door de UNHCR worden benaderd met beleidsadviezen.Parlementaire Agenda (PA) [1-2-2006] AsielDe Tweede Kamer is bij brief van 15 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5436093).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren over de handhaving van de naleving van rechterlijke uitspraken.PA [8-2-2006] INDDe Tweede Kamer is bij brief van 09 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5444981).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren over het antwoord van de Algemene Rekenkamer op het verzoek de geplande evaluatie na twee jaar te vervroegen tot begin 2007.PA [8-2-2006] INDDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 31 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk 5437300).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe contact te zullen opnemen met STV om slachtoffers te betrekken bij het signaleren van mensenhandel.PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan MensenhandelDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5449963/06).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe zo spoedig mogelijk een analyse te sturen met de reden waarom de aantallen aangiftes van grensoverschrijdende mensenhandel zoveel hoger liggen dan de aantallen aangiftes van binnenlandse mensenhandel.PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan MensenhandelDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5449963/06).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden bezien of de regels (i.v.m. privacy) uitgebreid kunnen worden ten behoeve van de aanpak van eergerelateerd.PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) EerwraakDe Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5486890).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in 2005 een visienota financieel-economische criminaliteit doen toekomen, waarin de nadruk zal worden gelegd op nieuwe verschijningsvormen en op het gebruik van nieuwe werkwijzen.UB [3-11-2004] Schriftelijke antwoorden behandeling Justitiebegroting 2005 (MvJ)Deze toezegging is bij brief van 6 december 2006, kenmerk 5456114/06 ingelost.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer informeren over de uitwerking van de regeling dat vrouwen kunnen terugkeren naar Nederland voor het regelen van de echtscheiding.PA [29-6-2005] AO TK: (29 742) reactie op het advies van de ACVZ «Tegen de wil achtergebleven»De Tweede Kamer is bij brief van 18 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5455331/06/DVB).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te zullen sturen over de wachtlijsten van de justitiële jeugdsector.PA [14-6-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 12 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5421099/06/DJJ).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe om n.a.v. de motie-Verhagen (28 689 nr. 30 ingetrokken) maatregelen te treffen waarmee voorkomen kan worden dat ouders hun kind naar de middelbare school in het land van herkomst sturen. De ACVZ zal worden gevraagd hierover een advies te geven.PA [2-9-2004] Antwoord en 2e termijn behandeling rapport commissie BlokPA [7-9-2004] Interpellatiedebat: achterlaten Marokkaanse vrouwenDe Tweede Kamer is bij brief van 23 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5428578).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer in een brief te informeren over de in het debat genoemde gevallen waarin eerder adviezen van de landsadvocaat wel of niet (vertrouwelijk) naar de Kamer zijn gestuurd, inclusief de beargumentatie en eventuele negatieve gevolgen die het heeft gehad.PA [18-4-2006] Kerncentrale Borssele (MvJ/StasVROM)De Tweede Kamer is bij brief van 10 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431045).
In een brief aan de Kamer zal de Minister van Justitie tevens ingaan op het resultaat van het overleg met de Minister van BVK waarin deze, op verzoek van de Kamer, wordt verzocht om de notitie De Vries te actualiseren (het betreft hier de Kabinetsnotitie van januari 2002 over de reikwijdte van artikel 68 Grondwet (28 362, nr. 2).PA [18-4-2006] Kerncentrale Borssele (MvJ/StasVROM)De Tweede Kamer is bij brief van 10 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431045).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe haar het plan van aanpak discriminatie toe te sturen.PA [9-2-2005] TerrorismeDe Tweede Kamer is bij brief van 30 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5437583/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de IND aan de eigen medewerkers duidelijk maakt wat het W2-document is. Middels de bestaande kanalen wordt aan het GBA duidelijk gemaakt dat het W2-document een geldig identiteitsdocument is. Indien onderzoek naar de mogelijkheid om in wet en regelgeving te verankeren dat 1F-tegenwerping nimmer kan leiden tot welke vergunningverlening dan ook resultaat oplevert, zal de Tweede Kamer daarover worden geïnformeerd.PA [22-6-2006] AsielbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 15 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5453706).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat nader onderzocht zal worden of invoering van een nieuw instrument noodzakelijk is om directe aansluiting tussen gevangenisstraf en Tbs met voorwaarden te realiseren.UB [17-3-2005] Aanvullende vragen moordzaak DoetinchemDe Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443260).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de werking van het Landelijk Meldpunt Ongeoorloofde Afwezigheid in 2005 zal worden geëvalueerd.UB [17-2-2005] Ongeoorloofde afwezigheid Tbs-gesteldenDe Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443260).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de afname van DNA bij veroordeelde downloaders van kinderporno vervroegd in te voeren.PA [17-5-2006] Voortzetting Algemeen Overleg over KinderpornoDe Tweede Kamer is bij brief van 10 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431707).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer rapporteren over de uitkomst van de gesprekken met het OM over de verschillende aspecten van de bijzondere bevoegdheden.PA [18-5-2005] Evaluatie van de Wet Bijzondere Opsporingsbevoegdheden (29 940)De Tweede Kamer is bij brief van 30 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468265/07).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in 2005 het wetsvoorstel «Huisverbod bij huiselijk geweld» doen toekomen.UB [3-11-2004] Schriftelijke antwoorden behandeling Justitiebegroting 2005 (MvJ)PA [8-12-2004] 28 345, nr. 25 Huisverbod plegers huiselijk geweldDe Tweede Kamer is bij brief van 11 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431739).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de suggestie van mw. Veenendaal inzake de buitengerechtelijke ontbinding van huurovereenkomsten in geval van illegale onderverhuur en de suggesties van het lid Hermans nader te bezien.PA [1-2-2006] Onrechtmatige bewoning en huisjesmelkerijDeze toezegging zal worden meegenomen in een brief met de stand van zaken in de aanpak van onrechtmatige bewoning en huisjesmelkerij die eind dit jaar aan de Tweede Kamer is toegezegd.
De Minister van Justitie zal bezien of er ten aanzien van de maximale leeftijdsgrenzen een hardheidsclausule kan worden ingebouwd om te voorkomen dat wanneer de procedure tot verkrijging van een beginseltoestemming lang duurt, adoptanten uiteindelijk wegens het bereiken van de leeftijdslimiet niet kunnen adopteren (betreft mogelijk aanpassing Wobka).PA [9-3-2005] Adoptie door homoparenDe Tweede Kamer is bij brief van 21 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5440670/06/6).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat het wetsvoorstel met wijzigingen van de Wobka op het terrein van m.n. leeftijdsgrenzen, gezinsonderzoek, kosten gezinsonderzoek, voorlichting, alsmede sturing, controle en toezicht omstreeks de zomer 2006 zal worden inge- diend. Hierbij zal ook de wijziging van het BW1 inzake verkorting van de verzorgingstermijn bij adoptieworden meegenomen.UB [21-2-2005] Interlandelijke adoptie: homoadoptie aanpak knelpunten en verbeterpuntenDe Tweede Kamer is bij brief van 21 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5440670/06/6).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de november-rapportage vervroegd wordt naar september.PA [23-5-2006] EergerelateerdDe Tweede Kamer is bij brief van 27 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5442282).
Evaluatie partiële zedelijkheidswetgeving 3 jaar na inwerkingtreding.PA [18-3-2002] Wetgevingsoverleg partiele zedelijkheidswetgevingDe Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5444977).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat met de VNG overleg zal worden getreden over de vraag hoe de informatievoorziening aan betrokkenen kan plaatsvinden in geval van extramurale plaatsing van Tbs-gestelden.UB [17-5-2005] Beantwoording kamervragen inzake de komst van een Tbs-huis in VenloDe Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443260).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren over de resultaten van pilots met slachtoffer – dader gesprekken.UB [1-11-2004] antwoorden op vragen bij beleidsbrief slachtofferzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 18 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5400790).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de vragen van de heer Holdijk (SGP en CU) over de stand van de bestuurswetgeving uit de eerste termijn schriftelijk te beantwoorden.PA [13-6-2006] Beleidsdebat in het kader van de begroting 30 300 VI. Thema’s -Veiligheid versus fundamentele rechten (inclusief terrorismebestrijding) -Bruikbare rechtsorde)regeldruk, handhaving, vertrouwen in de rechtspraak en de internationale rechtsorde)De Eerste Kamer is bij brief van 09 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5451658/06).
De Minister van Justitie zegt toe de voortgangsrapportage bruikbare rechtsorde aan het parlement te sturen.PA [13-6-2006] Beleidsdebat in het kader van de begroting 30 300 VI. Thema’s – Veiligheid versus fundamentele rechten (inclusief terrorismebestrijding) – Bruikbare rechtsorde (regel- druk, handhaving, vertrouwen in de rechtspraak en de internationale rechtsorde)De Eerste Kamer is bij brief van 09 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5451658/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer via de vreemdelingenketenrappor- tage periodiek te zullen blijven informeren over de verdere afhandeling in het project Terugkeer.PA [21-6-2006] Vandaag gedane oproep VNG-congres om ruim- hartiger om te gaan met het verlenen van een status aan asielzoekers die nog onder de oude wet vallenDe Tweede Kamer is bij brief van 29 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443534).
De Minister van Justitie zegt toe de leden van de Vaste Kamercommissie Justitie te informeren wanneer het rapport tuchtrechtspraak zal verschijnen.PA [3-10-2006] Wet tuchtrechtspraak accountants 
De Tweede Kamer is bij brief van 08 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5441518).  
De Minister van Justitie zegt toe binnen een week een evaluatie van de gebeurtenissen aan de Tweede Kamer te sturen.Vragenuur van 10 oktober 2006 over Tbs-incident op 6 oktober 2006De Tweede Kamer is bij brief van 17 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk 5447067/06 DSP).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat hij, voorafgaand aan de beantwoording in de eerste termijn nog een nota van wijziging zal indienen en daarin ook de strekking van die amendementen zal verwerken die daarvoor in aanmerking komen.PA [3-10-2006] Wet gerechtstolken en beëdigde vertalersDe Tweede Kamer is bij brief van 05 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5445663/06/6).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te sturen met de antwoorden op de vragen die niet behandeld konden worden; nota van wijziging te maken en bezien of beslagvrije regeling voor kinderkorting te treffen is.wetgevingsoverleg van 16-10-06 over Wetsvoorstel Herziening Wet Schuldsanering natuurlijke personenDe Tweede Kamer is bij brief van 19 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448227/06).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer een versnelde toezending van het deelverslag JBZ-Raad (5 en 6 oktober) met betrekking tot het resultaat van de PNR-onderhandelingen toe.PA [4-10-2006] JBZ-Raad van 5–6 oktober 2006 te LuxemburgDe Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief d.d. 9 oktober 2006 met het deelverslag bijeenkomst JBZ-Raad (kenmerk: 5446306).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de resultaten van de WODC-monitor aan de Tweede Kamer toe te zenden.PA [1-2-2006] AsielHet rapport en de bijbehorende reactie is aan de Tweede Kamer gezonden op 2 november 2006 (kenmerk 5449993).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in de brief over informatie-verstrekking eveneens aandacht aan de Tbs-sector te besteden.PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de BeetenDe Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 31 oktober 2006 (kenmerk: 5450374).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer informeren over een handreiking burger- rechten (uitvoering motie Bos/Dittrich).PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwik- keling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschapDe Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448807/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat in het overleg met VNG over de uitvoering van de ceremonie, de volgende onderwerpen aan bod zullen komen: a. ontwerpen videoboodschap van H.M. de Koningin en/of Minister Verdonk b. organisatie 24 augustus: inhoud, wie worden uitgenodigd, nationaal cachet c. organisatie lokale ceremoniedagen: programma (volkslied?), welkomstcadeau (gezinskaart voor aantal musea o.i.d.).PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwik- keling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschapDe Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448807/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden gestreefd naar een vervroeging van de inwerkingtreding van het gewijzigd Besluit (d.w.z. eerder dan 1 oktober 2006).PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwik- keling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschapDe Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448807/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer op de hoogte te stellen van eventuele grote problemen bij de invoering.PA [19-1-2006] Wetenschappelijke rapportage examen buitenlandDe Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5447685/06).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat ontneming onderdeel zal zijn van het plan van aanpak FINEC.AO op 4 oktober inzake Veiligheidsprogramma e.a.Deze toezegging is bij brief van 6 december 2006, kenmerk 5456114/06 ingelost.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de reactie op motie Rutte e.a. tijdens de APB (m.n. de landelijke database en burgersurveillance).AO op 4 oktober inzake Veiligheidsprogramma e.a.De Tweede Kamer is bij brief van 21 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5446170).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de beslissing van de Europese Commissie op de aanvraag om het overgangsbudget voor de bve-sector aan te melden als staatssteun, zodra de EC een definitieve uitspraak heeft gedaan.UB [8-5-2006] beantwoording brief 06-OCW-B-020 Transitietraject inburgeringDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 5 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5454139/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te berichten of het verrichten van arbeid door houders van een vergunning op grond van het buitenschuldcriterium.PA [19-10-2006] Stand van Zaken uitvoering motie LambrechtsDe Tweede Kamer is bij brief van 13 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456936).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te gaan in welke sectoren meer dan normale problemen zijn i.v.m. VOG, vervolgens zal in samenwerking met VWS bezien worden of die sectoren in aanmerking komen voor een aanwijzing.PA [17-5-2006] Voortzetting Algemeen Overleg over Kinder- pornoDe Tweede Kamer is bij brief van 09 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5455343).
De Minister voor Vreemdelingen en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te berichten over de stand van zaken inzake huisvesting statushouder.PA [19-10-2006] Stand van Zaken uitvoering motie LambrechtsDe Tweede Kamer is bij brief van 5 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5452782).
De Minister van Justitie zegt toe dat het onderzoek naar manieren om burgers te betrekken bij de rechtspraak met een open vraag zal worden gesteld, zodat ook lekenrechtspraak in dit onderzoek wordt meegenomen.PA [23-11-2005] Justitiebegro- tingDe Tweede Kamer is bij brief d.d. december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456182/06).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer voor de begrotingsbehandeling te informeren over schoolverzuim, de stand van zaken over de uitvoering van de motie Wolfsen incl. de huisbezoeken.AO op 4 oktober inz. Veiligheidsprogramma e.a.De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe overleg te voeren met de buurt in geval van vestiging van transmurale voorziening.PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de BeetenDe Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (TK 29 452, nr. 48)
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te zenden over het bieden van betere bescherming aan personen die in hun bedrijfs- en beroepsuitoefening te maken krijgen met criminaliteit en geweld.PA [27-9-2006] Algemene Politieke Beschouwingen (APB)De Tweede Kamer is bij brief d.d. 21 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5446170/06) en bij geza- menlijke brief van de Ministers van Justitie en BZK d.d. 1 november 2006 (kenmerk: 2006–0000343106).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de stand van zaken rond het onderzoek naar de uitvoering van de motie Wilders. De Minister zal de uitkomsten van het onderzoek mede betrekken bij de verdere voorbereiding van de kabinetsreactie.PA [27-9-2006] Algemene Politieke Beschouwingen (APB)De Tweede Kamer is bij brief van 06 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5457436).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over hoe de toelating na fraude kan worden voorkomen. Daarbij zal de Minister tevens onderzoeken of misbruik door stapeling van procedures kan worden aangepakt.PA [27-9-2006] Algemene Politieke Beschouwingen (APB)De Tweede Kamer is bij brief van 17 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5447528).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe, in antwoord op de motie van Weekers en Van Haersma-Buma, de Kamer voor de begrotingsbehandeling te informeren over het beleid inzake (internationale) ontnemingen. De gevraagde knelpuntenanalyse zal hiervan nog geen onderdeel uitmaken, maar later volgen.PA [17-10-2006] VeiligheidsprogrammaDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5456114/06).
De Minister van Justitie zal plannen inzake de bestrijding van financieel-economisch criminaliteit bij de Minister van Financiën indienen.PA [23-11-2005] Justitiebegro- tingDeze toezegging is afgedaan bij brief van 6 december 2006 (kenmerk 5456114/06).
