Base description which applies to whole site

3.4 Artikel 34. Straffen en beschermen

Deze afbeelding bestaat uit een circel met daarin een onderscheid naar de uitgaven op dit artikel en de overige uitgaven op de JenV-begroting. Dit is gebaseerd op de uitgaven zoals deze in het voorstel van wet per artikel zijn opgenomen. Naast de circel is een staaf opgenomen waarbij de uitgaven op dit artikel nader zijn verdeeld naar de artikelonderdelen. Dit is gebaseerd op de uitgaven zoals zijn opgenomen bij onderdeel D van dit hoofdstuk bij de tabel Budgettaire gevolgen van beleid.

Voorkomen dat burgers (opnieuw) dader of slachtoffer worden van criminaliteit, volwassenen en kinderen beschermen die vanwege de kwetsbare positie waarin zij verkeren bedreigd of verleid worden door (herhaalde) criminaliteit of die bedreigd worden in hun ontwikkeling en bewerkstelligen dat met een straf genoegdoening wordt geboden aan het slachtoffer en aan de samenleving als geheel.

Dit doen wij door het borgen van de veiligheid door de tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties, het bevorderen van het nemen van preventieve maatregelen door burgers en bedrijven, het versterken van de positie van slachtoffers, het beschermen van jeugdigen die in hun ontwikkeling worden bedreigd in de opvoed- en leefsituatie en het realiseren van een effectieve aanpak van jeugdcriminaliteit en geweld in huiselijke kring.

De Minister heeft een regisserende rol ten aanzien van de brede aanpak van ondermijning. Het programma Preventie met Gezag maakt daar onderdeel van uit. Het Landelijk kwaliteitskader effectieve jeugdinterventies is voor de inzet van de middelen Preventie met Gezag niet vrijblijvend. De Minister heeft een samenwerkingsrelatie met de gemeenten, brancheorganisaties en andere publieke en private partners, bijvoorbeeld met de politie, het OM, de reclassering en uit het onderwijs en de zorg, betreffende de aanpak van High Impact Crimes (HIC). Sturing geschiedt door middel van regelgeving en kaderstelling.

De Minister heeft verantwoordelijkheden ten aanzien van preventie, slachtofferzorg en jeugdbescherming.

Met betrekking tot preventie:

  • draagt de Minister stelselverantwoorde­ lijkheid voor het kansspelbeleid, met als doel dat Nederlandse burgers op een veilige en verantwoorde manier kunnen deelnemen aan kansspelen;

  • stimuleert de Minister preventie door het beschikbaar stellen van integriteitsinstrumenten;

  • is hij verantwoordelijk voor de landelijke aanpak van jeugdcriminaliteit, met bijzondere aandacht voor de preventie van daderschap en herhaald daderschap, samen met de betrokken ketenpartners zoals de (jeugd)reclassering en de Raad voor de Kinderbescherming. Vanuit die rol is hij medeverantwoordelijk voor het programma Preventie met Gezag.

Met betrekking tot slachtofferbeleid draagt de Minister beleidsverantwoordelijkheid voor de zorg – in brede zin – aan slachtoffers en nabestaanden die getroffen zijn door een strafbaar feit en is verantwoordelijk voor de uitvoering van het slachtofferbeleid. Ook heeft hij een financierende rol op het gebied van slachtofferzorg.

Ten aanzien van Jeugdbescherming21 heeft de Minister:

  • een regisserende rol en daarmee stelselverantwoordelijkheid voor jeugdbescherming en –reclassering (de uitvoering en financiering zijn per 1 januari 2015 gedecentraliseerd naar de gemeenten);

  • een uitvoerende rol bij de taken die belegd zijn bij de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK);

  • verantwoordelijkheid voor het stelsel op het gebied van interlandelijke adoptie en heeft daarbinnen, als Centrale Autoriteit, tevens een uitvoerende rol.

