VI Justitie en Veiligheid

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2026 wijzigingen aan te brengen in:

• 1. de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid;

• 2. de begrotingsstaat inzake de agentschappen van dit ministerie.

Toelichting

• 1. Terugvordering bijdragen 2025Dit betreft de terugvordering van verschillende bijzondere bijdragen aan de politie over het jaar 2025 die niet volledig zijn besteed. Het gaat hierbij om niet-bestede middelen als gevolg van projecten die inmiddels zijn afgerond, of van projecten waarvan wordt ingeschat dat de kosten op termijn niet meer worden gemaakt. Deze middelen worden via desaldering toegevoegd aan het uitgavenbudget en deels teruggestort op onder andere de artikelonderdelen ‘Aanpak ondermijning’ en NCTV, zodat deze middelen weer voor de beoogde doelen kunnen worden ingezet.

• 2. Kasschuif middelen Vernieuwing Missie Kritische Communicatie (VMX)

  Door vertraging in het programma Vernieuwing Missie Kritische Communicatie worden de middelen via een kasschuif doorgeschoven van de jaren 2026 (€ 26,5 mln.) en 2027 (€ 20 mln.) naar 2028, 2029 en 2030, om ze in het juiste kasritme te plaatsen.

• 3. EU–regelgevingEr wordt in 2026 € 12,5 miljoen vrijgemaakt voor het dekken van

  kosten van EU-regelgeving. De middelen worden onder andere ingezet voor de nieuwe Europese anti-witwaswetgeving; het Anti-Money Laundering -wetgevingspakket, hierna: AML-pakket (voorkoming witwassen en terrorisme financiering), de implementatie van de EU-richtlijn inzake het bestrijden van huiselijk geweld en de implementatie van de EU-richtlijn over openbaarmaking winstbelasting.

• 4. ICT en IV-problematiek

  Er is in 2026 € 12,5 miljoen vrijgemaakt voor problematiek op het gebied van ICT en IV (informatievoorziening). De middelen worden aangewend voor het uitfaseren van oude (legacy) systemen, de vernieuwing van verouderde IT-infrastructuur en implementatie van logging en monitoring.

• 5. Kasschuif AML-pakket en confiscatierichtlijnBetreft de dekking van de implementatiekosten van de nieuwe Europese verordening inzake het AML-pakket en de incidentele IT-kosten voor de implementatie van de Europese richtlijn inzake bevriezing en confiscatie. Het budget wordt door middel van een kasschuif verschoven naar de jaren waarin de uitgaven naar verwachting zullen plaatsvinden.

• 6. Kasschuif middelen amendement 36800VI nr. 128 Coenradie

  De middelen uit amendement 36800, VI, nr. 128 Coenradie (capaciteit DJI) komen in 2026 niet tot besteding. Via een kasschuif worden deze middelen doorgeschoven naar 2029, waarin naar verwachting de uitgaven zullen plaatsvinden.

• 7. Civiel Militaire Waarschuwingsketen

  Nederland krijgt een nieuw sirenenetwerk, als onderdeel van een keten die militaire dreigingen kan detecteren en burgers kan waarschuwen. Het sirenenetwerk vervangt het huidige waarschuwingssysteem dat aan vervanging toe is. Het nieuwe systeem wordt gekoppeld aan een detectiesysteem van Defensie. Hiervoor wordt € 50 miljoen overgeboekt van de begroting van Defensie naar de begroting van het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV).

  Voor deze mutatie ontvangt uw Kamer voorafgaand aan de begrotingsbehandeling de onderbouwing conform de werkwijze Beleidskeuzes uitgelegd (CW3.1).

• 8. Kasschuif middelen Civiel Militaire Waarschuwingsketen

  De middelen voor de civiel-militaire waarschuwingsketen (zie post 7) komen in 2026 niet tot besteding. Er wordt € 50 miljoen van 2026 doorgeschoven en verdeeld over de jaren 2028 en 2029.

• 9. Kasschuif ramingsbijstelling t.b.v. vervanging Civiel Militaire Waarschuwingsketen

  Om de op de JenV-begroting gereserveerde middelen voor de vervanging van het luchtalarm in de juiste jaren beschikbaar te stellen, wordt via een kasschuif het kasritme aangepast.

• 10. Desaldering Rechtsbijstand en OPF DJI

  • • De Raad voor Rechtsbijstand betaalt over het boekjaar 2025, conform de afspraak met JenV, het liquiditeitsoverschot terug aan het moederdepartement (€ 108,1 miljoen).

  • • Conform de outputfinancieringssystematiek (OPF) wordt een bedrag van € 28 miljoen over 2025 door DJI terugbetaald aan het moederdepartement.

• 13. Kasschuif artikel 92Om middelen in de juiste jaren beschikbaar te stellen, wordt het kasritme via een kasschuif aangepast. Het budget van 2026 wordt hiervoor doorgeschoven naar de daaropvolgende jaren. Deze middelen worden ingezet voor diverse knelpunten en versterkingen op de JenV-begroting.