Het voornemen is de Beleidsbrief bijzondere opsporingsdienst in 2005 naar Tweede Kamer te sturen.UB [17-11-2004] Voortgangsrapportage Fraude en financieel-economische criminaliteit 2003–2004De Tweede Kamer is bij brief van 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5456114/06).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat een reactie op de achterstand van kinderen met Nederlandse nationaliteit die op jongvolwassen leeftijd naar Nederland komen, zal worden meegenomen in de kabinetsreactie op het ACVZ-advies inzake schoolopleiding van kinderen in het land van herkomst van de ouders.PA [18-5-2005] AO TK: (29 742) Taken en activiteiten van de Marokkaans-Nederlandse Adviescommissie (Achtergelaten vrouwen in Marokko)De Tweede Kamer is bij brief van 23 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5428578).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te zenden met een actualisatie van het actieplan faillissementsfraude inclusief de curator regeling.PA [14-2-2006] AO FraudeDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5456114/06).
De Minister van Justitie heeft naar aanleiding van een vraag van het CDA toegezegd dat in 2006 een internationaal vergelijkend onderzoek over Facts and Figures on European Judicial Systems zal worden gezonden aan de Tweede Kamer.PA [14-11-2005] Begrotingsover- leg over de begroting Justitie voor het jaar 2006 (30 300 VI)De Tweede Kamer is bij brief van 28 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5453587).
De Minister van Justitie zal overleg voeren met de reclassering over de aanpak van jeugdcriminaliteit.PA [27-10-2005] Jaarverslagen OM/BIBOB/MOT (incl. circulaire Wapens en Munitie)De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
Planning van de evaluatie van de Wet openstelling huwelijk waarin expliciet aandacht zal worden besteed aan de verhouding van het huwelijk tot het geregistreerd partnerschap.UB [4-6-2003] Moties en toe- zeggingen scheiding- en omgangsproblematiekDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456588/06).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de eventuele voorstellen in het nog te verschijnen eindrapport «Fundamentele herbezinning BPR»over andere wijzen van afwikkeling massaschade, serieus bekeken zullen worden.PA [12-10-2004] Wet collectieve afwikkeling massaschadeDe Tweede Kamer is bij brief van 05 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5463544).
De Minister van Justitie zal onderzoek doen naar de gevolgen van het schrappen van de strafbaarstelling van godslastering voor de integratie van etnische minderheden en het vergroten van de verdraagzaamheid in Nederland, en de Tweede Kamer informeren nadat op basis van dat onderzoek conclusies zijn getrokken.Verzoek van het lid Verhagen tijdens regeling van werkzaamheden van 16 november 2004De Tweede Kamer is bij brief van 19 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5459682).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de capaciteit van opleiding jeugdpsychiaters te zullen bezien (vermindering instroom).PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe bij werkbezoeken de cultuur te zullen bezien op het aspect «openstaan voor...» bij o.a. JJI’s.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de afstemming tussen PIJ en Tbs t.a.v. effectiviteit in de programmering van de interventies wordt meegenomen.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen bezien of OTS-ers in JJI dezelfde ruimere begeleiding kunnen krijgen als PIJ-ers.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is per brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijkheid tot het doorlopen van hulpverlening na beëindiging OTS te bespreken met de sector.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is per brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over zwartboek/petitie met VWS. (Justitie: visitatie en vervoer).PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is per brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de aanpak «nieuwe» criminele jongeren (Oost-Europa/AM’V-ers) te zullen bezien. (vgl. aanpak Marokkaanse en Antilliaanse jongeren).PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te sturen over de «verdwenen» jongeren van de wachtlijst voor crisisplaatsingen in JJI.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de wijze van uitvoering van de motie Syrië.PA [20-12-2006] Landgebonden AsielbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 19 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467953/07/DVB).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer een brief sturen of, en zo ja op welke wijze, de minister aan het verzoek kan voldoen om onderzoek te laten verrichten naar de situatie bij het uit elkaar gaan van niet-gehuwden naar: a. de mate waarin afspraken worden gemaakt over ouderschap, en b. de aard, kwaliteit en duurzaamheid van die afspraken.PA [16-11-2005] Beëindiging huwelijk zonder rechterlijke tussenkomstDe Tweede Kamer is bij brief van 19 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5452662/06/DJJ).
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe een kabinetsreactie op het ACVZ-advies landeninformatie (Transparant en Toetsbaar) te sturen.PA [12-12-2006] Landgebonden asielbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 05 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5463833/07/DVB).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer berichten over de wijze waarop het kabinetsstandpunt inzake het rapport evaluatie modernisering rechterlijke organisatie zal worden bepaald.UB [31-1-2007] Evaluatierapport modernisering rechterlijke organisatie 
De Tweede Kamer is bij brief van 31 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5465709).  
De Minister van Justitie zal overleg voeren met de KNSA en de schutterijen over een nieuwe circulaire Wet Wapens en Munitie.PA [27-10-2005] Jaarverslagen OM/BIBOB/MOT (incl. circulaire Wapens en Munitie)De Tweede Kamer is bij brief van 15 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5461839/07).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de wijze waarop het Kabinet zijn standpunt zal bepalen over het rapport «Rechtspraak is kwaliteit».Brief van 12 december 2006, kenmerk 5457696/06 inz.Eindrapport Commissie evaluatie modernisering rechterlijke organisatieDe Tweede Kamer is bij brief van 31 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5465709).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe schriftelijk te reageren op een vraag met betrekking tot het lot van chauffeurs in buitenlandse detentie.Uit de begrotingsbehandeling van 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 07 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5465503/07).
De Minister van Justitie zegt toe de komende maand een brief aan de Tweede Kamer te sturen over de relatie tussen 1F-zaken en vervolging in NL vanwege oorlogsmisdaden.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 20 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5470504).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer zo spoedig mogelijk (voor het krokusreces) te informeren over de gevolgen van de uitspraak van de Raad van State over de 14–1 brieven.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 21 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468684).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief van de Ministers van Justitie en BZK te sturen over de bestaande mogelijkheden die gemeenten hebben om te voorkomen dat bedrijfstakken worden misbruikt voor (georganiseerde) misdaad.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 20 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468497/07).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe met het KLPD en het OM te overleggen over mogelijke capaciteitstekorten voor de bestrijding van oorlogsmisdaden en haar vervolgens schriftelijk te informeren over de uitvoering van motie 30 800 VI, nr. 47 inzake 22 fte extra voor OM en KLPD voor oorlogsmisdaden.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 20 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk 5470504).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer voor het krokusreces een brief te sturen over de opzet van de evaluatie van de verhoging van de leeftijdsgrens en de inkomensgrens van gezinsvorming en gezinshereniging.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 20 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467951).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in januari 2007 een besluit te nemen over experimenten met elektronisch toezicht, waaronder het stroomslot. De Tweede Kamer wordt hierover zo spoedig mogelijk geïnformeerd.PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheidDe Tweede Kamer is bij brief van 20 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468071).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de acties die in gang zijn gezet naar aanleiding van het rapport van de Arbeidsinspectie over De Marwei.PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheidDe Tweede Kamer is bij brief van 16 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5471866/07/DSP).
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe in het kader van de Eerste Kamerbehandeling van het wetsvoorstel politiegegevens schriftelijk zal worden ingegaan op het toezicht op gegevensvergaring bij verkennend onderzoek.PA [7-11-2006] 30 164 Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten ter verruiming van de mogelijkheden tot opsporing en vervolging van terroristische misdrijvenDe Eerste Kamer is bij brief van 25 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5464957).
De Staatssecretaris van Justitie zegt toe de Tweede Kamer binnen een week te informeren over de aanpassing van de geweldsinstructie.PA [8-3-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 16 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5472684).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te bekijken wat het stralingsrisico van de röntgenscan is en hoe om te gaan met de waarschuwing «vrijwillig» aan passagiers die in aanmerking komen.PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage DrugssmokkelDe Tweede Kamer is bij brief van 09 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5478738/07).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe zich blijvend in te spannen voor een zo spoedig mogelijke plaatsing van de röntgenscan op de G-Pier.PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage DrugssmokkelDe Tweede Kamer is bij brief van 04 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5481761).
De tekst van de excuusbrief aan onschuldige slikverdach- ten kent een tekst die in de opsporing gebruikelijk is. Er is niets gebleken van schuld. De ombudsman wilde een formulering die duidelijker aangeeft dat men onschuldig is. De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe nog eens naar de tekst te kijken.PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage DrugssmokkelDe Tweede Kamer is bij brief van 25 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480539/07).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de kosten van de echtscheiding langs rechtelijke en administratieve weg en de problemen met de flitsscheiding.PA [21-3-2007] Wet bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige scheidingDe Tweede Kamer is bij brief van 28 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5476234/07).
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een overzicht te geven over instroom, doorstroom en uitstroom sinds het verschijnen van het rapport Commissie-Visser.PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480956).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de invloed van mediation op de werklast van de RM de komende jaren te zullen monitoren en de Kamer twee jaar na aanvang van invoering van de mediationvoorzieningen over de uitkomsten te informeren.UB [19-4-2004] Mediation en het rechtsbestelOp 26 april 2007 heeft de Minister van Justitie een tussenevaluatie naar de Tweede Kamer gezonden op basis van de eerste resultaten van de Monitor Mediation (kenmerk: 5480229).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer twee jaar na aanvang van invoering van de mediationvoorzieningen informeren over de uitkomsten van de monitor op de effecten van stimuleringsbijdrage bij mediation (na verwijzing door de rechter).UB [19-4-2004] Mediation en het rechtsbestelOp 26 april 2007 heeft de Minister van Justitie een tussenevaluatie naar de Tweede Kamer gezonden op basis van de eerste resultaten van de Monitor Mediation (kenmerk: 5480229).
De Staatssecretaris van Justitie zegt toe de Tweede Kamer binnen twee weken een brief te sturen, met daarin informatie over de in-, door- en uitstroom van Tbs-klinieken naar de GGZ, de wettelijke grondslag van de ministeriële bevoegdheden jegens directeuren van rijksinrichtingen, alsmede aanvullende informatie die door de Tweede Kamer nader zal worden bepaald.PA [11-4-2007] MesdagkliniekDe Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480956).
De Minister van Justitie zal terugkomen op de kosten van griffiegelden in relatie tot (verwijzing door de rechter naar) mediation bij bespreking van de griffierechten en de wijzigingen in de Wet op de Rechtsbijstand.PA [20-1-2005] Mediation en het rechtsbestel (29 528, nr. 1)Op 26 april 2007 heeft de Minister van Justitie een tussenevaluatie naar de Tweede Kamer gezonden op basis van de eerste resultaten van de Monitor Mediation (kenmerk: 5480229).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de vreemdeling die op 29 oktober 2005 is uitgezet en thans in Marokko onder behandeling is met een PTSS syndroom.PA [24-10-2006] Brand cellencomplex Schiphol-Oost (1e termijn Kamer)De Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5469849/07).
De Minister van Justitie zal ingaan op het verzoek van de PvdA tijdens de behandeling van de begroting 2007 van AZ op het herschrijven van de memorie van toelichting van wetsvoorstellen nadat de behandeling in de Tweede Kamer is afgerond.Besluitenlijst MR 15-12-2006 (notulen)De Tweede Kamer is bij brief van 05 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5477710/07/06).
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe, de delegatiebepalingen in de Nederlandse wetgeving die afwijking of wijziging van de wet bij lagere regelgeving toestaan, met uitzondering van de mogelijkheid tot routinematige, technische aanpassingen (van bijvoorbeeld tarieven) te zullen inventariseren.PA [14-3-2006] Versnelde implementatie EU-richtlijnenDe Eerste Kamer is bij brief van 11 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484179).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een uitgebreide inhoudelijke voortgangsrapportage over de uitvoering van het programma versterking opsporing en vervolging toe te zenden.UB [11-12-2006] Programma versterking opsporing en vervolgingDe Tweede Kamer is bij brief van 01 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480339/07).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren in de voortgangsrapportage over de te realiseren voorzieningen ten behoeve van de invoering auditieve registratie (registratie van verhoor).UB [11-12-2006] Programma versterking opsporing en vervolgingDe Tweede Kamer is bij brief van 01 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480339/07).
Motie invoering tijdelijk systeem waarin de advocaat tijdig de mogelijkheid biedt om aanwezig te zijn bij het eerste politieverhoor in zaken waarbij de verdachte wordt beschuldigd van een levensdelict. Ter uitvoering van deze motie zal de Minister van Justitie een experiment doen uitvoeren. De Minister zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren in de voortgangsrapportage van april 2007 (over het experiment).UB [11-12-2006] Programma versterking opsporing en vervolgingDe Tweede Kamer is bij brief van 01 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480339/07).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer een brief toe van de regeringscommissaris met uitleg over het overgangsrecht in het bijzonder met betrekking tot de verlengingsprocedure.PA [27-3-2007] Wetsvoorstel 30 448 Vaststelling en invoering van titel 7.5 (Pacht) van het Burgerlijk WetboekDe Eerste Kamer is bij brief van 02 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5477042).
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een brief met beleidsreactie op het intrekken alsmede het resultaat heroverweging verloven Oldenkotte naar de Tweede Kamer te sturen.PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480956). 
De Minister van Justitie zegt toe de Kamervragen over de veiligheid van passagiers op Schiphol en de aansprakelijkheid van reizigers aan voor luchtvaartmaatschappijen overgedragen bagage te zullen beantwoorden na uitspraak hoger beroep.UB [22-11-2004] Antwoord kamervragen inzake aansprakelijkheid van reizigers voor bagageDe Tweede Kamer is bij brief van 16 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480933).
De Minister van Justitie zegt toe met de Raad voor de Rechtspraak te spreken over de doorloopsnelheden in de rechtspraak (of het mogelijk is dat in deze kwestie eerder en preciezer informatie gegeven kan worden, naast de gemiddelden waarover tot nu toe beschikt kan worden).Begrotingsbehandeling van 17 en 18 januari 2007De Eerste Kamer is bij brief van 23 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484530/07).
De Minister van Justitie zal aan de Tweede Kamer rapporteren over de toezeggingen in de brief d.d. 18 oktober 2006 inzake de Schipholbrand. (Hiermee komen de volgende toezeggingen te vervallen: 2368 t/m 2383).UB [18-10-2006] Brand Cellencomplex Schiphol-OostDe Tweede Kamer is bij brief van 14 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5483679/07/DJI).
Naar aanleiding van de mondelinge vraag van het lid De Wit op 13 maart 2007 met betrekking tot de standaardbrief over terugkeer voor personen die onder het generaal pardon vallen heeft de Staatssecretaris van Justitie toegezegd dat het haar hoogste prioriteit is om de regeling afwikkeling oude vreemdelingenwet binnen enkele maanden gereed te hebben.Mondelinge vraag lid de Wit d.d. 13 maart 2007 tijdens het vragenuurDe Tweede Kamer is bij brief van 27 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5481793).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer nader te berichten over de verdere behandeling van het wets- voorstel dat interlandelijk de adoptie regelt voor paren van hetzelfde geslacht (Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie).Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484346).
Schriftelijke vragen van het lid Joldersma (CDA) over het schietincident Enschede. De Staatssecretaris van Justitie heeft bij brief van 26 maart 2007 (5473350/07) de Tweede Kamer gemeld dat beantwoording zal geschieden op basis van het onderzoek van de ISt naar de verlofverlening in FPC Oldenkotte.UB [26-3-2007] inzake een schietpartij met dodelijke afloop in Enschede waarvan een Tbs gestelde wordt verdachtDe Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488368).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe de aanvang van de inburgeringsplicht van nieuwkomers in de wet neer te leggen.PA [20-11-2006] Wet InburgeringDe Tweede Kamer is bij brief van 13 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5457244).
Een landelijke campagne kan er pas komen als er een landelijk dekkend netwerk van AMHG’s is (vermoedelijk 2006/2007).PA [11-3-2004] Voortgangsrapportage huiselijk geweldDe Tweede Kamer is bij brief van 12 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467962/07/DJJ).