Daarbij heeft de Minister:

  • een uitvoerende rol bij de tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen door de DJI, de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI) van DJI en van geldelijke sancties door het CJIB;

  • een regisserende rol bij de forensische zorg. Hij is verantwoordelijk voor de tijdige beschikbaarheid van de juiste, kwalitatief hoogwaardige zorg, waar nodig in combinatie met afdoende beveiliging;

  • een regisserende rol bij toezicht in strafrechtelijk kader, advisering aan het OM en de rechter over justitiabelen en taakstraffen. Regie en opleggen van financiële sancties. De uitvoering is opgedragen aan drie erkende reclasseringsorganisaties. De taken van de reclasseringsorganisaties dragen bij aan het terugdringen van recidive.

Voor 2026 zijn geen beleidswijzigingen voorzien anders dan wijzigingen genoemd in de beleidsagenda. Het betreffen de volgende onderwerpen:

  • Recht doen aan slachtoffers

  • Terugdringen tekorten DJI

  • Aanpak femicide, huiselijk geweld en kindermishandeling

Tabel 28 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 34 (bedragen x € 1.000)
  

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Art.

Verplichtingen

4.221.711

4.530.373

4.683.996

4.858.089

4.907.468

4.803.772

4.721.322

         
 

Uitgaven

4.182.608

4.514.154

4.598.416

4.737.699

4.792.468

4.803.772

4.721.322

         
 

Apparaatsuitgaven

253.302

262.608

263.582

258.232

252.764

253.150

253.150

         

34.1

Apparaat Raad voor de Kinderbescherming

253.302

262.608

263.582

258.232

252.764

253.150

253.150

 

Personele uitgaven

196.919

215.734

213.988

204.788

203.219

203.605

203.605

 

Eigen personeel

187.343

209.146

207.626

198.539

197.081

197.512

197.512

 

Externe inhuur

8.611

5.046

4.754

4.642

4.531

4.486

4.486

 

Overig personeel

965

1.542

1.608

1.607

1.607

1.607

1.607

 

Materiële uitgaven

56.383

46.874

49.594

53.444

49.545

49.545

49.545

 

ICT

25.802

19.391

20.959

24.816

20.918

20.918

20.918

 

SSO's

18.888

17.527

18.494

18.489

18.489

18.489

18.489

 

Overig materieel

11.693

9.956

10.141

10.139

10.138

10.138

10.138

         
 

Programmauitgaven

3.929.306

4.251.546

4.334.834

4.479.467

4.539.704

4.550.622

4.468.172

         

34.2

Preventieve maatregelen

72.153

92.497

102.719

111.308

102.438

102.661

102.661

 

Bijdrage aan agentschappen

36.346

33.934

32.455

32.140

32.058

32.025

32.025

 

Dienst Justis

36.346

33.934

32.455

32.140

32.058

32.025

32.025

 

Bijdrage aan medeoverheden

24.225

44.726

53.724

64.479

57.660

57.775

57.775

 

Aanpak criminaliteitsfenomenen

24.225

44.607

53.603

64.358

57.539

57.654

57.654

 

Overige Bijdrage aan medeoverheden

0

119

121

121

121

121

121

 

Subsidies (regelingen)

10.513

6.680

5.475

5.146

4.754

4.700

4.700

 

Aanpak criminaliteitsfenomenen

9.262

5.319

4.223

3.970

3.666

3.646

3.646

 

Overige Subsidies

1.251

1.361

1.252

1.176

1.088

1.054

1.054

 

Opdrachten

1.069

7.157

11.065

9.543

7.966

8.161

8.161

 

Aanpak criminaliteitsfenomenen

360

4.733

5.801

5.957

6.019

6.082

6.082

 

Overige Opdrachten

709

2.424

5.264

3.586

1.947

2.079

2.079

34.3

Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

3.457.681

3.740.339

3.792.370

3.919.398

3.943.466

3.969.586

3.888.554

 