• 14. Verdeling loon- en prijsbijstelling

  De toegekende loon- en prijsbijstelling tranche 2026 wordt met deze mutatie verdeeld over de desbetreffende budgetten.

• 15. Overige mutatiesDe post ‘overige mutaties’ bestaat voornamelijk uit technische mutaties en mutaties kleiner dan € 10 miljoen. De grootste mutatie betreft de tegenboeking van de mutatie ‘verdeling loon- en prijsbijstelling’ die bij de eerste suppletoire begroting op artikel 92 is geboekt.

Toelichting

• 1. Terugvordering bijdragen

  Dit betreft de terugvordering van verschillende bijzondere bijdragen aan de politie over het jaar 2025 die niet volledig zijn besteed.  Het gaat hierbij om niet-bestede middelen als gevolg van projecten die inmiddels zijn afgerond of van projecten waarvan wordt ingeschat dat de kosten op termijn niet meer worden gemaakt. Deze middelen worden via desaldering toegevoegd aan het uitgavenbudget en deels teruggestort op onder andere de artikelonderdelen ‘Aanpak ondermijning’ en NCTV. (zie ook toelichting op de uitgaven).

• 2. Desaldering RechtsbijstandOp basis van de afspraken met het moederdepartement wordt de niet-benodigde liquiditeit van de Raad voor Rechtsbijstand via desaldering toegevoegd aan het budget van het moederdepartement.

• 3. Desaldering outputfinanciering DJI

  Conform de outputfinancieringssystematiek wordt een bedrag van € 28 miljoen over 2025 door DJI terugbetaald aan het moederdepartement.

• 4. Overige mutatiesDe post ‘overige mutaties’ bestaat voornamelijk uit technische mutaties en mutaties van kleiner dan 10 miljoen euro.

Mutaties uitgaven31.2 Bekostiging PolitieDeze post bestaat uit onder andere de volgende mutaties:

• – Een terugvordering van € 132,7 miljoen na afrekening van verschillende bijzondere bijdragen aan de politie over het jaar 2025 die niet volledig zijn besteed. Het gaat hierbij om niet-bestede middelen als gevolg van projecten die inmiddels zijn afgerond of van projecten waarvan wordt ingeschat dat de kosten op termijn niet meer worden gemaakt. Deze middelen worden via desaldering toegevoegd aan het uitgavenbudget waarvan € 50 miljoen wordt teruggestort op onder andere de artikelonderdelen ‘Aanpak ondermijning’ en NCTV, zodat deze middelen voor het beoogde doel kunnen worden ingezet.

• – Van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031 is € 311,6 miljoen in 2026 toegekend aan dit artikelonderdeel.

• – Voor de versterking van de forensische geneeskunde wordt € 5,4 miljoen overgeboekt van bijdrage politie naar subsidies ten behoeve van Gemeentelijke of Gemeenschappelijke Gezondheidsdiensten (GGD) en Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR).

• – Vanuit het artikel Toevoegingen Rechtsbijstand wordt € 5,2 miljoen overgeboekt naar de politie voor de implementatie van de wijziging van de rechtsbijstand binnen de ZSM (Zorgvuldig, Snel, op Maat) -procedure. Deze wijziging houdt in dat aangehouden meerderjarige verdachten in B-zaken (de zwaardere zaken die via de ZSM-procedure worden afgedaan) niet alleen tijdens de aanhouding voor onderzoek rechtsbijstand kunnen krijgen, maar ook voorafgaand aan het verhoor een advocaat kunnen raadplegen. De € 5,2 miljoen is bestemd voor de financiering van noodzakelijke aanpassingen waaronder de optimalisatie van bestaande voorzieningen binnen het politiedomein die nodig zijn voor de implementatie van de intensivering van de rechtsbijstand.

• – Het wetstraject Andromeda loopt vertraging op. Het wetsvoorstel is ter advisering aan de Raad van State voorgelegd. Afhankelijk van het moment waarop dit advies wordt uitgebracht, kan de parlementaire behandeling worden ingepland. De verwachting is echter dat dit tegen het einde van 2026 zal zijn. De implementatie schuift daarmee ook op. De middelen van 2026 (€ 7 miljoen) worden daarom doorgeschoven naar 2029.

31.3 Kwaliteit, arbeidsvoorwaarden en beheer meldkamers

• – Door een vertraging op het Programma Vernieuwing Missie Kritische Communicatie (VMX) worden de middelen in 2026 € 26,5 miljoen via een kasschuif doorgeschoven naar latere jaren waarin naar verwachting de uitgaven zullen plaatsvinden.

• – Van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031 is € 10,1 miljoen in 2026 toegekend aan dit artikelonderdeel.

• – Voor de versterking van de forensische geneeskunde wordt € 5,4 miljoen overgeboekt van bijdrage politie naar subsidies ten behoeve van Gemeentelijke of Gemeenschappelijke Gezondheidsdiensten (GGD) en Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR).