2B Toezeggingen

OmschrijvingVindplaatsStand van zaken
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat schriftelijk zal worden gereageerd op het plan van aanpak van het CDA voor organisatie van nazorg voor ex-gedeti- neerden, waarbij de Minister tevens zijn visie op de regie bij nazorg zal geven.Parlementaire Agenda (PA) [13-10-2004] Ex-gedetineerden en extramurale reïntegratieprojectenDe Tweede Kamer is bij brief van 25 oktober 2004 geïnformeerd (kenmerk 5314844/04/DSP).
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren over de bevindingen met betrekking tot incidenten in de burgerluchtvaart, met name over de procedures, com- municatie en lijnen.PA [12-10-2004] Het niet melden van de mogelijke aanwezigheid van een bom in een vliegtuigDe Tweede Kamer wordt doorlopend geïnformeerd over de ontwikkelingen op het gebied van beveiliging burger- luchtvaart.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport de slachtofferopvang van mannen en jongens op te zullen nemen.PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan MensenhandelIn verband met grote overlap in onderwerpen tussen 5e voortgangsrapportage NRM en tweede evaluatie opheffing bordeelverbod wordt aan de Minister van Justitie voorgesteld (nog in de lijn) een brede kabinetsreactie bij beide stukken aan de Tweede Kamer te sturen in de tweede helft van 2007.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden bezien hoe de politie-analyse door voorstellen van het WODC kan worden versterkt.PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) EerwraakIn een volgende voortgangsrapportage zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden bezien of de meldcode kindermishandeling ook gebruikt kan worden voor de melding van eergerelateerd.PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) EerwraakDe Tweede Kamer zal in een volgende voortgangsrapportage worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat in het licht van de cijfers zal worden bezien of en zo ja, welke bijzondere aanpak nodig is bij eergerelateerd tegen mannen.PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) EerwraakDoor de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Wetenschap en Sport wordt op grond van het in maart gepresenteerde onderzoek naar eergerelateerd tegen mannen thans een beleidsnotitie opgesteld.
De Minister van Justitie treedt in overleg met het Ministerie van Verkeer & Waterstaat over het doorgeven van camerabeelden van Rijkswaterstaat aan de politie en betrekt hierbij de mogelijkheden en onmogelijkheden met betrekking tot de privacywetgeving.PA [1-10-2003] Jaarverslag OM 2002De Kamer zal zo spoedig mogelijk worden geïnformeerd na afronding van overleg.
Samen met andere departementen een beleidskader ontwikkelen om te bevorderen dat de gevoeligheid van identiteitsmaatregelen en (identiteits)controles voor identiteitsfraude in de toekomst vermindert, de Tweede Kamer hierover informeren, inclusief de wijze waarop aan dat kader gevolg moet worden gegeven.Kabinetsreactie rapport Identiteitsfraude d.d. 7 juni 2004 (nr. 5276571)Er wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een beleidskader, dat zowel de preventieve als de repressieve aan- pak van identiteitsfraude zal omvat- ten. Om te komen tot dit beleidskader, is een aantal ontwikkelingen in gang gezet, zoals het WODC onder- zoek naar een voor Justitie werkbare definitie van identiteitsfraude en nut en noodzaak van een zelfstandige strafbaarstelling van identiteitsfraude en onderzoek naar de wenselijkheid en mogelijkheid van een Meldpunt ID fraude en het starten van een awarenessprogramma. Tevens wordt er een expertmeeting georganiseerd met professionals uit de publieke en private sector.
De Minister van Justitie zegt toe een onderzoek te laten doen naar de hoogte van de door de rechter opgelegde strafmaat in discriminatiezaken.PA [16-2-2006] Discriminatie op de arbeidsmarkt en in de horecaUniversiteit Utrecht is vorig jaar gestart met het onderzoek. Naar verwachting zullen de resultaten van het onderzoek in de zomer van 2007 gereed zijn.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer tijdens AO van 13 juni 2006 toe de islamitische koepelorganisaties CMO en CGI te vragen naar de mate waarin zij deelname van hun achterban stimuleren. Reden hiervoor is het achterblijven van het gewenste aantal studenten. De Minister heeft tevens (naar aanleiding van de vraag van lid Dijsselbloem) toegezegd terug te komen op de vraag, in hoeverre CMO en CGI op de hoogte zijn van rondtrekkende predikers, die soms tegen kost en inwoning bereid zijn de rol van imam in een moskee te vervullen.PA [13-6-2006] ImamopleidingenDe toezegging zal aan bod komen tijdens het AO ACVZ. De datum van dit AO is nog onbekend.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe zich te zullen inspannen om de doelgroep van 31 600 mensen zo snel mogelijk binnen het project Terugkeer af te ronden. De toegezegde 26 000 zullen binnen de projectduur zijn gerealiseerd.PA [21-6-2006] Vandaag gedane oproep VNG-congres om ruimhartiger om te gaan met het verlenen van een status aan asielzoekers die nog onder de oude wet vallenDe toezegging van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie dient plaats te vinden binnen de duur van het project Terugkeer. Het project zal in juli 2007 worden afgerond. Daarna zal het project worden geëvalueerd. De verwachting is dat de Tweede Kamer eind 2007 bericht kan worden.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren over een kwalitatieve analyse van het WODC over de resultaten van het programma.PA [23-5-2006] EergerelateerdMet het WODC wordt nu gesproken over een plan- en procesevaluatie van het programma.
Het Kabinet zal de Tweede Kamer begin 2006 informeren over:– de door EZ uit te voeren evaluatie naar de ervaringen van de NMA met de nieuwe werkwijze voor de NMa inzake anonimiteit.– het kabinetsstandpunt inzake de klokkenluidersregelingen is de VS en VK,– het functioneren van de samenwerking tussen NMa en het meldpunt misdrijf anoniem,– de resultaten betreffende de zelfregulering in het bedrijfsleven oor de toepassing van de klokkenluidersregeling conform de Stichting van de Arbeid,– de ervaringen die het Om heeft opgedaan met klokkenluiders in de bouwfraude.PA [23-6-2005] 28 244, nr 98 AO inzake de positie van klokkenluidersBij deze toezegging is verzocht om uitstel van de termijn. Reden is een nadere uitwerking van het fenomeen klokkenluiders met de departementen BZK, SZW en EZ aan de hand van de werkbaarheidsanalyse. Deze analyse vraagt (meer) tijd en zal resulteren in een aantal tussenresultaten alvorens de departementen gezamenlijk de Tweede Kamer zullen informeren.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe overleg te voeren met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de driehoeken om te bespreken hoe kan worden geregeld dat mensen die nog wachten op het uitzitten van hun straf nu worden opgepakt. AO op 4 oktober inz. Veiligheidsprogramma e.a. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de motie reeds onder de aandacht gebracht van de Korpsbeheerders, de Minister van Justitie onder de aandacht van het OM. Benutting van de beschikbare capaciteit binnen het gevangeniswezen ten behoeve van arrestanten is structureel punt van overleg tussen het OM/DJI en het CJIB enerzijds en het CJIB en de politie anderzijds.  
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe het Project Terugkeer aan het eind van het project te evalueren.PA [19-10-2006] Stand van Zaken uitvoering motie LambrechtsHet Project Terugkeer zal in juli 2007 worden afgerond. Daarna zal het project worden geëvalueerd. De verwachting is de Tweede Kamer eind 2007 in deze te kunnen berichten.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe aandacht te zullen geven aan de stand van zaken inzake de strafrechtelijke vervolging van gezinsvoogd Savanna.PA [26-10-2006] JeugdzorgIndien daartoe aanleiding is, zal het College van PG’s de Minister van Justitie daarover informeren.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in de WODC-programmering 2007 te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de Tbs.PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de BeetenHet is opgenomen in de WODC-programmering. Het project is in voorbereiding.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de Kamer nader te informeren over de uitwerking van de aangekondigde maatregelen.PA [31-10-2006] Afronding plenair debat over Brand cellencomplex Schiphol-OostNaar aanleiding van de toezegging is intern een verbeterplan opgesteld. De uitwerking ervan vindt thans plaats.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een voorstel toe te sturen over de invoering van het bestuursverbod.PA [14-2-2006] AO FraudeVoorstel strafrechtelijke variant komt in najaar 2007. Het OM inventariseert voor eind 2007 implicaties van de civielrechtelijke variant.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het wetsvoorstel strekkende tot afschaffen van het bezwaar in de reguliere procedure.PA [8-2-2006] INDNa het zomerreces zal de Tweede Kamer worden bericht hoe met het voorstel inzake het afschaffen van bezwaar zal worden omgegaan.
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer het kabinetsstandpunt inzake het rapport «Overtredende overheden» sturen.UB [2-3-2005] aanbieding rapport overtredende overhedenDe behandeling van het wetsvoorstel strafrechtelijke aansprakelijkheid ambtsdragers en ambtenaren in de Ministerraad is voorzien op 13 juli 2007.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat conform de afspraken in het Landelijk Kader Nederlandse Politie 2007 de prestatieafspraken worden geëvalueerd en de korpsen zullen worden aangesproken op het niet nakomen van de afspraken door Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.PA [31-1-2007] DiscriminatieDe Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zijn beiden verantwoordelijk voor de monitoring van de politieafspraken. De afspraak over de aanpak van discriminatie komt derhalve ook in het LKNP 2007 terug.
De Minister van Justitie zegt toe een nieuwe formulering van het instemmingsrecht in de Geannoteerde Agenda op te nemen, zodat duidelijk is of het instemmingsrecht op dat moment van toepassing is.PA [14-2-2007] JBZ-raad van 15 en 16 februari 2007 te BrusselIn de Geannoteerde Agenda die de Kamers ontvangen voorafgaand aan de JBZ-Raad is een nieuwe formulering in de aanhef opgenomen. Zie hiervoor de eerste vernieuwde geannoteerde agenda JBZ-Raad 19–20 april jl.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe om na te gaan in hoeverre gemeenten niet betalen voor de zorg aan ex-gedetineerden zonder justitiële titel.PA [20-12-2006] Behandeling suppletoire begroting JustitieToezegging wordt meegenomen in de brief aan de Tweede Kamer naar aanleiding van Amendement (TK 30 800 VI, nr. 25) en motie (TK 30 800 VI, nr. 65) Van der Staaij c.s.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een analytische beleidsnotitie te maken met betrekking tot de verhouding tussen de toepassing van de uitleveringsrelatie, de nieuwe antiterrorismewetgeving van de VS en het internationale recht.PA [3-10-2006] TerrorismeDe Tweede Kamer zal voor het zomerreces 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Kamer toe naar aanleiding van het amendement en motie Van der Staaij, voor 1 april 2007 de Kamer te informeren over een sluitende aanpak voor nazorg aan ex-gedetineerden.In de brief zal de Kamer worden geïnformeerd over de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het amendement en de motie. Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer is per brief van 25 april 2007 geïnformeerd (kenmerk 5475087/07/DSP).
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe aandacht van het WODC te vragen voor ruimer oriëntatie op methoden en technieken bij reken- en simulatiemodellen.PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening)De Eerste Kamer zal worden geïnformeerd zodra de desbetreffende uitvoeringsregelgeving tot stand is gekomen.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen onderzoeken of en hoe geregeld kan worden dat gedetineerden die daartoe in staat zijn, zelf een bijdrage gaan leveren aan de kosten voor kost en inwoning tijdens detentie. In ieder geval moet er een einde worden gemaakt aan de dubbele verstrekking van de kosten van levensonderhoud uit collectieve middelen, zoals de AOW. Bij aantreden van het volgende kabinet dient er een koersbepalend voorstel te liggen waarmee bepaald kan worden of en hoe deze kwestie in het wetgevingsprogramma van een volgend kabinet kan worden opgenomen. Besluit is aan een volgend kabinet. Het huidige kabinet zal nog komen met een juridische analyse en een vergelijking met de aanpaak in andere EU-landen.Toegezegd is dat deze nog dit jaar naar de Tweede Kamer gaan. Vragenuurtje van 17-10-06 over vragen van het Lid Jager of AOW voor gedetineerdenDe Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 16 januari 2007 over AOW tijdens detentie (kenmerk 5462740/07/DSP).
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe te bezien of een verblijfsstatus kan worden verleend indien een kind door diens ouders wordt mishandeld en er kans op bestaat dat mishandeling in het land van herkomst wordt voortgezet.PA [24-6-2004] Kinderen in het VreemdelingenrechtIn overleg met betrokken instanties, dat op korte termijn plaatsvindt, wordt bezien op welke wijze het beleid ten aanzien van het toestaan van verblijf aan kinderen met een kinderbeschermingsmaatregel vormt dient te krijgen.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen kijken naar de rol die cabinepersoneel kan spelen bij het aannemen van tips over verdachte passagiers in het vliegtuig.PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage DrugssmokkelBij een volgende voortgangsrapportage zal hierop zonodig worden teruggekomen.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe in overleg te treden met de Minister van Justitie over de communicatie tussen DJI en andere zorgverleners teneinde de overdracht van medische dossiers te verbeteren.PA [24-10-2006] Brand cellencomplex Schiphol-Oost (1e termijn Kamer)In overleg met betrokken instanties wordt een voorstel tot verbetering van de communicatie bij de over- dracht van medische dossiers opgesteld.