Bijdrage aan agentschappen

3.123.085

3.339.228

3.420.783

3.539.988

3.556.924

3.584.164

3.503.132

 

DJI - gevangeniswezen

1.571.944

1.680.255

1.760.571

1.846.808

1.865.173

1.888.582

1.807.550

 

DJI - Forensische zorg

1.335.592

1.439.720

1.449.436

1.475.166

1.496.091

1.503.126

1.503.126

 

CJIB

215.549

219.253

210.776

218.014

195.660

192.456

192.456

 

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

305.555

322.662

322.877

318.928

317.728

316.145

316.145

 

Reclassering Nederland

188.426

197.512

193.164

190.096

189.761

190.090

190.090

 

Leger des Heils

27.881

29.568

30.034

29.809

29.357

29.381

29.381

 

Stichting Verslavingsreclassering GGZ

89.248

95.582

99.679

99.023

98.610

96.674

96.674

 

Bijdrage aan medeoverheden

4.715

4.620

4.632

4.634

4.636

4.638

4.638

 

Intra- en extramurale sanctie uitvoering

4.715

4.620

4.632

4.634

4.636

4.638

4.638

 

Subsidies (regelingen)

6.252

10.574

9.878

9.275

8.584

8.312

8.312

 

Intra- en extramurale sanctie uitvoering

3.825

8.304

7.688

7.091

6.406

6.136

6.136

 

Stichting Reclassering Caribisch Nederland (BES)

2.406

2.270

2.190

2.184

2.178

2.176

2.176

 

Overige Subsidies

21

0

0

0

0

0

0

 

Opdrachten

18.074

39.255

34.200

46.573

55.594

56.327

56.327

 

Intra- en extramurale sanctie uitvoering

18.074

39.255

34.200

46.573

55.594

56.327

56.327

 

Storting/onttrekking begrotingsreserve

0

24.000

0

0

0

0

0

 

Garantieregeling Forensische Zorg

0

24.000

0

0

0

0

0

34.4

Slachtofferzorg

101.139

102.962

110.933

113.408

115.332

116.885

117.015

 

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

72.756

77.463

79.104

81.065

81.620

81.577

81.577

 

Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven

14.744

14.288

13.189

12.971

12.885

12.851

12.851

 

Slachtofferhulp Nederland

58.012

63.175

65.915

68.094

68.735

68.726

68.726

 

Subsidies (regelingen)

745

0

0

0

0

0

0

 

Overige Subsidies

745

0

0

0

0

0

0

 

Opdrachten

27.638

25.499

31.829

32.343

33.712

35.308

35.438

 

Slachtofferzorg

599

2.234

7.535

7.710

8.424

9.429

9.559

 

Schadefonds Geweldsmisdrijven

26.546

21.633

22.579

22.851

23.423

23.931

23.931

 

Voorschotregelingen schadevergoedingsregelingen

493

1.632

1.715

1.782

1.865

1.948

1.948

34.5

Veiligheid jeugd

298.333

315.748

328.812

335.353

378.468

361.490

359.942

 

Bijdrage aan agentschappen

233.925

245.957

265.489

268.107

303.107

303.107

303.107

 

DJI - jeugd

233.925

245.957

265.489

268.107

303.107

303.107

303.107

 

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

17.316

18.124

18.391

18.604

18.766

18.658

18.658

 

LBIO

3.708

4.242

4.240

4.215

4.213

4.086

4.086

 

Halt

13.608

13.882

14.151

14.389

14.553

14.572

14.572

 

Bijdrage aan medeoverheden

4.338

5.746

2.330

2.138

2.106

2.106

2.106

 

Jeugdbescherming en jeugdsancties

2.349

3.602

340

340

340

340

340

 

Voogdijraad Caribisch Nederland (BES)

1.989

2.144

1.990

1.798

1.766

1.766

1.766

 

Subsidies (regelingen)

