Tweede incidentele suppletoire begroting inzake personele inzet voor crisisopvang | 26-07-2022

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien verlenging van de Specifieke Uitkering Ventilatie in Scholen (SUVIS) die in deze incidentele suppletoire begroting 2022 is opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op 14 januari geïnformeerd via de «Stand van zakenbrief Covid-19» en door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in de Kamerbrief «Incidentele suppletoire begroting Specifieke Uitkering Ventilatie in Scholen».

Voor de maatregelen voor de Subsidie Verduurzaming en Verbetering Groningen wordt in deze incidentele suppletoire begroting geen beroep gedaan op lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Hierbij zal gewacht worden op formele autorisatie van de Staten-Generaal. Over deze maatregelen is de Kamer geïnformeerd op 14 januari door de Staatssecretaris Mijnbouw via de Kamerbrief «Benutting budget woningverbeteringssubsidie».

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, H.G.J. Bruins Slot

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien het maatregelenpakket dat in deze derde incidentele suppletoire begroting 2022 is opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Over de indiening van deze derde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op 30 augustus geïnformeerd via de Kamerbrief "Budgettaire gevolgen maatregelenpakket versnelling woningbouw i.v.m. asielcrisis".

Op 26 juli 2022 is de tweede incidentele suppletoire begroting 2022 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2021/22, 36177, nr. 1). De behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden zijn de in de begrotingsstaat opgenomen standen in de kolom «Mutaties eerste suppletoire begroting» en de in de tabellen in de artikelsgewijze toelichting opgenomen kolom «Stand eerste suppletoire begroting» nog niet definitief.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,H.G.J.Bruins Slot

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten- Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien de personele inzet in de crisisopvang die in deze tweede incidentele suppletoire begroting 2022 is opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten- Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze tweede incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op 26 juli 2022 geïnformeerd middels de Kamerbrief «Beroep op CW Artikel 2.27 ten behoeve van de personele inzet voor de crisisopvang van asielzoekers».

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesH.G.J.Bruins Slot

B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties togelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

1. Leeswijzer

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

1. Leeswijzer

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

2. Beleidsartikelen

2. Beleidsartikelen

2. Beleidsartikelen

2.1 Artikel 7 Werkgevers- en bedrijfsvoeringbeleid

Toelichting

Opdrachten

Personele inzet crisisopvang

Er worden middelen ter hoogte van € 33,1 mln. toegevoegd voor de personele inzet voor de crisisopvang van asielzoekers met als doel om te garanderen dat er voldoende opvangplekken zijn voor asielzoekers. Het kabinet heeft 1 juli 2022 besloten de veiligheidsregio’s capaciteit toe te zeggen in de vorm van maximaal 30 medewerkers, 7 dagen per week, per veiligheidsregio, voor maximaal drie maanden. De medewerkers bieden ondersteuning bij de opvang van asielzoekers in crisisopvanglocaties. Namens het kabinet zal het Ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties dit faciliteren.

Hiervoor worden opdrachten verleend aan uitzendbureaus voor extra personele inzet in de vorm van uitzendkrachten aan veiligheidsregio’s, in het kader van ondersteuning bij opvang van asielzoekers.

2.1 Artikel 4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit

Toelichting

4.1 Energietransitie en duurzaamheid

Bijdrage aan medeoverheden

Ventilatie in scholen

De regeling Specifieke Uitkering Ventilatie in Scholen (SUVIS) is gericht op het op orde krijgen van het binnenklimaat in schoolgebouwen in het primair en voortgezet onderwijs in verband met de uitbraak van Covid-19. Voor deze regeling was in de eerste tranche in 2021 € 100 mln. beschikbaar. Deze is volledig uitgeput. Naar aanleiding van de motie van de Tweede Kamerleden Westerveld en Kuiken van 14 juli 2021 (Kamerstukken II 2020/21, 25 295, nr. 1368) werd in totaal € 100 mln. vanuit de aanvullende post toegevoegd aan de begroting van BZK voor 2021 en 2022 om een tweede tranche van de regeling te openen. Daarbij is € 85 mln. in 2021 en € 15 mln. in 2022 gereserveerd. Dit is gebaseerd op het verwachtte aantal aanvragen voor de SUVIS-regeling op basis van de inventarisatie van het Landelijk Coördinatiecentrum Ventilatie in Scholen (LCVS) en de ervaringen met de openstelling van de eerste tranche van de SUVIS-regeling.

In 2021 was daarmee circa € 183,5 mln. beschikbaar, waarvan circa € 125,6 mln. in 2021 is besteed. Het resterende budget wordt overgeheveld van 2021 naar 2022 zodat de middelen beschikbaar blijven voor scholen om aanvragen bij RVO in te dienen voor de ventilatiesubsidie. De tweede tranche van de SUVIS-regeling zou oorspronkelijk sluiten op 31 januari 2022, maar wordt met drie maanden verlengd tot en met 30 april 2022.