De Staatssecretaris van Justitie zegt toe te zullen onderzoeken hoe de Kamer op hoofdlijnen twee keer per jaar kan worden gerapporteerd over een beperkt aantal kerngegevens en hoe invulling kan worden gegeven aan nulmeting.PA [29-3-2007] AsielbeleidHet onderzoek om te komen tot een nieuwe vorm van halfjaarlijks rappor- teren op hoofdlijnen loopt; het ligt in de verwachting na het zomerreces een rapportage over het eerste half jaar van 2007 aan de kamer te kunnen sturen.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de cijfers van instroom en afhandeling met betrekking tot Iran.PA [12-4-2006] Uitzetting Christenasielzoekers IranDe Tweede Kamer zal hierover naar verwachting medio juli 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijkheden te onderzoeken strafrechtelijk of anderszins tegen huwelijksdwang op te treden.PA [8-3-2007] Eergerelateerd GeweldThans wordt gewerkt aan een onderzoeksvoorstel.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer voor 1 juni een brief te sturen over de inhoudelijke prioritering en de fasering van de plannen inzake Detentie en behan- deling op maat voor volwassen gedetineerden (DTM-V). In het verlengde hiervan zegt de Minister toe dat pas tot implementatie zal worden overgegaan nadat de Kamer hierover is geïnformeerd.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 geïnformeerd worden met een brief waarin naast de modernisering van het GW ook de context waarbinnen dat moet gebeuren wordt geschetst.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de ISt in het incidentenonderzoek Oldenkotte ook de tewerkstelling van de Tbs-gestelde meeneemt.PA [10-4-2007] Tbs05-07-2007De Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het fenomeen «moneyboys» in te brengen in de werkgroep onder de actieplan veilig ondernemen (deel 2).PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan MensenhandelDeze toezegging zal worden meege- nomen in de afhandeling van toe- zegging inzake het plan van aanpak ten behoeve van de loverboyproble- matiek welke informatie na de zomer van 2007 naar de Tweede Kamer zal worden gezonden.
Toezending bevindingen van de Inspectie Jeugdzorg over HarreveldUB [26-3-2007] HarreveldDe Tweede Kamer zal in juni 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de verbetering van GBA nadrukkelijk onder de aandacht van BZK te brengen.PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)Momenteel vindt op dit punt ambte- lijk overleg plaats vanuit de ministe- ries BZK, VROM en Justitie met gemeenten. De Kamer zal na de zomer 2007 geïnformeerd worden.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe afhankelijk van de uitspraak in hoger beroep inzake de uitspraak van de rechtbank Lelystad m.b.t. belediging van een agent: bekijken of, mede aan de hand van overige jurisprudentie, een wetswijziging wenselijk is.PA [1-2-2007] Actieprogramma aanpak agressie geweld tegen werknemers met publieke taken (28 684, nr. 100)Het afdoen van de toezegging is afhankelijk van de uitspraak in hoger beroep. Het hoger beroep zal op 28 juni 2007 plaatsvinden bij het Hof te Leeuwarden. De uitspraak in deze zaak zal naar verwachting omstreeks 12 juli 2007 zijn.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te onderzoeken of er binnen het huidige wettelijk kader via uitvoeringsregelgeving te realiseren valt dat er verschillende soorten van aanbod mogelijk zijn tijdens de proef. Randvoorwaarden hierbij zijn dat dit de positie van Nederland in Brussel niet schaadt en de uitgangspunten van de proef in acht worden genomen.PA [13-9-2006] 30 362 Wijziging Wet op de kansspelen; kansspelen op InternetToezegging wordt gestand gedaan bij de vijfde voortgangsrapportage kansspelen die juni 2007 naar de Kamer wordt gezonden.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft bij brief van 19 december 2003 aan de Tweede Kamer toegezegd dat een onderzoek naar criminaliteit onder allochtone jongeren door IVA Tilburg zal worden uitge- voerd. Het eindrapport wordt in 2006 opgeleverd en aan de Tweede Kamer aangeboden.UB [19-12-2003] Moties Justitie- begroting 2004UB [19-12-2003] Moties Justitie- begroting 2004Naar verwachting kan de brief voor het zomerreces naar de Tweede Kamer worden gezonden.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat als het inspectierapport gereed is uitdrukkelijk te zullen bekijken of het aanbod van toezicht tijdens en na beëindiging van de Tbs-maatregel op elkaar aansluiten.PA [8-3-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664).
De Staatssecretaris van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de resultaten van het inspectie-onder- zoek naar de verloftoepassing en het toezicht in deze casus. De Inspectie voor de Sanctietoepassing zal in het onderzoek naar de verloftoepassing in deze zaak, ook de vraag meenemen of Oldenkotte de juiste volgorde van verlofverlening heeft gevolgd: eerst begeleid, dan onbegeleid, gevolgd door transmuraal verlof.PA [8-3-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer in kennis te stellen van de (nog te treffen) specifieke regeling in VV 2000.PA [16-5-2007] 30 897 Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn betreffende verplichting voor vervoerders om passagiersgegevens door te gevenDe Tweede Kamer zal eind juni worden geïnformeerd over de uitwerking van het Vb2000 in het Vv2000.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over afspraken met vervoerders inzake informatieverstrekking aan passagiers over gegevensverwerking.PA [16-5-2007] 30 897 Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn betreffende verplichting voor vervoerders om passagiersgegevens door te gevenDe Tweede Kamer zal eind juni worden geïnformeerd over de afspraken met luchtvervoerders omtrent het verstrekken van passagiersinformatie.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te zullen denken over meer bevoegdheid voor particuliere beveiligers.PA [23-5-2007] 8e Voortgangsrapportage VeiligheidsprogrammaDe Tweede Kamer zal voor 1 oktober 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat het adviescollege verloftoetsing over drie maanden operationeel zal zijn. Bij de vormgeving wordt ook ingegaan op de adviestermijnen.PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheidDe Tweede Kamer is in de brief van 16 maart 2007 over de geweldsinstructie (29 452, nr. 66) bericht dat het adviescollege naar verwachting op 1 juli 2007 operationeel zal zijn. In de 1e voortgangsrapportage plan van aanpak Tbs/VFZ van juni 2007 zal de Tweede Kamer hierover verder worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat het standpunt over het rapport van de Commissie evaluatie modernisering rechterlijke organisatie (Commissie Deetman) in juni 2007 aan de TK zal worden gezonden.PA [22-3-2007] NevenzittingsplaatsenHet kabinetsstandpunt is op 31 mei in de ICCW besproken en wordt thans geagendeerd voor de Onderraad RVR van 19 juni en aansluitend voor de Ministerraad van 22 juni.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe de criteria (ter uitwerking Coalitieakkoord) op grond waarvan wordt beoordeeld of er nieuwe politiewet komt naar de EK te sturen.PA [24-4-2007] Wijziging Politiewet 1993 (29 704)Op 9 juni worden de conceptcriteria besproken in het korpsbeheerdersberaad in aanwezigheid van de Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Konink- rijksrelaties. Naar verwachting worden deze voor de zomervakantie vastgesteld door de ministers en de korpsbeheerders waarna verzending aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer kan geschieden.
De Minister van Justitie zal de mogelijkheid tot bescherming van de term «casino» meenemen bij de wetswijziging.PA [28-6-2005] (24 557/29 800 VI) KansspelbeleidDe Tweede Kamer zal uiterlijk 30 september 2007 worden geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in overleg te treden met burgemeesters en politie over een heroverweging van het informatiebeleid bij het realiseren van woonvoorzieningen voor Tbs-gestelden. De Kamer zal hierover worden geïnformeerd.PA [8-3-2007] TbsDe uitvoering van deze toezegging wordt betrokken bij de uitvoering van de motie Joldersma over informatieverstrekking over Tbs-gestelden aan burgemeesters.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe contact op te nemen met het Ministerie van Buitenlandse Zaken BZ dat BZ de TK informeert over resultaten van de expertmeeting 4 april 2007 inzake ambtsberichtenPA [29-3-2007] AsielbeleidDe toezegging kan gestand worden gedaan na de te verwachten kabi- netsreactie ten aanzien van het NIRM.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe mededeling te zullen doen over de uitkomst van het overleg met het College van procureurs-generaal over de wenselijkheid van mandatering van de bevoegdheid van de officier van justitie om een taakstraf van minder dan 120 uur op te leggen aan een parketsecretaris.PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening)Het WODC doet momenteel onder- zoek naar de mandateringsregelingen die worden gehanteerd bij de ver- schillende parketten. Deze regelingen zijn namelijk niet landelijk uniform. Op basis van het resultaat van dit onderzoek (verwacht half mei 2007) worden een model mandateringsbesluit opgesteld, besproken in het College van PG’s en vervolgens aangeboden aan alle parketten.
De Minister van Justitie zal bij wijziging van de Wet op de kansspelen rekening houden met de inbreng van de Tweede Kamer over de positionering van het toezicht.PA [3-6-2004] VAO: Kansspelbeleid 24 036/24 557 nrs. 287 en 288De Tweede Kamer zal uiterlijk 30 september 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe om het vergunningstelsel voor niet risicovolle kansspelen(prijsvragen, kleine en promotionele kansspelen) te vereenvoudigen, mede in het licht van de administratieve lastenverlichting.UB [20-8-2004] beantwoording schriftelijke vragen inzake vermindering administratieve lastenDe Tweede Kamer zal uiterlijk 30 september 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een brief te sturen met statische gegevens over acties van activisten en de politieke en justitiële reactie daarop gedurende de laatste jaren.Kamervragen van lid Haersma Buma over acties direnrechtenactivisten op 20 maart 2007De Tweede Kamer zal voor het zomerreces worden geïnformeerd.
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe zich te beraden op het wetsvoorstel, nu de amendementen Huizinga-Heringa en Dijsselbloem zijn aangenomen en daar schriftelijk op terug te komen.PA [15-2-2007] Wijziging Rijks- wet Nederlanderschap, 2e termijnDe Tweede Kamer ontvangt bericht, zo mogelijk voor het verschijnen van de begroting 2008.
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe de vraag van de heer Dijsselbloem, naar het geval dat de Nederlandse nationa- liteit wordt ontnomen ingevolge artikel II onder B van het onderhavige wetsvoorstel en de betrokkene wordt uitgezet naar een land waar gemarteld wordt, voor te leggen aan de Minister van Justitie.PA [15-2-2007] Wijziging Rijks- wet Nederlanderschap, 2e termijnDe Tweede Kamer zal – indien mogelijk – bericht ontvangen vóór het verschijnen van de begroting 2008.
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe een reactie (door opvolger) op de drie moties Fritsma nrs. 20, 21 en 22 (herdruk)PA [15-2-2007] Wijziging Rijks- wet Nederlanderschap, 2e termijnDe Tweede Kamer zal spoedig bericht ontvangen, zo mogelijk vóór het verschijnen van de begroting 2008.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het misbruik NHG/bankgaranties met de Ministeries van Financiën en VROM te bespreken.PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)Medio juni 2007 is een vervolgover- leg gepland met de Ministeries van Financiën en VROM.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de ID-controle bij inschrijving GBA onder de aandacht te brengen van BZK en relatie leggen met aanpak ID-fraude.PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)In samenwerking met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Konink- rijksrelaties en de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken zal worden bezien op welke wijze de kwaliteit van ID controle bij de inschrijving in het GBA kan worden gewaarborgd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het verzoek nader onderzoek naar de rol van hypotheekbanken in de sfeer van financieel toezicht met het Ministerie Financiën te bespreken.PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)Medio juni 2007 is een vervolgoverleg gepland met de ministeries van Financiën en VROM.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de plannen van de Antillianengemeenten monitoren en de Tweede Kamer van de resultaten op de hoogte stellen.PA [17-5-2005] 26 283, nr. 19 AO inz. de Notitie Antilliaanse RisicojongerenDe Tweede Kamer zal in het najaar van 2007 geïnformeerd worden door middel van een tussenrapportage.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe best practices bij de informatievoorziening uit te wisselen aan de gemeenten bij realisering van woonvoorzieningen voor Tbs-gestelden.PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheidDeze toezegging wordt betrokken bij de uitvoering van de motie Joldersma. Met een gemeente wordt overlegd over een pilot informatievoorziening Tbs-gestelden. De Kamer wordt hier in de eerste halfjaarlijkse voortgangsrapportage plan van aanpak Tbs/VFZ bericht (juni 2007). Op basis van de ervaringen opge- daan met de pilot, zal naar verwachting uiterlijk 1 juni 2008 een richtlijn voor informatieverstrekking worden ontwikkeld.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe geen dwangmaar drang bij toepassing van libidoremmende middelen; indien nodig wordt hiertoe wet- en regelgeving aangepast.PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheidDe Tweede Kamer zal over de uitvoering van deze toezegging in de eerste halfjaarlijkse voortgangsrapportage over de uitvoering van het plan van aanpak Tbs worden geïn- formeerd. Deze wordt in juni 2007 aan de Kamer gestuurd.
Schriftelijke vragen van het lid De Roon (PVV) over het schietincident Enschede. De Staatssecretaris van Justitie heeft bij brief van 26 maart 2007 (5473350/07) de Kamer gemeld dat beantwoording zal geschieden op basis van het onderzoek van de ISt naar de verlofverlening in FPC Oldenkotte.Uitgaande Brief (UB)[26-3-2007] inzake een schietpartij met dodelijke afloop in Enschede waarvan een Tbs gestelde wordt verdachtDe Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664).
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de uitkomsten van het OM onderzoek inzake de topambtenaar van het Ministerie van Justitie.UB [3-5-2007] Topambtenaar van het Ministerie van JustitieDe Tweede Kamer zal vóór het zomerreces van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de herbeoordelingen zullen voortduren totdat de analyse van de eerste 500 examens is afgerond en het rapport van die analyse in de Tweede Kamer is besproken.PA [19-1-2006] Wetenschappelijke rapportage examen buitenlandDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 29 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5483493/07). In deze brief is aange- geven dat de herbeoordeling zal voortduren totdat het systeem geoptimaliseerd is. Dit zal naar verwachting in het najaar van 2007 zijn.