35.147

26.456

31.082

21.484

28.888

12.987

12.987

 

Jeugdbescherming en jeugdsancties

32.348

26.456

31.082

21.484

28.888

12.987

12.987

 

Overige Subsidies

2.799

0

0

0

0

0

0

 

Opdrachten

7.607

19.465

11.520

25.020

25.601

24.632

23.084

 

Taakstraffen/erkende gedragsinterventies

4.069

4.246

4.298

4.297

4.349

4.401

4.401

 

Jeugdbescherming en jeugdsancties

3.538

15.219

7.222

20.723

21.252

20.231

18.683

         
 

Ontvangsten

240.372

164.316

139.125

139.701

140.551

141.390

141.390

Tabel 29 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
 

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Verplichtingen

4.221.711

4.530.373

4.683.996

4.858.089

4.872.468

4.768.772

4.686.322

waarvan garantieverplichtingen

0

0

70.000

115.000

115.000

0

0

waarvan overige verplichtingen

4.221.711

4.530.373

4.613.996

4.743.089

4.757.468

4.768.772

4.686.322

Budgetflexibiliteit

Tabel 30 Geschatte budgetflexibiliteit
 

2026

Juridisch verplicht

99%

bestuurlijk gebonden

0%

beleidsmatig gereserveerd

1%

nog niet ingevuld / vrij te besteden

0%

Artikel 34 kent nagenoeg geen budgetflexibiliteit in 2026. Dit wordt met name veroorzaakt doordat verreweg het grootste deel van het budget wordt besteed aan de financiering van de taakorganisaties: DJI, Justis en CJIB. Daarnaast bestaat het juridisch verplichte deel ook uit subsidiëring/bijdrage aan organisaties als Slachtofferhulp Nederland, Schadefonds Geweldsmisdrijven, de drie Reclasseringsorganisaties, Halt, LBIO, FIOM en het centrum van Internationale Kinderontvoering.

34.1 Apparaatsuitgaven Raad voor de Kinderbescherming

De Raad voor de Kinderbescherming (RvdK) heeft de taak om kinderen te beschermen indien de ontwikkeling van het kind in gevaar komt. De RvdK heeft een taak op terrein van bescherming, gezag en omgang, straf en adoptie. JenV financiert de RvdK voor het grootste deel op basis van de PMJ-ramingen (pxq) en voor het overige deel op basis van een lumpsumbedrag.

De voorgenomen meerjarige productie van de RvdK is weergegeven in onderstaande tabel. De in de tabel opgenomen aantallen zijn gebaseerd op de in de begroting verwerkte budgettaire reeksen als gevolg van de PMJ-ramingen (gecorrigeerd met een ingroeipad om tot een realistische raming te komen en meerjarig afgetopt op het niveau van 2027).

Tabel 31 Productiegegevens Raad voor de Kinderbescherming
 

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Bescherming Regulier

14.694

14.522

14.173

13.631

13.780

13.934

13.934

Bescherming Toetsing

6.946

6.865

6.909

7.251

7.172

7.092

7.092

Gezag en omgangszaken

4.367

4.279

4.133

4.038

4.070

4.100

4.100

Adoptiegerelateerde zaken

1.774

1.826

1.932

2.045

2.096

2.152

2.152

Strafonderzoek LIJ

5.987

6.027

5.799

5.558

5.510

5.457

5.457

Strafonderzoek + aanvulling

2.613

2.821

3.161

3.417

3.376

3.330

3.330

Actualisatie straf

534

524

530

541

539

536

536

Strafonderzoek GBM

29

24

20

17

17

17

17

Onderzoeken Schoolverzuim

1.311

1.374

1.583

1.775

1.738

1.702

1.702

Coördinatie taakstraffen

5.315

5.612

6.155

6.537

6.529

6.529

6.529

34.2 Preventieve maatregelen

Bijdragen aan agentschappen

Dienst Justis

Screeningsautoriteit Justis doet onderzoek om inzicht te krijgen in de justitiële antecedenten van personen en organisaties en relateert deze aan de (beoogde) werkzaamheden van die personen en organisaties. Justis doet dit in het belang van het functioneren van de rechtsstaat, de veiligheid in en van de samenleving en de resocialisatie van ex-justitiabelen.