Mutaties uitgaven32.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel

• – Vanuit rechtsbijstand wordt € 5,2 miljoen overgeboekt naar de politie voor de uitbreiding van rechtsbijstand binnen de ZSM-procedure. Hiermee kunnen aangehouden verdachten in B-zaken vóór én tijdens het verhoor een advocaat raadplegen. Het budget financiert de benodigde aanpassingen en optimalisatie van politievoorzieningen hiervoor.

• – De toekenning van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031, waarvan € 25,2 miljoen in 2026 op dit artikelonderdeel wordt verantwoord.

33.3 Opsporing en vervolging

• – De toekenning van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031, waarvan € 13,4 miljoen in 2026 op dit artikelonderdeel wordt verantwoord.

• – Een bijdrage van € 6 miljoen aan het NFI voor JusticeLink in 2026 voor een veilige en efficiënte data-analyse ten behoeve van het JenV-domein

• – De terugvordering van € 41,4 miljoen van verschillende bijzondere bijdragen aan de politie over het jaar 2025 die niet volledig tot besteding zijn gekomen. Het betreft hierbij niet-bestede middelen als gevolg van projecten die inmiddels zijn afgerond of projecten waarvan wordt ingeschat dat de kosten op termijn niet meer worden gemaakt.

• – In 2026 wordt € 8,3 miljoen vrijgemaakt voor het dekken van kosten die voortvloeien uit EU-regelgeving. De middelen worden onder meer ingezet voor de implementatie van het AML-pakket (voorkoming witwassen en terrorismefinanciering) en voor de implementatie van de EU-richtlijn inzake mensenhandel, waaronder de dekking van de daarmee gepaard gaande uitvoeringskosten.

• – In 2026 wordt € 5,5 miljoen beschikbaar gesteld ter aanvulling op de implementatiekosten voor het Wetboek van Strafvordering (WvSv).

• – De dekking van de implementatiekosten van de nieuwe Europese verordening AML-pakket en de incidentele IT-kosten voor de implementatie van de Europese richtlijn inzake Bevriezing en Confiscatie. Het budget van € 38 miljoen wordt door middel van een kasschuif verschoven naar de jaren waarin de uitgaven naar verwachting zullen plaatsvinden.

Mutaties uitgaven34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

• – De toekenning van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031, waarvan € 89,7 miljoen in 2026 op dit artikelonderdeel wordt verantwoord.

• – De middelen uit amendement 36800, VI, nr. 128 Coenradie (capaciteit DJI) komen in 2026 niet tot besteding. Via een kasschuif worden deze middelen (in 2026 € 10 miljoen) doorgeschoven naar 2029, waarin naar verwachting de uitgaven zullen plaatsvinden.

36.2 Nationale Veiligheid en Terrorismebestrijding

• – De toekenning van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031, waarvan € 14,8 miljoen in 2026 op dit artikelonderdeel wordt verantwoord.

• – Vanaf 2026 boekt het ministerie van Justitie en Veiligheid € 5,4 mln. over naar het ministerie van Defensie ter financiering van de doorontwikkeling van het Landelijk Coördinatiecentrum (LCC) ten behoeve van het domein Bewaken en Beveiligen.

• – Verschillende bijzondere bijdragen aan de politie over het jaar 2025 die niet volledig zijn besteed worden teruggevorderd.  Het gaat hierbij om niet-bestede middelen als gevolg van projecten die inmiddels zijn afgerond of van projecten waarvan wordt ingeschat dat de kosten op termijn niet meer worden gemaakt. Deze middelen worden via desaldering toegevoegd aan het uitgavenbudget en deels teruggestort op onder andere het artikelonderdeel NCTV bijdragen voor Breed Offensief Tegen Ondermijnende Criminaliteit (BOTOC) en bewaken en beveiligen. Het betreft € 6,6 miljoen.

• – Nederland krijgt een nieuw sirenenetwerk, als onderdeel van een keten die militaire dreigingen kan detecteren en burgers kan waarschuwen. Het sirenenetwerk vervangt het huidige waarschuwingssysteem, dat aan vervanging toe is. Het nieuwe systeem wordt gekoppeld aan een detectiesysteem van Defensie. Hiervoor wordt € 50 miljoen overgeboekt van de begroting van Defensie naar de begroting van het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV). Voor deze mutatie ontvangt uw Kamer voorafgaand aan de begrotingsbehandeling de onderbouwing conform de werkwijze Beleidskeuzes uitgelegd (CW3.1)

• – De middelen voor de civiel-militaire waarschuwingsketen (zie post hiervoor) komen in 2026 niet tot besteding. Er wordt € 50 miljoen van 2026 doorgeschoven en verdeeld over de jaren 2028 en 2029.

91.1 Apparaatsuitgaven kerndepartement

• – De toekenning van de loon- en prijsbijstelling tranche 2026-2031, waarvan in 2026 € 7,5 miljoen op dit artikelonderdeel wordt verantwoord

• – Een bijdrage van € 6 miljoen aan het NFI voor JusticeLink in 2026 voor een veilige en efficiënte data-analyse ten behoeve van het JenV-domein