De Minister van Justitie zegt de Kamer toe om bij de behandeling van het wetsvoorstel versterking positie slachtoffer in het strafproces (30 143) terug te komen op een vraag over de wijze waarop het slachtoffer de geldsom van een schadevergoedingsmaatregel krijgt, wanneer deze in het kader van het onderhavige wetsvoorstel in een andere lidstaat van de EU wordt voorgelegd.PA [3-4-2007] Implementatie van het kaderbesluit nr. 2005/214/JBZ van de Raad van de Europese Unie van 24 februari 2005 inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties (PbEG L 76) (Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties) (30 699)In afwachting van plenaire behandeling van genoemd wetsvoorstel.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de ingediende amendementen van De Wit en Wolfsen ter advisering zullen worden voorgelegd aan de Raad van State.PA [13-2-2007] Wijziging Wet op de Raad van State; herstructurering van de Raad van State (30 585) 1e termijnIn afwachting van de amendementen.
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer op de hoogte stellen van de uitkomsten van de pilots registratie op etniciteit bij geweld achter de voordeur (n.a.v. motie Dittrich).UB [14-11-2005] Motie-Dittrich over registratie op etniciteitDe Tweede Kamer zal voor 1 oktober 2007 worden geïnformeerd.
Dit punt wordt waarschijnlijk na de begrotingsbehandeling afgewikkeld. Op verzoek van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie is er overleg met Financiën/IRF geweest. Er wordt nog in de huidige kabinetsperiode een reactie op het evaluatierapport Remigratiewet naar de Tweede Kamer verzonden.Toezegging is gedaan in een brief aan de Tweede Kamer van 11 april 2006 inzake het evalua- tierapport Remigratieet (5396046)De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie heeft de Tweede Kamer bij brief van 28 december 2006 (24 587, nr. 409) aangekondigd dat DJI naar aanleiding van het onderzoek naar de huidige verlofpraktijk een aantal kwaliteitswaarborgen zal treffen, zoals het ontwikkelen van adequate risico-instrumenten, aanwezigheid van voldoende deskundigheid en sturing en dergelijke. Deze waarborgen dienen voorafgaand aan de landelijke invoering van het pgv te worden getroffen.UB [28-12-2006] Onderzoek verlofbeleid gedetineerdenIn 2007 zullen door DJI maatregelen worden genomen om verbetering van de huidige verlofpraktijk te realiseren. Het persoonsgebonden verlof zal worden ingevoerd als deze maatregelen zijn genomen en het terugdringen recidive programma landelijk is geïmplementeerd.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het geïntegreerd inspectietoezicht ook in de rondes langs de Tbs-klinieken.PA [10-4-2007] TbsIn de praktijk is al sprake van geïntegreerd inspectietoezicht (ISt én IGz) op de Tbs-klinieken. Het geinte- greerde toezicht zal vorm krijgen via het zogeheten Frontoffice Sanctietoepassing als uitvloeisel van het Programma Eenduidig toezicht waaraan alle rijksinspecties mee- werken. In de loop van 2008 zal de inspectie op de Tbs-sector onder de werking van deze frontoffice vallen.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de verlofverlening in longstay en longcare mee te nemen in het beleidskader.PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer zal medio januari 2008 geïnformeerd worden.
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in het kader van de rapportages over de ISD-maatregel of desgewenst separaat inlichten over de programma’s die met succes ontwikkeld zijn (29 980).Wetgevingsoverleg ISD 1 december 2003Hieraan wordt uitvoering gegeven middels de wetsevaluatie ISD waarover de Tweede Kamer in 2008 wordt geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe zich te beraden op de Rijkswet op het Nederlanderschap, inclusief de amendementen die door de Tweede Kamer zijn aangenomen (waarna de toenmalige minister van V&I om uitstel van de eindstemming van het wetsvoorstel heeft verzocht). De Minister van Justitie zal zich, na een oordeel te hebben gevormd, wenden tot de Tweede Kamer.Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007De reactie is in voorbereiding en zal de Tweede Kamer vóór het zomerreces bereiken.
In het coalitieakkoord is vastgelegd dat ter bescherming van de openbare orde en veiligheidgelaatsbedekkende kleding kan worden verboden. De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe op korte termijn na te gaan in welke mate aanvullende maatregelen nodig zijn.Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007Naar aanleiding van het Coalitieakkoord beziet het kabinet op dit moment of de voorschriften op het terrein van openbare orde en veiligheid aanvulling behoeven ten aanzien van gelaatsbedekkende kleding. De Tweede Kamer zal te zijner tijd hierover worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer te zullen bestuderen welke instrumenten voor gemeenten nood- zakelijk zijn om te komen tot een effectieve aanpak van bedrijven die onder het mom van gewone bedrijfsvoering criminaliteti faciliteren (zoals coffeeschop, bordelen en belwinkels).Debat regeringsverklaring op maart 2007De Ministers van Justitie en Binnen- landse Zaken en Koninkrijksrelaties zijn in overleg met G-4 (vier grote steden) of aanvullende regelgeving noodzakelijk is om de bedrijven, die onder het mom van gewone bedrijfsvoering criminaliteit faciliteren, effectief aan te kunnen pakken.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe dat Frontoffice de werkzaamheden in de eerste vier maanden, tot 1 april zal intensiveren. Het blijft beschikbaar tot 1 juli 2007.PA [20-11-2006] Wet InburgeringTeneinde de gemeenten en de doel- groep naar behoren te informeren over het nieuwe stelsel, werkt de Frontoffice Inburgering aan de opti- malisering van de externe communicatie.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe de maximale benutting van mogelijkheden bestaande in SZW-wetgeving om taalonderwijs verplicht te stellen met de Minister van SZW te bespreken.PA [20-11-2006] Wet InburgeringDit onderwerp zal verder meegenomen in het Deltaplan inburgering.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Kamer, na ontvangst van het ACVZ advies, in 2006 een beleidsbrief inzake vlucht- en vestigingsalternatief te zullen toesturen.PA [20-4-2005] Landgebonden asielbeleid/ambtsberichtenHet ACVZ advies is ontvangen. In het najaar van 2007 zal de Staatssecretaris van Justitie reageren richting de Kamer.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de cijfers over vrijwillige en gedwongen terugkeer van AMV’s (over de afgelopen jaren) schriftelijk te doen toekomen.PA [21-3-2007] AsielbeleidNaar verwachting zal voor het zomerreces nog een brief verstuurd kunnen worden aan de Tweede Kamer inzake deze toezegging.
De Staatssecretaris van Justitie herhaalt de toezegging om het beleid ten aanzien van kinderen in het vreemdelingenrecht te herijken.PA [21-3-2007] AsielbeleidDe beleidsreflectie kinderen in het vreemdelingenbeleid heeft op 15 juni jl. plaatsgevonden. De Tweede Kamer zal na de zomer nader worden geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het verzoek van mw. Azough om de onzekerheid (die je kinderen zou mogen aandoen) tot een jaar te beperken, te betrekken bij de herijking van het beleid van kinderen in het vreemdelingenrecht.PA [21-3-2007] AsielbeleidHerijking beleid is gaande. Reactie aan de Tweede Kamer volgt in het najaar van 2007.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in een brief te melden hoe het (zelfstandig) vertrek van AMV’s in zijn werk gaat en de rol van het pleeggezin daarin.PA [21-3-2007] AsielbeleidDe Tweede Kamer ontvangt voor het zomerreces een antwoord.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over eventuele Nederlandse deelname aan gemeenschappelijk analysecentrum (MAOC-N).PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage DrugssmokkelDe Tweede Kamer zal zo spoedig mogelijk worden geïnformeerd nadat het overleg met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is afgerond.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal bezien hoe illegaal verblijf kan worden bestreden middels uitbreiding van de gronden voor ongewenstverklaring.UB [4-3-2005] moties en toezeggingMomenteel wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheden voor het opzetten van een pilot inzake het intensiveren van de ongewenstverklaring onder de huidige wet- en regelgeving.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer voor 1 januari 2007 te rapporteren over de uitvoering van motie 1085 van de leden Van Fessum en Visser, dat wil zeggen over de uitvoering van het beleid dat zoveel mogelijk moet worden voorkomen dat er kinderen in bewaringssituaties terecht komen en over het creëren van meer mogelijkheden voor gedetineerde kinderen om buiten de bewaringslocatie aan activiteiten deel te nemen en onderwijs te volgen.PA [26-9-2006] AsielbeleidIn de zomer zal een brief naar de Tweede Kamer worden verstuurd met daarin de beleidsvoornemens van de Staatssecretaris van Justitie inzake minderjarigen in vreemdelingenbewaring.
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe contact te zullen opnemen met de Minister van Financiën met de vraag de afspraken inzake de gedragscode hypotheekverstrekkers (redlining) te volgen.PA [31-1-2007] DiscriminatieMIJPR heeft geen contact meer opgenomen met de Minister van Financiën. Zodra het NAP gereed is voor bespreking in de Ministerraad, zal de Minister van Financiën door middel van een amicebrief van MWWI worden gevraagd naar de voortgang.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe bij een volgende voortgangsrapportage over het Nationaal Actieplan tegen Racisme, een meer resultaatgericht verslag aan de Tweede Kamer te sturen.PA [16-2-2006] Discriminatie op de arbeidsmarkt en in de horecaDe voortgangsrapportage wordt voor de zomer van 2007 verwacht.
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe het amendement inzake remigranten (kamerstuk 30 800 VI, nr. 33) onder de aandacht van de Minister van Sociale en Zaken en Werkgelegenheid te brengen.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer zal naar verwachting in de zomer van 2007 geïnformeerd worden.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de antwoorden op de in SCIFA uitgedeelde vragen over het 1F-beleid in andere lidstaten (en in ons land) aan de Kamer te sturen.PA [5-6-2007] Oorlogsmisdadigers en schenders mensenrechtenDe Tweede kamer zal voor de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe overleg te voeren met het College van procureurs-generaal over de wenselijkheid van afzien van hogere strafeis na het aantekenen van verzet, indien de verdachte op de terechtzitting verschijnt.PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening)Het OM (PAG) neemt in het Kader voor de strafvordering een passage op over de (eventuele) hogere strafeis bij verzet met tegenspraak. Gelet op de nieuwe fasering in de OM afdoening zal ook dit Kader op een later tijdstip aan de Minister worden aangeboden.
De Minister van Justitie zegt toe zijn standpunt over lekenrechtspraak in de eerste helft van 2007 aan de Tweede Kamer te doen toekomen.UB [11-12-2006] Rapport onderzoek onder burgers naar motieven om te pleiten voor eventuele invoering van lekenrechtspraak in NederlandDe Tweede Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
Naar aanleiding van het AO op 21 maart, 29 maart en 4 april (beperken reguliere aanvragen tot één; onafhankelijke evaluatiecommissie algemene ambtsberichten; categoriale bescherming Irak; alleenstaande minderjarige vreemdelingen; openbare orde; generaal pardon) zegt de Staassecretaris van Justitie toe te bezien of – in afwachting van de herijking van het AMV-beleid – naar aanleiding van gesprekken met gemeenten (o.a. Utrecht project Perspectief) al maatregelen mogelijk / nodig zijn en de Tweede Kamer daarover te berichten.PA [12-4-2007] Verslag Verzamel AO Asielbeleid (van 29/3)In afwachting van de herijking van het AMV-beleid wordt deze toezegging gestand gedaan.
Naar aanleiding van het AO op 21 maart, 29 maart en 4 april (beperken reguliere aanvragen tot één; onafhankelijke evaluatiecommissie algemene ambtsberichten; categoriale bescherming Irak; alleenstaande minderjarige vreemdelingen; openbare orde; generaal pardon) zegt de Staatssecretaris van Justitie toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren inzake de motie over de B-9 regeling (Onderzeoeken of en hoe de B-9 regeling kan worden verruimd zodat AMV’s die het slachtoffer zijn van mensenhandel op aanwijzing van betrokken organisaties zonder aangifte in aanmerking kunnen komen voor de B-9 regeling).PA [12-4-2007] Verslag Verzamel AO Asielbeleid (van 29/3)De concept-brief aan de Tweede Kamer met reactie op de motie maakt onderdeel uit van een pakket van voorstellen dat op dit moment wordt afgestemd tussen betrokken diensten.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe haar medio 2006 te informeren over de uitkomsten van een pilot met een «ik doe normaal contract».UB [2-11-2004] Voorstel ChristenUnie «Doe normaal»De Tweede Kamer zal medio 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de bevindingen uit de evaluatie van de pilot «Doe normaal» in Rotterdam te betrekken bij de realisatie van een pakket van maatregelen voor de aanpak van met name jeugdigen die overlast veroorzaken of crimineel gedrag vertonen.Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007De Tweede Kamer zal medio 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het plan van aanpak ten behoeve van de loverboy-problematiek.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer zal na de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in het voorjaar van 2007 de Kamer een brief te sturen over de uitkomsten van het onderzoek naar loverboys.PA [26-10-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer zal na de zomer worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer in te lichten indien verder onderzoek naar de problemen en aanpakken van tienerseks, beleidsconsequenties heeft. Toezegging is gedaan bij de beantwoording van de kamervragen inzake tienerseks. Zie brief d.d. 12 april 2006 aan de Tweede Kamer (5410904). De Tweede Kamer zal na de zomer van 2007 worden geïnformeerd.  
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een onderzoek te doen naar de vormen van seksueel mis- bruik/risicovol gedrag en zegt tevens toe een brief aan de Tweede Kamer te doen toekomen met beleidsvoorstellen.PA [17-5-2006] Voortzetting Algemeen Overleg over KinderpornoDe Tweede Kamer zal in de zomer 2007 worden geïnformeerd.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe het initiatief te nemen voor het overleg met MBO-Raad, VNG en OCW over de bestendigheid en de uitbreiding van bestaande mogelijkheden van koppeling tussen inburgering en het beroepsonderwijs (WEBB).PA [20-11-2006] Wet InburgeringDeltaplan Inburgering wordt voor de derde dinsdag in september aan de Tweede Kamer gestuurd.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe met de Staatssecretaris van Onder- wijs, Cultuur en Wetenschap te bespreken: rechtstreeks aanbod naar hoger taalniveau Staatsexamen NT2; onderzoek inhoudelijke en financiële gevolgen.PA [20-11-2006] Wet InburgeringDeltaplan Inburgering wordt voor de derde dinsdag in september aan de Tweede Kamer gestuurd.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe na overleg met betrokkenen te bezien of er een oplossing is voor uitzondering van schuldbemiddelaars die niet onder art. 48 Wck vallen (art. 288 lid 2 sub b Fw); evt. in Veegwet.PA [22-5-2007] 29 942 Wijziging van de Faillissementswet i.v.m. herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personenHet overleg met het Ministerie van Economische Zaken is gaande.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe van versterking BIBOB, de evaluatie en de beleidsreactie voor de zomer naar de Tweede Kamer te sturen, daarbij worden de knelpunten uit het rapport Vastgoed meegenomen.PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)De Tweede Kamer zal uiterlijk 1 september 2007 geïnformeerd worden.