Een uitgebreidere toelichting is te vinden in de agentschapsparagraaf van de Dienst Justis.

Bijdragen aan medeoverheden

Aanpak criminaliteitsfenomenen

In 2026 zet JenV, mede ter uitvoering van het regeerprogramma, in op preventieve dadergerichte en slachtoffergerichte aanpak van ernstige vormen van criminaliteit in den brede (waaronder overvallen, ram- en plofkraken, straatroof, online criminaliteit en drugsdelicten), ook binnen het Koninkrijk. In 2026 wordt stevig ingezet op de aanpak van georganiseerde en ernstige vormen van geweld, met de focus op de aanpak van explosies door het Offensief Tegen Explosies en online geweld. Delicten die grote impact op slachtoffers en op de samenleving hebben, worden aangepakt door strategische inzet van een mix van slachtoffergerichte (versterking weerbaarheid), dadergerichte en situationele preventieve én repressieve maatregelen (secundaire en tertiaire preventie) en op het voorkomen en bestrijden van vermogensdelicten en overige fenomenen.

Zoals in het regeerprogramma is opgenomen, wordt de aanpak van de georganiseerde criminaliteit versterkt, van preventie tot en met nazorg na detentie, en blijft er ingezet worden op maatregelen en gedragsinterventies die jongeren effectief uit de (zware) criminaliteit houden. Kort gezegd: er wordt ingezet op het voorkomen van jeugdcriminaliteit. Dit wordt onder andere vorm gegeven door structureel te investeren in de (door)ontwikkeling en inzet van kansrijke en bewezen effectieve interventies, mede op basis van het Landelijk kwaliteitskader effectieve jeugdinterventies. Deze gedragsinterventies worden ingezet in gemeenten met hoge aantallen ernstige vormen van vermogenscriminaliteit en geweld (de high impact crimes), maar ook in de 27 gemeenten met de structurele aanpak van jeugdcriminaliteit en de 20 aanvullende gemeenten met een incidentele preventieve aanpak van jeugdcriminaliteit voor maximaal drie jaar.

Samenwerken met private en (semi-)publieke partners, zoals andere departementen, gemeenten op het gebied van innovatie, preventie, onderzoek en het terugdringen van recidive door het bieden van perspectief staan hierbij centraal. Blijvende aandacht en nieuwe ontwikkelingen zijn nodig om de in de afgelopen jaren geboekte resultaten vast te houden ten behoeve van tegenhouden (van potentiële daders), voorkomen (van (herhaald) slachtofferschap en daderschap), opsporing en vervolging, recidivebeperking en slachtofferzorg.

Subsidies

Aanpak criminaliteitsfenomenen

Het voorkomen en aanpakken (van risicofactoren) van geweld in den brede en overige fenomenen is de gezamenlijke verantwoordelijkheid van burgers, overheid, bedrijven en andere maatschappelijke instanties. Continue aandacht voor de weerbaarheid van en vanuit deze partijen is noodzakelijk om de geboekte resultaten binnen het Koninkrijk te verduurzamen en pas te houden met en in te spelen op nieuwe ontwikkelingen. Publiek-private samenwerking is in 2026 weer onderdeel van de aanpak van high impact crimes, het programma van Offensief Tegen Explosies en het programma van de Taskforce Overvallen. Deze subsidies worden verstrekt aan organisaties en stichtingen op het gebied van de aanpak van overvallen, woninginbraken, straatroven, heling, online criminaliteit, expressief en online geweld, inclusief explosies, en gedragsinterventies. Voorbeeld van een subsidieontvanger is Stichting Laureus Nederland in het kader van «Alleen jij bepaalt wie je bent».