Bijdrage aan agentschappen

RVO.nl (uitvoering Energieakkoord)

Voor de verlenging van de regeling worden ook middelen voor de uitvoeringskosten van RVO overgeheveld van 2021 naar 2022.

2.1 Artikel 3. Woningmarkt

Toelichting

3.3 Woningbouw

Garanties

Herplaatsingsgarantie

Het Rijk verkent en werkt samen met gemeenten en woningcorporaties een financiële herplaatsingsgarantie uit. Hiermee wordt aan gemeenten, corporaties en andere woningmarktpartijen meer zekerheid geboden over de herplaatsing en exploitatie van de woningen. Er kunnen hierdoor sneller investeringsbeslissingen worden genomen. In afwachting van de nadere uitwerking van deze regeling en de beoordeling volgens het beleidskader voor risicoregelingen, worden de middelen geplaatst op de aanvullende post van het Ministerie van Financiën. Eventuele restrisico’s zullen evenredig worden verdeeld over het Rijk, woningcorporaties en gemeenten. Daarnaast wordt er € 20 mln. beschikbaar gesteld binnen de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Hiervoor vindt een reallocatie plaats.

Bijdrage medeoverheden

Flexwoningen

Er wordt € 20 mln. gerealloceerd binnen de begroting van BZK voor de Herplaatsingsgarantie.

Overlooplocaties

In samenwerking met gemeenten wordt een fysieke herplaatsingsgarantie ingericht voor het tijdelijk plaatsen en mogelijk exploiteren van flexwoningen. Deze locaties kunnen worden benut wanneer er nog geen zekerheid bestaat over de (her)plaatsing van woningen elders, bijvoorbeeld omdat een vergunningtraject nog niet is afgerond.

Bijdrage aan agentschappen

RVB

Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) zal in 2022 gaat een opdracht uitzetten waarmee zij 2.000 flexwoningen gaan kopen. Deze woningen worden vervolgens verkocht aan corporaties, gemeenten en andere potentiële afnemers. Door spoedig een inkooporder te plaatsen, kan de productiecapaciteit van flexwoningen worden benut en verder gestimuleerd. Naast de inzet op flexwoningen zal het Rijksvastgoedbedrijf enkele bestaande en te verwerven panden laten transformeren. Hierdoor kunnen deze panden als tussenvoorziening worden ingezet voor de huisvesting van statushouders. Binnen deze reeks worden ook de apparaats- en coördinatiekosten van het Rijksvastgoedbedrijf gedekt.

2.2 2.2 Artikel 13 Nog onverdeeld

Toelichting

Nog te verdelen

Nog te verdelen

Ten behoeve van de personele inzet voor de crisisopvang van asielzoekers zijn middelen toegevoegd aan artikel 7 op het instrument "personele inzet crisisopvang". Het kabinet heeft op 1 juli 2022 afgesproken dat de middelen hiervoor middels een verdeelsleutel worden opgehaald bij alle departementen. De bijdragen worden middels overboekingen verwerkt bij de tweede suppletoire begroting 2022.

2.2 Artikel 10. Groningen versterken en perspectief

Toelichting

10. Groningen versterken en perspectief

Subsidies (regelingen)

Bestuurlijke afspraken

Via de Subsidie Verduurzaming en Verbetering Groningen kunnen huiseigenaren die geen onderdeel zijn van het versterkingsprogramma van NCG, maar wel woonachtig zijn in het gebied waar de waardedalingsregeling van IMG geldt, een subsidie ontvangen van maximaal € 10.000. De regeling komt voort uit de bestuurlijke afspraken tussen Rijk en regio uit november 2020 over de versterkingsopgave en beoogt een kwaliteitsimpuls van de woningvoorraad in het aardbevingsgebied. Voor deze regeling was in totaal € 300 mln. beschikbaar gesteld waarvan € 79,2 mln. in 2021 is besteed.

Zoals in de Kamerbrief «Benutting budget woningverbeteringssubsidie»1 is gemeld, was het resterende budget van € 220,8 mln. binnen een dag volledig uitgeput. In diezelfde brief is het voornemen om het totale budget met € 250 mln. te verhogen aangekondigd zodat de resterende particuliere eigenaren in het aangewezen gebied (ca. 25.000), die aan de voorwaarden voldoen, in aanmerking kunnen komen voor deze subsidie. De verhoging wordt gedekt uit bestaande (risico)reserveringen voor Groningen op de aanvullende post van het Ministerie van Financiën. Via een overboeking naar de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) wordt dit budgettair in deze incidentele suppletoire begroting (ISB) verwerkt.

Vergoeding particuliere huurders in het sociale domein

Over de vergoeding particuliere huurders in het sociale domein is uw Kamer op 23 november 2021 geïnformeerd door de Minister van BZK (Kamerstukken II 2021/22, 33 529, nr. 915). De regeling is voorzien om in werking te treden in april. De budgettaire dekking (€ 2,5 mln.) vindt tijdelijk plaats binnen het subsidiebudget van de bestuurlijke afspraken. Bij Voorjaarsnota wordt de definitieve dekking vastgesteld. Dit leidt niet tot een mutatie in deze ISB.