De verouderde bepalingen in de Wet tarieven in Burgerlijke zaken zullen worden aangepast c.q. geschrapt.PA [2-12-2003] 28 740 Wijziging van de Algemene wet bestuursrecht, de Wet tarieven in burgerlijke zaken en enkele andere wetten ter verhoging van de opbrengst van de griffierechtenHet griffierechtenstelsel is aan herziening toe; afronding beoogd in 2007.
De Minister van Justitie zal samen met de Minister van Volksgezondheid, Wetenschap en Sport een standpunt inzake het verslavingsbeleid (SOV,ISD) naar de Tweede Kamer zenden.PA [14-12-2005] DrugsHet onderzoek naar de effecten van de SOV, een belangrijk onderdeel van het justitieel verslavingsbeleid, is met enkele maanden vertraagd. Streven is nu de visie op justitieel versla- vingsbeleid (met inbegrip van de beleidsreactie op de effectevaluatie SOV) in mei af te ronden en de Tweede Kamer aansluitend op de presentatie van de uitwerking van het Coalitieakkoord te informeren, nog voor het zomerreces (samen met de Minister van Volksgezondheid, Wetenschap en Sport). De Minister van Justitie spreekt met de Minister van Volksgezondheid, wetenschap en Sport op 29 juni 2007.
De Minister van Justitie zegt toe om zorgpunten zoals geuit tijdens het AO DBM-V op 6 september 2006 te bezien; samenwerking reclassering, bezoek aan gedetineerden op avonden, voorlichtingscampagne voor DJI-medewerkers, uitkomsten pilots.PA [3-10-2006] Behandeling in detentie en de nazorgDeze toezegging zal afgedaan worden in samenhang met toezegging over de inhoudelijke prioritering en de fasering van de plannen inzake detentie en behandeling op maat voor volwassen gedetineerden (DTM-V). De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe het besluit mandatering OM-bevoegdheden op grond van artikel 126 Wet RO aan de Eerste Kamer en Tweede Kamer toe te zenden.PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening)Wordt na het zomerreces bericht aan de Eerste Kamer.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat het Bureau Medische Advisering (BMA) van de IND expliciet wordt geïnstrueerd dat het BMA, als het van mening is dat het medisch dossier mee moet met de vreemdeling, dat duidelijk in het BMA-advies moet worden aangegeven. Duidelijk moet zijn welke informatie mee moet met de vreemdeling.PA [15-6-2006] (19 637) Advies Inspectie voor de Gezondheidszorg over zaak DonorovSamen met de ketenpartners wordt er gewerkt aan de Handleiding Medische Complexe Uitzettingen. De totstandkoming is enige tijd vertraagd.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe te komen met een «praktische handleiding voor de uitvoeringspraktijk» met een aantal regels waaraan moet worden voldaan nadat zich een gebeurtenis als de Schipholbrand of een andere vergelijkbare gebeurtenis heeft voorgedaan. Deze handreikingen zullen naar de Tweede Kamer worden gestuurd.PA [25-10-2006] Brand cellencomplex Schiphol-Oost (antwoord regering/re- en dupliek)Toezegging wordt gestand gedaan via te verwachten kabinetsreactie op het rapport OVV.
De Minister van Justitie zal bevorderen dat het kabinet een standpunt inzake het rapport Roelvink (strafrechtelijke aansprakelijkheid van de Staat) zal innemen en dat naar de Kamer sturen.PA [28-10-2003] Justitie begrotingsbehandeling 2004Naar verwachting zal de Kamer vóór het eind van het zomerreces het kabinetsstandpunt vernemen.
De Minister van Justitie zal de modaliteiten van de wapeninleveractie bezien in de uitwerking van de nota aanpak geweld.PA [27-10-2005] Jaarverslagen OM/BIBOB/MOT (incl. circulaire Wapens en Munitie)De Tweede Kamer zal in september 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een brief te sturen waarin mede op basis van de ervaring uit de pilot Amsterdam wordt bezien of «een zekere herschikking van taken tussen de Koninklijke Marechaussee en de regionale politiekorpsen kan worden uitgevoerd» op het gebied van bewaking en beveiliging. Dit moet in samenhang worden bezien met de periodieke rapportage over het politiebestel.PA [17-4-2007] Wijziging Politiewet; taken en bevoegdheden Koninklijke MarechausseeRond Prinsjesdag zal de Tweede Kamer per brief worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt toe, samen met de Raad voor rechtspraak, de Raad van State en de Hoge Raad, een nota voor de elektronische rechtspraak voor te bereiden.UB [5-2-2007] Reactie fundamentele herbezinning burgerlijk procesrechtEen aantal wetgevingstrajecten is in voorbereiding of wordt voorbereid. Samen met de kabinetsplannen worden deze, na overleg met de rechterlijke organisatie, in een nota aan de Tweede Kamer verzonden.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het voostel van de heer Coruz over het opvoedingsbesluit te betrekken bij Beter Beschermd.PA [14-6-2006] JeugdzorgDe Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat na afloop van het experiment gezinscoaching in Limburg een voortgangsrapportage over motie 29 200 VI nr. 45 wordt toegezonden, waarin tevens wordt ingegaan op de vraag of een combinatie gezinsvoogd-gezinscoach mogelijk is.PA [31-1-2005] Landelijk Beleidskader Jeugdzorg/VoortgangsrapportageDe Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de Kamer te informeren over de uitkomsten van onderzoek naar geactualiseerde beoordeling in zaken betreffende artikel 3 EVRM.PA [29-3-2007] AsielbeleidWordt vervolgd met de follow-up die wordt gegeven aan de uitspraak inzake de zaak Salah Sheekh.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de Kamer een schriftelijke reactie te doen toekomen op de voortgang Nationaal Instituut Mensenrechten.PA [29-3-2007] AsielbeleidIn afwachting van een kabinetsstandpunt.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe privaatrechtelijke mogelijkheden onderzoeken aanpak misbruik A-B-C contructies (tempo van transacties vertragen; ruimere bedenktijd; recherchemogelijkheden inbouwen; vermelding van «B» in kadaster).PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)De Tweede Kamer ontvangt vóór 1 november 2007 bericht.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijke aansprakelijkheid van eigenaren voor misbruik van onroerend goed te onderzoeken.PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)De Tweede Kamer ontvangt vóór 1 oktober 2007 bericht.
Ter uitvoering van de motie Weekers c.s. zal een wetsvoorstel worden ingediend waarmee aan de justitiële autori- teit(en) de bevoegdheid wordt verleend om jegens een verdachte een maatregel te bevelen (zoals een straat- of contactverbod) of juist om zich te houden aan aanwijzingen van het Openbaar Ministerie.UB [10-4-2006] Uitvoering van de motie-Weekers c.s.Adviezen uit de consultatieronde zijn verwerkt. Beoogd wordt het wets- voorstel tegengaan ernstige overlast vóór het zomerreces aan de Raad van State voor te leggen voor advies.
De Minister van Justitie zal bij de Tweede Kamer terugkomen op de «roadmap» nadat Eurocommissaris Frattini zijn plannen heeft geconcretiseerd.PA [23-11-2005] JustitiebegrotingDe Kamer zal, zodra de plannen rondom de «roadmap» zijn geconcretiseerd, nader worden geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te zullen gaan op basis van best practices hoe door Tbs-gestelden geïntimideerde slachtoffers tegemoet gekomen kan worden (meldpunt(en), maatregelen).PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer zal uiterlijk 1 oktober 2007 geïnformeerd worden.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in het onderzoek EFP naar de verslavingsproblematiek mee te nemen welke maatregelen klinieken nemen tegen middelengebruik. Het onderzoek zal aan de Tweede Kamer worden aangeboden.PA [10-4-2007] TbsHet onderzoek naar het verslavingsbeleid in de Tbs-sector wordt uitge- voerd door het EFP en is naar verwachting eind september 2007 gereed.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen onderzoeken of, en zo ja hoe, (steekproefsgewijs) de door gemeenten voor 1 april 2004 verstrekte VOG’s kunnen worden gecontroleerd.PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquentenOverleg met VNG loopt. Naar nu blijkt zou administratie van eenmaal door de gemeente verstrekte VOG’s na één jaar zijn vernietigd. VNG gaat bij een vijftal gemeenten na of dit ook daadwerkelijk is gebeurd om zodoen- de te bepalen of een steekproef mogelijk is.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in samenwerking met andere departementen de mogelijkheden onderzoeken om de VOG plicht uit te breiden naar vrijwilligerswerk.PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquentenDe Tweede Kamer zal uiterlijk 1 november 2007 geïnformeerd worden.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te bezien in hoeverre (financiële) drempels voor het aanvragen van de VOG (gedeeltelijk) kunnen worden weggenomen.PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquentenOnderzoek is in gang gezet. Mogelijkheden worden vooral gezocht in efficiëntere afdoening waardoor kostprijs kan dalen (bijvoorbeeld elektronische aanvraag VOG).
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen nagaan hoe om te gaan met strafrechtelijke onderzoeken (openstaande zaken) waarin iemand verdacht is van een zedenmisdrijf terwijl die beroepsmatig of vrijwillig met kwetsbare groepen werkt.PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquentenDe Tweede Kamer zal uiterlijk 1 november 2007 geïnformeerd worden.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te gaan in hoeverre scholen geïnformeerd kunnen worden over VOG’s die destijds zijn verstrekt en nu niet meer verstrekt zouden worden.PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquentenDe Minister van Justitie is geïnformeerd over de juridische mogelijkheden. De Minister overlegt met de Voorzitter van het College van PG’s of het OM in twee gevallen de school kan informeren. In de overige geval- len is het niet mogelijk en niet wenselijk om de school te informeren.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe met het OM na te gaan hoe om te gaan met beroepsverboden (rekwireerrichtlijnen).PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquentenHet Parket-Generaal onderzoekt de vraag en met name of het verbod alleen zou gelden voor de functie waarin het misdrijf is gepleegd of voor alle functies waarin het misdrijf zou kunnen worden gepleegd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een onderzoek naar financiering Steunpunt Acquisitiefraude mee te nemen tijdens de begrotingsbehandeling.PA [23-5-2007] 8e Voortgangsrapportage VeiligheidsprogrammaDeze toezegging zal worden opge- nomen in de begrotingsbehandeling.
De Raad voor de Rechtspraak rapporteert jaarlijks over de toepassing van de bevoegdheid nevenzittingsplaatsen buiten het rechtsgebied aan te wijzen, en de werking in de praktijk. In 2007 worden de bevindingen hiervan betrokken bij de vraag of verdere structurele – maatregelen noodza- kelijk dan wel gewenst zijn om het stelsel goed te laten functioneren. De Tweede Kamer zal hierover in het najaar 2007 nader worden bericht.Uit de brief Slagvaardige rechtspraakDe Tweede Kamer zal in het najaar 2007 nader worden bericht.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een notitie met een analyse van de situatie van 1F’ers (wel of niet vervolgd, ongewenst verklaard, niet verwijderd, in bewaring?), waarbij hij in overleg met de Staatssecretaris van Justitie zal bezien op welke termijn en in relatie tot welke periode dat praktische haalbaar en uitvoerbaar is voor de IND. Noot: aandachtspunten daarbij zijn verschil tussen bestuurlijke en strafrechtelijke beoordeling zaak, periodieke herbeoordeling 3, EVRM situatie en ambtsberichten BZ.PA [5-6-2007] Oorlogsmisdadigers en schenders mensenrechtenDe Tweede Kamer zal in het najaar van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een notitie over de positie van gezinsleden van 1F’ers aan de Kamer te sturen.PA [5-6-2007] Oorlogsmisdadigers en schenders mensenrechtenDe Tweede Kamer zal in het najaar van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer vooruitlopend op de evaluatie van de wet, halfjaarlijks een monitor doen toekomen over de werking inburgeren in het buitenland.PA [22-3-2005] 29 700 Wet Inburgering in het Buitenland (WIB); Tweede TermijnDe Tweede Kamer is bij brief d.d. 29 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5483493/07). De volgende rapportage over de periode maart-september 2007 zal in het najaar (oktober/november 2007) aan de Tweede Kamer gezonden worden.
De Minister van Justitie zegt toe de Eerste Kamer te informeren over de manier waarop uitvoering wordt gegeven aan het advies van de Raad van State over de voorgestelde Ar 33a en 34. Daarin zal ook worden ingegaan op delegatiebevoegdheden die de wet buiten werking stellen of direct door kruisen.PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800 VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159Na ontvangst advies van de Raad van State wordt de Eerste Kamer geïnformeerd, naar verwachting in december 2007.
De Minister van Justitie zegt toe de Eerste Kamer te informeren over de wijze waarop bij de herijking van bestaande «afwijkende delegatiebepalingen» te werk zal worden gegaan.PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800 VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159Er dient nog overleg plaats te vinden in het Interdepartementaal Wetgevingsberaad.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe de lijst met delegatiebepalingen op te schonen (bijlage 2 bij de brief van 11 mei 2007) naar aanleiding van een materiële beoordeling van de daarin genoemde delegatiegrondslagen.PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800 VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159Het opschonen van de bijlage 2 bij de brief van 11 mei 2007 wordt in het Interdepartementaal Wetgevingsberaad besproken. Een brief over de werkwijze en het resultaat daarvan in vorm van een ge-update bijlage aan de Eerste Kamer volgt eind december 2007.