Overige subsidies

Deze middelen worden ingezet voor subsidies in het kader van het beleidsonderwerp filantropie.

Filantropie

Nederland kent van oudsher een grote rijkdom aan maatschappelijke betrokkenheid en filantropische initiatieven. JenV is het coördinerend beleidsdepartement op filantropie en zet zich in voor borging en versterking van het maatschappelijk belang van filantropie. Dit gebeurt aan de hand van een combinatie van formele wetgeving en zelfregulering vanuit de sector. De drie Rijksbrede speerpunten zijn: het stimuleren van geefgedrag, het bevorderen van transparantie en betrouwbaarheid van de sector en het bevorderen van de samenwerking tussen overheid en filantropie. JenV subsidieert daartoe verschillende initiatieven en activiteiten waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de beleidsuitgangspunten, waaronder de toezichthoudende werkzaamheden van het CBF – Toezicht op Goeddoen en het onderzoek ‘Geven in Nederland’ van de Vrije Universiteit Amsterdam.

Opdrachten

Aanpak criminaliteitsfenomenen

JenV zet in op het vasthouden en verduurzamen van de afgelopen jaren geboekte resultaten binnen het Koninkrijk met opdrachten die een bijdrage leveren aan de aanpak (risicofactoren) van ernstige vormen van (gewelds)criminaliteit in den brede (waaronder overvallen, ram- en plofkraken, steekincidenten, straatroof, online criminaliteit en drugsde­licten) en overige fenomenen (zoals ondermijning en vermogensdelicten). Verder worden onder deze post uitgaven opgenomen ter ondersteuning van ontwikkeling gericht op de versterking van de verbinding tussen de domeinen zorg en veiligheid. Het betreft opdrachten die een bijdrage leveren aan het oplossen van vraagstukken rondom informatieuitwisseling, het versterken van de aanpak van geprioriteerde casussen en multiproble­matiek, alsmede de ontwikkeling van wetgeving en praktische instrumenten en trainingen voor de aanpak van complexe veiligheidsvraagstukken in het zorg- en veiligheidsdomein.

Overige opdrachten

Deze middelen worden ingezet voor opdrachten in het kader van de beleidsonderwerpen integriteit en kansspelbeleid.

integriteit

We werken aan het verbeteren van het instrument Verklaring Omtrent het Gedrag en een meer uniforme en risicogerichte toepassing daarvan. Daartoe financieren wij onderzoeken, specifieke trajecten in de uitvoering, projectmanagement en bijeenkomsten.

Kansspelbeleid

Onder deze post worden de uitgaven geraamd voor opdrachten en onderzoeken (waaronder monitoringsinstrumenten en effectmetingen) ten behoeve van de ontwikkeling van het kansspelbeleid, het uitwerken van voorstellen voor wet- en regelgeving en diverse beleidsonderzoeken.

34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

Bijdragen aan agentschappen

Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)

DJI levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving door de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan hun zorg toevertrouwde personen de kans te bieden een maatschappelijk aanvaardbaar bestaan op te bouwen.

De Minister geeft een bijdrage22 aan DJI voor Gevangeniswezen regulier en Forensische zorg.

Tabel 32 Belangrijkste productiegegevens 2026 DJI volwassenen

Productie 2026

Aantal

Dagprijs in €

Strafrechtelijke sanctiecapaciteit (direct inzetbaar)

9.943

490

FPC-capaciteit

1.891

840

In de agentschapsparagraaf van DJI worden de capacitaire en financiële gevolgen uitgebreider en meerjarig toegelicht. Ook de uitgaven die DJI doet voor de capaciteit Caribisch Nederland (BES) zijn terug te vinden in de agentschapsparagraaf van DJI.

Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)

Het CJIB is het inning- en incassogezicht van de overheid. Het heeft twee kerntaken. Allereerst is het belast met de tenuitvoerlegging van geldelijke sancties. Daarnaast is het CJIB het administratie- en informatiecentrum voor de executieketen (AICE) met betrekking tot de uitvoering van straf­rechtelijke beslissingen. Met zijn activiteiten levert het CJIB een bijdrage aan het gezag van de overheid. In de agentschapsparagraaf van het CJIB is nadere informatie, zoals de productiegegevens, te vinden.

Bijdragen aan ZBO’s en RWT’s

Reclasseringsorganisaties

In Europees Nederland zijn drie erkende reclasseringsorganisaties (3RO) actief: Reclassering Nederland (RN), de Stichting Verslavingsreclassering GGZ (SVG) en het Leger des Heils Jeugd bescherming en Reclassering (LJR). In de praktijk werken de drie organisaties nauw met elkaar samen, met elk hun eigen aandachtsgebied:

  • De SVG richt zich vooral op cliënten met verslavingsproblematiek;

  • Het Leger des Heils Jeugdbescherming en Reclassering heeft als doelgroep met name de dak- en thuisloze cliënten binnen de reclassering;

  • Reclassering Nederland kent geen specifieke doelgroep, maar bedient alle andere cliënten.

De reclasseringsorganisaties kennen vier hoofdproductgroepen: adviezen, toezichten, werkstraffen en elektronische monitoring. De geraamde productie voor 2026 van de vier productgroepen van de drie reclasseringsorganisaties is weergegeven in onderstaande tabel. De in de tabel opgenomen aantallen zijn gebaseerd op de in de begroting verwerkte budgettaire reeksen als gevolg van de PMJ-ramingen (gecorrigeerd met een ingroeipad om tot een realistische raming te komen en meerjarig afgetopt op het niveau van 2027).

Tabel 33 Productiegegevens reclasseringsorganisaties

Productgroep

Aantal

Gemiddelde Prijs

 

Instroom adviezen

50.090

€ 1.330,55

 

Instroom toezichten *

8.540

€ 27,95

**

Instroom elektronische monitoring *

1.270

€ 26,16

*

Instroom werkstraffen

32.590

€ 1.313,49

**

* Bekostiging geschiedt op basis van het aantal toezichtsdagen

** In het nieuwe kostprijsmodel geldt voor toezichten een iets andere kostprijs voor RN dan voor SVG en LJ&R. In de tabel is daarom een benadering weergegeven.

Bijdragen aan medeoverheden

Intra- en extramurale sanctie uitvoering

Deze post betreft met name de bijdragen aan gemeenten in het kader van nazorg aan ex-gedetineerden. Zij benutten deze bijdrage om lokaal nazorgtrajecten voor ex-gedetineerden te financieren.

Subsidies

Intra- en extramurale sanctieuitvoering

JenV verstrekt subsidies aan een aantal (vrijwilligers-)organisaties die verschillende activiteiten verrichten om de kans op een duurzame resocialisatie en het terugdringen van recidive te vergroten. Daarnaast worden deze middelen ingezet voor diverse (incidentele) subsidies op het terrein van sanctiebeleid en forensische zorg.

Stichting Reclassering Caribisch Nederland (SRCN)

Deze middelen worden ingezet voor de erkende reclasseringsorganisatie Stichting Reclassering Caribisch Nederland (SRCN). De SRCN richt zich op de reclasseringstaak in Caribisch Nederland.

Opdrachten

Dit betreffen onder andere opdrachten op het terrein van forensische zorg, sanctie-uitvoering en het terugdringen van recidive.