 Aanvullend onderzoek onder gebruikers van Raadsrapportages inzake scheiding- en omgang.De Tweede Kamer zal in december 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te sturen over het resultaat van het overleg met het bedrijfsleven over het voorkomen van extreme incassokosten alsmede de vormgeving van de normering van de incassokosten.PA [25-4-2007] Voortgang uitbreiding schuldenregistratie (29 507, nr. 41)De Tweede Kamer zal in het najaar worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren in welke gevallen ouderbijdragen als generieke maatregel wordt geheven.PA [31-1-2005] Landelijk Beleids- kader Jeugdzorg/Voortgangs- rapportagePA [17-11-2004] (24 587)Toekomst het Nieuwe LloydDit voorstel wordt heroverwogen in samenhang met andere relevante projecten.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de gedragscode van de Vereniging van Particuliere bevei- ligingsorganisaties en Recherchebureaus (VPB) in 2006 via het WODC te laten evalueren.UB [22-7-2004] Particuliere rechercheHet onderzoek Evaluatie privacygedragscode recherchebureaus vindt thans plaats. Oplevering van de eindrapportage wordt voorzien in september 2007. De Minister van Justitie de Tweede Kamer informeren over de resultaten.
Onderzoek, omvattende een nulmeting en een eerste evaluatierapportage na drie jaar. In het onderzoek zal aandacht worden besteed aan de motivering van de rechter om een (langere) straf of de maatregel op te leggen.Wetsvoorstel stelselmatige daders (28 980)De Tweede Kamer wordt hierover in 2008, na afronding van de wetsevaluatie ISD, geïnformeerd.
De Tweede Kamer zal op de hoogte worden gesteld over de voortgang van het RvE-verdrag inzake bescherming van kinderen tegen seksueel misbruik, dit in verband met mogelijke strafbaarstelling van «grooming» (via Internet benaderen van kinderen met het oogmerk van seksueel misbruik).UB [26-3-2007] Antwoorden kamervragen inzake «grooming» op het InternetBeantwoording verslag schriftelijk overleg zal in juli 2007 plaatsvinden.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het capaciteit en expertise van politie/OM mee te nemen bij de uitwerking van pijler V Coalitieakkoord (fraude/finec en georganiseerde misdaad).PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)De toezegging wordt uitgevoerd in het verbeteringsprogramma Finec dat beoogd wordt voor Prinsjesdag gereed te zijn.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de projectmatige aanpak vastgoedproblematiek (Ju-deel) onderdeel is van de uitwerking van pijler V Coalitieakkoord (fraude/finec., georganiseerde criminaliteit).PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)De toezegging wordt uitgevoerd in het verbeteringsprogramma Finec dat beoogd wordt voor Prinsjesdag gereed te zijn.
De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in de loop van volgend jaar informeren over de voortgang rond de uitwerking en vaststelling van de code Wijffels, de eventuele knelpunten daarbij en de mogelijke rol die de overheid terzake kan vervullen, maar bindt zich daarbij niet aan een termijn. Het primaat voor de uitwerking en vaststelling van de code Wijffels ligt bij de private organisaties. De Ministeries van Justitie en Financiën zijn bereid daarbij een faciliterende rol te vervullen.PA [28-9-2005] (27 789) Algemeen nut beogende instellingen in de fiscaliteitDe Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt toe dat hij verwacht dat het kabinetsstandpunt in de loop van 2007 tot stand kan worden gebracht.UB [12-2-2007] Rapport van de werkgroep tuchtrechtIn de AO’s over de rapporten Hammerstein en Van Wijmen heeft de Minister van Justitie voor wat betreft het tuchtrecht naar het kabinetsstandpunt later dit jaar verwezen.
De Minister van Justitie zal de Kamer in het voorjaar 2005 het kabinetsstandpunt op het rapport «Evaluatie van het herziene fiscale procesrecht» aanbieden.UB [13-1-2005] Evaluatie fiscaal procesrechtHet kabinetsstandpunt verschijnt eind 2007 in het kabinetsstandpunt bij de 3e evaluatie van de Awb.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer een notitie toe over de taken en bevoegdheden van de centrale autoriteiten onder de bestaande internationale regelingen; eventueel schetsen vooren nadelen van een kaderwet centrale autoriteiten.PA [27-9-2005] 29 980 Kinderbeschermingsverdrag + 29 981 Uitvoeringswet KinderbeschermingsverdragDe Tweede Kamer ontvangt de notitie omstreeks 1 januari 2008.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe jaarlijks een rapportage over prijsontwikkeling aan haar toe te sturen.PA [12-6-2006] (30 308) Wet InburgeringEen jaar na de inwerkingtreding van de Wet inburgering zal de eerste rapportage over prijsontwikkeling aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer worden gestuurd. Dit zal naar verwachting 1 januari 2008 gebeuren.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe de Kamer de eerste indrukken te geven van gebruikmaking van cursussen, leningen en vergoedingen.PA [20-11-2006] Wet InburgeringEen jaar na inwerkingtreding van de WI zal de eerste rapportage over prijsontwikkeling aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer worden gestuurd. Daarbij zal ook een eerste indruk gegeven worden van gebruik- making van cursussen, leningen en vergoedingen Dit zal naar verwachting 1 januari 2008 gebeuren.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe jaarlijks bij gelegenheid van de Justitiebegroting of het jaarverslag OM, over de werking van de wet te rapporteren.PA [7-11-2006] 30 164 Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten ter verruiming van de mogelijkheden tot opsporing en vervolging van terroristische misdrijvenAan het eind van het jaar zal een 1e rapportage over de uitvoering van de Wet aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer kunnen worden gezonden.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe kwalitatief onderzoek te doen naar illegalen met (eerste) resultaat in 2008.PA [29-3-2007] AsielbeleidDe onderzoeksopzet wordt momenteel opgesteld.
De Minister van Justitie zal de toepassing van de 90 dagentermijn laten monitoren en de Tweede Kamer over de uitkomst informeren, waarbij tevens de evaluatie van de drie overige verbetervoorstellen in het kader van het strafproces en de effecten daarvan zullen worden meegenomen.PA [7-6-2004] Wetgevingsover- leg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering ivm inbeslagneming en doorzoeking door de rechter-commissaris (29 252)PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering houdende enkele wijzigingen i.d. regeling v.d. voorlopige hechtenis (29 253)PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en de Wet op de rechterlijke organisatie ivm het horen van getuigen en enkele verwante onderwerpen (29 254)Bij de begrotingsbehandeling 2006 is de Kamer geïnformeerd (TK nr. 2. pag. 237). Het onderzoek start medio 2007. De resultaten gaan in het voorjaar van 2008 naar de Tweede Kamer.
De Minister van Justitie zal in 2008 de Tweede Kamer informeren over de resultaten van een onafhankelijk evaluatie-onderzoek naar de effecten van vier wetten die rechterlijke processen moeten stroomlijnen (verkorting bewijsvoering bij bekennende verdachten, terugdringen aantal raadkamerzittingen, gevangenhouding, wegnemen belemmeringen regiezittingen en toekennen beslissingsbevoegdheid aan rechter-commissarissen buiten gerechtelijk vooronderzoek).Brief Slagvaardige rechtspraak van 2 en van 21 april 2006Bij de begrotingsbehandeling 2006 is de Tweede Kamer geïnformeerd (TK nr. 2. pag. 237). Het onderzoek start medio 2007. De resultaten worden in het voorjaar van 2008 naar de Tweede Kamer gezonden.
Uiterlijk bij de evaluatie van de Overleveringswet zal de Minister van Justitie ingaan op de ervaringen met het ontbreken van een beroeps- en cassatiemogelijkheid in overleveringszaken.PA [27-11-2003] Plenair debat: Nota van wijziging OverleveringwetOverleveringswet is op 12 mei 2004 (met evaluatiebepaling) in werking getreden. Evaluatie vindt plaats in de loop van 2007.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in de algemene maatregel van bestuur te voorzien in de bescherming van gegevens van beëdigde tolken en vertalers die betrokken zijn bij gevoelige onderzoeken. (Het wetsvoorstel bevat hiertoe reeds een grondslag in art. 2, vierde lid. Dit is tijdens het debat aan de heer Teeven medegedeeld).PA [15-3-2007] 29 936 Wet gerechtstolken en beëdigde vertalersIn afwachting van behandeling van het wetsvoorstel door de Eerste Kamer.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat twee en een half jaar na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een brief aan de Eerste Kamer zal worden gezonden met de criteria voor de evaluatie van de wet.PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevensHet wetsvoorstel is op 1 januari 2006 in werking getreden. De opzet voor de evaluatie staat derhalve gepland voor medio 2008.
De Minister van Justitie zal de Kamer informeren over de resultaten van de evaluatie van de «Wet houdende wijzi- ging van het WvSr en het WvSv en enige andere wetten in verband met het gebruik van videoconferentie in het strafrecht» (29 828).UB [13-1-2005] Voorstel van wet houdende wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met het gebruik van videoconferentie in het strafrecht (29 828)Het wetsvoorstel is in werking getre- den op 1 januari 2007. Evaluatie kan pas eind 2007 starten.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na de zomer een brief te sturen over het curriculum voor de jeugdrechter en de mogelijkheden voor een elektronisch dossier voor jeugdzaken.Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007De Tweede Kamer zal na de zomer van 2007 worden geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het mogelijk effect van de twee nieuwe normen (art. 247 lid 3 en 377a lid 1) uit het wetsvoorstel op het vreemdelingenbeleid.PA [21-3-2007] Wet bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige scheidingIn het voorjaar van 2008 wordt de Tweede Kamer geïnformeerd.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijkheid tot een «time-out» op te nemen in de wetgeving inzake voorwaardelijke beëindiging en Tbs met voorwaarden.PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de BeetenHet betreffende wetsvoorstel gaat voor het zomerreces van 2007 in consultatie naar de adviesinstanties.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer twee jaar na inwerkingtreding een evaluatierapportage toezenden.PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwikkeling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschapIn oktober 2008 komt het evaluatierapport betreffende de invoering van de ceremonie beschikbaar. Voorafgaande aan die evaluatie vindt een monitor plaats. Deze monitor kent vijf metingen die elk worden gevolgd door een rapportage.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer met betrekking tot vervolgaanvra- gers over twee jaar een evaluatie te laten plaatsvinden. In de evaluatie zal de statusverlening vervolgaanvragen uitgesplitst worden.PA [1-2-2006] AsielDe uitvoering van de evaluatie is conform de toezegging ingepland voor 2008.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat drie jaar na inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een evaluatie zal plaatsvinden.PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevensDeze wet is op 1 januari 2006 in werking getreden. De evaluatie is aldus beoogd voor begin 2009.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de Wet Inburgering in het buitenland twee jaar na in werkingtreding zal worden geëvalueerd. Hierbij zal ook de ratio tussen absolute en relatieve aantallen vrouwen en mannen die het basisexamen afleggen en slagen worden meegenomen.PA [22-3-2005] 29 700 Wet Inburgering in het Buitenland (WIB); Tweede Termijn.Twee jaar na inwerkingtreding van de wet, op 15 maart 2008, zal aangevangen worden met het evaluatieonderzoek.
De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe dat de volgende monitor en kabinetsreactie resultaatgerichter zullen zijn. Hierbij zal ook discriminatie in de Horeca opgenomen worden in de monitor.PA [31-1-2007] DiscriminatieBij de opdrachtverlening voor de monitor rassendiscriminatie over 2006, 2007 en 2008 zullen deze voorwaarden worden opgenomen in de beschikking. Deze monitor zal pas in 2009 verschijnen.
De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het beveiligd verlof na een jaar te evalueren (dus vanaf 1 juli 2008). De Tweede Kamer zal over de resultaten worden geïnformeerd.PA [10-4-2007] TbsWordt meegenomen in de onder- zoeksprogrammering 2008.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het WODC-onderzoek te verruimen met de vraag of er een maatschappelijke behoefte bestaat aan de vergoeding van affectieschade. Nadat de resultaten bekend zijn zal verder worden gegaan met de plenaire behandeling.wetsvoorstel vergoeding affectieschade op 12 sept. 2006De toezegging zal in het lopende onderzoek worden meegenomen. De afsluiting van het onderzoek is in 2008.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe verduidelijking in artikel 43g bij de eerstkomende gelegenheid (gaat naar waarschijnlijkheid mee in een verzamelwet tot wijziging van de politiewet).PA [24-4-2007] Wijziging Politiewet 1993 (29 704)Planning voor verzamelwetsvoorstel moet nog worden gemaakt.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat bij de algehele herziening van het Wetboek van Strafvordering wordt bezien of een definitiebepaling nodig is van «gegevens» en van «geautomatiseerd werk», zoals ook in het Wetboek van Strafrecht.PA [30-5-2006] Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met nieuwe ontwikkelingen in de informatietechnologie (computercriminaliteit II)Het project tot herziening van het Wetboek van Strafvordering zal zich uitstrekken over de periode 2007–2011. Nakoming van deze toezegging zal pas eind 2009 aan de orde komen.
De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe op grond van de bestaande jaarlijkse Monitor over drie jaar de werking van het wetsvoorstel te beoordelen.PA [22-5-2007] 29 942 Wijziging van de Faillissementswet i.v.m. herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personenDe evaluatie vindt in 2010 plaats.
De wet zal worden geëvalueerd over ongeveer vier jaar. Bij deze evaluatie komen onder meer aan de orde de verdere liberalisatie van losse bedrijfsgebouwen (art. 397) en vervallen leeftijdsgrens van 65 jaar (amendement Slob).PA [27-3-2007] Wetsvoorstel 30 448 Vaststelling en invoering van titel 7.5 (Pacht) van het Burgerlijk WetboekBegin 2009 zal de evaluatie met het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit worden voorbereid.
De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de evaluatie bewaartermijnen breder te trekken tot alle ervaring rondom gebruik bevoegdheid vorderen passagiersgegevens.PA [16-5-2007] 30 897 Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn betreffende verplichting voor vervoerders om passagiersgegevens door te gevenDe evaluatie kan pas na één of twee jaar plaatsvinden; een reactie aan de Tweede Kamer is derhalve niet te verwachten voor 2009.

HOOFDSTUK 10 OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIE

Tabel 1 Overzichtsconstructie asiel en migratie
Departement15 Beleidsdoelstelling Vreemdelingen (met relevante activiteiten)Operationele doelstellingPrestatiegegevens
15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen   
JustitieToelating asiel en regulier15.1 Een vreemdeling die een verblijfsvergunning aanvraagt krijgt binnen de daarvoor gestelde termijn een beslissing uitgereikt.• Aantal afgehandelde procedures asiel, regulier en naturalisatie• Het binnen de wettelijke termijn genomen aantal eerste beslissingen asiel, regulier en naturalisatie• Houdbaarheidspercentage van beschikkingen bij de rechter
BZK – Politie15.1 Toelating• Toetsen van bepaalde aanvragen regulier• Uitreiken beschikkingen asiel en regulierIntegrale financiering van de politiezorg• Aantal politierelevante asielproce- dures• Aantal instromers• Aantal procedures• Aantal verwijdering
Buitenlandse zaken Als ketenpartner kwalitatief hoogwaardige bijdragen leveren aan de uitvoering van het Nederlandse vreemdelingenbeleid• Het EU-visum-, asiel- en migratiebeleid is verder geharmoniseerd, met specifieke aandacht voor de externe dimensie van dit beleid en de uitvoering daarvan, en de samenwerking met derde landen.• De internationale uitwisseling van ervaringen en «best practices» op het gebied van personenverkeer is verbeterd door middel van samen- werking in de IGC.• Beleid op het gebied van ontwikkeling en migratie, bescherming in de regio en terugkeer is, in ver- schillende nationale en internationale fora, verder ontwikkeld en uitgewerkt.• Individuele- en algemene ambts- berichten zijn tijdig geleverd en accuraat voor de beoordeling van asielverzoeken en de vaststelling van het landgebonden asielbeleid.• De Nederlandse vertegenwoordigingen hebben het inburgeringsexamen zoals geregeld in de vreem- delingenwet gefaciliteerd.• Het nieuwe geautomatiseerde visuminformatiesysteem (NVIS) wordt geïmplementeerd.
15.2 Gedurende beoordeling verblijf   
JustitieAsielopvang15.2 Asielzoekers die in afwachting zijn van een uitspraak over hun eerste aanvraag voor een verblijfsvergunning worden opgevangen.• Aantal op te vangen rechthebbende personen;• Aantallen opvangplaatsen;• Uit te voeren regelingen;• Aantal te huisvesten vergunninghouders en statushouders.; in 2006 zijn volgens opgave van de gemeenten 7427 vergunninghou- ders gehuisvest. Met de achterstand op de gemeentelijke taak- stellingen per 1 januari 2007 van 1408 plaatsen en de huisvestingstaakstelling voor de eerste helft van 2007 van 3000 personen dienen er tot ultimo juni 2007 4408 plaatsen te worden geleverd. Voor de tweede helft van 2007 is de gemeenten een nieuwe taakstelling opgelegd van 2300 plaatsen. Het betreft hier de «reguliere» huisvestingstaak. Vanaf de tweede helft van 2007 is er op grond van de Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet sprake van een tweede (deel)taakstelling. In het met de VNG geslo- ten Bestuursakkoord is afgesproken is dat de onder deze doelgroep vallende personen vóór eind 2009 zullen worden gehuisvest. De eerste huisvestingstaakstelling voor deze doelgroep is indicatief vastgesteld en bedraagt 5 000 te huisvesten personen.• Uitvoering van de nasleep van de reeds ingetrokken Zorgwet. In 2006 zijn door het COA t.b.v. de daar- voor nog in aanmerking komende ex-VVTV-ers in procedure aan de gemeenten de rijksbijdragen verstrekt, die hen in staat stelden de zorg te bieden, waarop zij op grond van de wet recht hadden. Volgens de opgave van de gemeenten bedraagt de populatie op 1 januari 2007 nog zo’n 775 personen.
15.3 Terugkeer Vreemdelingen   
JustitieToezicht en terugkeer vreemdelingen15.3 Een vreemdeling die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland verblijft, verlaat Nederland zelfstandig of gedwongen.• De gemiddelde formele capaciteit van vrijheidsontneming, van vreemdelingenbewaring voor kort- en langdurig verblijf, van vreemdelingenbewaring in uitzetcentra, en de capaciteit van politiecellen• Het aantal vreemdelingen waarbij de IND activiteiten verricht voor toezicht en terugkeer
BZK Politie15.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenDoen uitzetten van vreemdelingen die voor vertrek in aanmerking komen 
Defensie – Koninklijke marechaussee15.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenHet uitvoeren van de grensbewaking, waaronder het uitvoeren van persooncontroles en het verstrekken van nooddocumentenControle conform bepalingen Schengengrenscode omrent de verschillende vervoerssegmenten en, voor wat betreft Schiphol, binnen de met Amsterdam Airport Schiphol overeengekomen normen voor de doorlooptijden bij de persoonscontroles aan de paspoortbalies: 
   Burgerluchtvaart:100% administratieve en fysieke controle op in- en uitreis. 
   Cruiseschepen: 100% administratieve controle t.a.v. bemanning en passa- giers. 100% fysieke controle t.a.v. passagiers die van boord gaan (afhankelijk van risicoanalyse). Vrachtferry’s: 100% administratieve en fysieke controle op in- en uitreis van bemanning conform wijze van controle t.a.v. zeelieden. 
   Personenferry’s: 100% administratieve en fysieke controle, op in- en uitreis van passagiers en een 100% administratieve en fysieke controle conform wijze van controle t.a.v. zeelieden. 
   Pleziervaart:een streven naar 100% administratieve en fysieke controle t.a.v. opvarenden en tenminste 3 landelijke projectdagen, welke geselecteerd zijn op basis van een risicoanalyse, waarop een 100% fysieke persoonscontrole plaatsvindt. 
   Vissersschepen: een streven naar 100% administratieve en fysieke controle t.a.v. opvarenden en tenminste 3 projectdagen, welke geselecteerd zijn op basis van een risicoanalyse, waarop een 100% fysieke persoonscontrole plaatsvindt. 
   Vrachtvaart: 100% administratieve controle t.a.v. bemanning en passa- giers. 100% fysieke controle t.a.v. passagiers die van boord gaan (afhankelijk van risicoanalyse). 
   Wachtrij normen te Schiphol:• 95% van de passagiers bij aan- komst mag max. 10 min. wachten voorafgaand aan de paspoortcontrole.• 95% van de vertrekkende of transfererende passagiers mag max. 6 min wachten voorafgaand aan de paspoortcontrole.
  Het uitvoeren van mobiel toezicht vreemdelingen (MTV) waaronder het houden van controlesDe KMar draagt zorg voor onderkenning van illegalen in het grensgebied. Inzet vindt plaats in overleg met het bevoegd gezag. Realisatie is afhan- kelijk van het aanbod.
  Het uitvoeren van hoogstaand documentenonderzoek op asielcentraVaststelling van de identiteit in het AC-proces 100%
  Het verwijderen of uitzetten van geweigerde of illegale vreemdelingenDe KMar draagt zorg voor de uitzet- ting van vreemdelingen uit Nederland. Realisatie is afhankelijk van het aanbod en de beschikbare capaciteit.
  Het uitvoeren van onderzoeken naar incidenten op het vlak van mensen- smokkel vanuit de taken op grond van de vreemdelingenwet en pro- jectmatige strafrechtelijke onderzoeken naar mensensmokkel voortkomend uit c.q. samenhangend met de grensbewaking en/of het MTV. 
Tabel 2 Vreemdelingen, budgetten 2007–2012 (x € 1 mln)
Departementsbegroting200720082009201020112012
Justitie      
• IND293,0272,0253,9253,5253,6253,2
• COA incl. Alleenstaande minderjarige vreemdelingen412,9316,7195,4151,8151,1151,1
• Alleenstaande minderjarige vreemdelingen; opvang en voogdij113,510,98,78,89,59,5
• Vreemdelingenkamers66,746,341,941,240,739,5
• Rechtsbijstand23,823,222,522,522,522,5
• Zorgwet24,11,10,10,00,00,0
       
BZK      
• Politie asiel35,329,426,523,022,522,5
       
Hoge Colleges van Staat      
• Raad van State, rechtspraak13,712,311,911,811,8PM
       
OCW322,617,416,716,716,716,7
       
Defensie (Koninklijke marechaussee)123,8124,3124,4124,4122,6122,6
       
Buitenlandse zaken417,612,411,911,911,911,9

1 Begin 2007 zijn de woonvoorzieningen KWE en KWG overgedragen worden aan het COA. Het budget wat gemoeid is met de opvang van de groep die in deze woonvoorzieningen verblijven is overgeheveld naar het COA.

2 Op dit artikel is verantwoord de tegemoetkoming van het rijk, die de gemeenten in staat moet stellen de zorgplicht voor voormalige houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf in procedure (ex-VVTV-ers in procedure) af te wikkelen, waartoe zij op grond van de invoeringswet Vreemdelingen wet 2000 zijn verplicht.

3 De OCW-reeks betreft:– De reguliere onderwijskosten voor het aantal asielzoekers dat geen definitieve verblijfstatus heeft;– De onderwijskosten voor leerplichtige asielzoekers die korter dan een jaar in Nederland verblijven en nog niet in de reguliere onderwijsbekostiging zijn opgenomen.

4 De realisatiecijfers van het ministerie van Buitenlandse Zaken zijn exclusief personeels- en materiële kosten, maar inclusief de kosten die samenhangen met de ontwikkeling van het nieuwe visum en informatiesysteem (NVIS).

HOOFDSTUK 11 OVERZICHT ZBO’S EN RWT’S

Toezichtbeleid

Het toezichtbeleid bij Justitie is vormgegeven in het financieel-economisch toezichtstatuut. Als gevolg van diverse ontwikkelingen, zoals de 1e wijziging CW 2001, risicoanalyse/toezicht-arrangementen, aanscherping afrekentermijnen, actualisatie van het informatieprotocol, de accountantsverklaring en de bepaling van de eigenaarsrol, wordt het statuut herzien. Een belangrijke verbetering waarmee ervaring is opgedaan, zijn toezichtarrangementen. In de toezichtarrangementen zijn maatregelen opgenomen die de belangrijkste risico’s in de sturing- en toezichtrelatie afdekken. Op deze wijze wordt het toezicht verder uitgewerkt en hebben de toezichthouders duidelijke voorschriften, instrumenten en voorbeelden hoe zij het toezicht kunnen vormgeven en waarmaken.

  x € 1 000
ZBO/RWTZBORWTActorBegroting
1. SlachtofferhulpNederland (SHN) X13.5.114 515
2. Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven(SGM)XX13.5.221 144
3. College Bescherming Persoonsgegevens (CBP)X 12.1.35 919
4. Commissie Gelijke Behandeling (CGB)X 12.1.35 170
5. Raden voor de rechtsbijstand (RRB)XX12.2.1395 786
6. Bureau Financieel Toezicht (BFT)X 12.2.24 680
7. Particuliere Jeugdinrichtingen X13.4.1112 422
8. Particuliere Tbs-inrichtingen X13.4.2228 704
9. HALT-bureau’s X14.4.412 450
10. Reclasseringsorganisaties X13.4.3/13.4.4158 600
11. Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA)XX15.2.1365 935
12. Raad voor Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming(RSJ)X 13.4.62 395
13. College van Toezicht op de Kansspelen (CvTK)X 13.1.2480

ad. 7 De overboeking van civielrechtelijke JJI-plaatsen naar de begroting van Jeugd & Gezin is hierin verwerkt.

ad 8 De verzelfstandiging van de Van Mesdagkliniek is hierin verwerkt.

HOOFDSTUK 12 BIJLAGE PROGNOSEMODEL JUSTITIËLE KETENS

Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ): ramingen capaciteitsbehoefte 2007–2012

Adequate uitvoering van beleid op het terrein van de strafrechtsketen is afhankelijk van de beschikbaarheid van voldoende capaciteit. De beschikbare capaciteit dient nauw afgestemd te zijn op de capaciteitsbehoefte, bepaald door maatschappelijke ontwikkelingen.

Een goed inzicht in de criminaliteitsontwikkeling is een noodzakelijke voorwaarde voor een adequate voorspelling van deze capaciteitsbehoefte. In het kader hiervan heeft het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) van het ministerie van Justitie in 2004 een nieuw ramingsmodel ontwikkeld (Prognosemodel Justitiële Ketens). Met dit model wordt de meerjarige capaciteitsbehoefte van de onderscheiden ketenpartners in de justitieketen op een wetenschappelijk onderbouwde, consistente en gevalideerde wijze geprognosticeerd. Vanaf de begroting 2006 wordt op het terrein van de strafrechtsketen integraal gebruik gemaakt van dit prognosemodel.

De capaciteitsbehoefte is opgebouwd uit een tweetal componenten, te weten

– een trendextrapolatie van de ontwikkelingen van de laatste jaren (tot en met 2005), geraamd door het WODC en

– de effecten van recentelijk ingezet beleid. De effecten hiervan zijn door de ketenpartners apart geraamd.

Onderstaande overzichten zijn de optelsom van deze twee ramingen.

12.1 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging

12.1.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten
Capaciteitsbehoefte200720082009201020112012
Afdoening kanton straf265 402265 581264 474267 606268 920266 843
Afdoening rechtbank straf231 787236 083236 621237 365238 385239 700
Afdoening gerechtshof straf41 38042 80343 98444 65945 28645 935
12.1.2 Hoge Raad
Capaciteitsbehoefte200720082009201020112012
Cassaties strafzaken3 7033 6643 6933 7233 7313 734

12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel

12.2.1 Raden voor de rechtsbijstand
Capaciteitsbehoefte200720082009201020112012
Reguliere straftoevoegingen47 88448 69349 61550 46951 25652 045
Ambtshalve straftoevoegingen (excl. BOPZ-zaken)79 79581 40683 02684 59586 11087 636
Piket (inverzekeringstelling)91 24392 17392 81693 65294 38995 058
Toevoegingen in vreemdelingenzaken28 88029 31529 74530 79631 84232 885

13.3 Handhaving en vervolging

13.3.2 Openbaar Ministerie
Capaciteitsbehoefte200720082009201020112012
Instroom kantonzaken meerderjarig en minderjarig279 121280 336285 652296 987303 352307 198
Instroom rechtbankzaken meerderjarigen en minderjarigen280 659278 549278 747279 408280 417281 788
WAHV-zaken: beroep Officier van Justitie347 212352 964352 945352 939352 939352 939

13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

13.4.1 DJI – GW – regulier
Capaciteitsbehoefte200720082009201020112012
Gevangeniswezen-strafrechtelijk14 20014 15814 33214 61114 94715 299
13.4.2 DJI -Tbs
Capaciteitsbehoefte200720082009201020112012
Tbs-behandelcapaciteit1 7261 8891 95620172 0222 021
Tbs-verblijf228243243243243243
13.4.3 Reclassering