Zo is op 1 januari 2020 de wet herziening tenuitvoerlegging strafrechtelijke beslissingen (wet USB) in werking getreden, waarmee de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van straffen is overgegaan van het Openbaar Ministerie naar de toenmalige Minister voor Rechtsbescherming, nu de Minister van jenV. Het duurzaam bestendigen van de wet USB heeft de komende jaren onverminderd aandacht nodig, evenals het realiseren van verbeteringen in het functioneren van de executieketen. In 2025 is er bij het invoeren dan ook aandacht voor verdere digitalisering, verduurzaming en waar nodig herijking van de nieuwe werkwijze voortvloeiend uit de wet USB en het vergroten van het verandervermogen door toepassing van de ketendoelarchitectuur.

Storting/onttrekking begrotingsreserve

Garantieregeling Forensische Zorg

Om tbs-klinieken te stimuleren om capaciteit uit te breiden, wordt een garantieregeling ingericht. De garantieregeling voor Forensisch Psychiatrische Centra (FPC’s) is bedoeld voor leningen die particuliere FPC’s nodig hebben om capaciteit uit te breiden, dan wel in stand te houden. Door als overheid garant te staan voor een deel van de lening, kunnen deze centra naar verwachting tegen een lagere rente een lening afsluiten voor de beoogde uitbreiding. Dat maakt het voor particuliere FPC’s aantrekkelijker om te investeren in uitbreiding en/of renovatie. Ten behoeve van de garantieregeling wordt in 2025 ten laste van artikel 34 een bedrag van € 24 mln. gestort in een begrotingsreserve bij het ministerie van Financiën.

Tabel 34 begrotingsreserve Garantieregeling Forensische Zorg (bedragen * € 1.000)

Stand per 1/1/2025

Verwachte toevoegingen 2025

Verwachte onttrekkingen 2025

Verwachte stand per 1/1/2026

Verwachte toevoegingen 2026

Verwachte onttrekkingen 2026

Verwachte stand per 31/12/2026

24.000

24.000

24.000

34.4 Slachtofferzorg

Bijdragen aan ZBO’s en RWT’s

Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven

De commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven krijgt jaarlijks een bijdrage vanuit JenV voor de bureaukosten. Het Schadefonds Geweldsmisdrijven geeft een financiële uitkering aan slachtoffers van een in Nederland opzettelijk gepleegd geweldsmisdrijf met ernstig psychisch of fysiek letsel wanneer zij hun schade niet op andere wijze vergoed krijgen.

Slachtofferhulp Nederland (SHN)

Slachtofferhulp Nederland biedt gratis juridische, praktische en emotionele ondersteuning aan slachtoffers of nabestaanden na een misdrijf, verkeersongeluk of calamiteit en krijgt hiervoor een bijdrage van JenV.

Opdrachten

Slachtofferzorg

De focus ligt op het zo goed mogelijk tot uitvoering brengen van de slacht­ offerrechten en -voorzieningen die het afgelopen decennium zijn geïntrodu­ceerd en voorgenomen versterkingen uit het regeerprogramma en de nieuwe Meerjarenagenda Slachtofferbeleid 2025-2028. In 2026 vinden consultaties plaats voor de uitbreiding van de wet affectieschade naar broers en zussen en de uitbreiding van delicten die onder de ongemaximeerde voorschotregeling vallen. Tevens zal de laatste tranche van de Wet Straffen en Beschermen in werking treden, waarmee slachtoffers zullen worden geraadpleegd over hun beschermingsbehoefte bij voorwaardelijke invrijheidsstelling van veroordeelden.

Schadefonds Geweldsmisdrijven

Onder deze post worden de financiële uitkeringen voor slachtoffers van opzettelijk gepleegde geweldsmisdrijven die hierdoor ernstig lichamelijk of psychisch letsel hebben opgelopen, geraamd indien deze schade niet op andere wijze wordt vergoed. Deze uitkering wordt verstrekt via het Schadefonds Geweldsmisdrijven.

Voorschotregelingen schadevergoedingsmaatregelen

Als de rechter een schadevergoedingsmaatregel oplegt en veroordeelde niet binnen acht maanden na het onherroepelijk worden van het vonnis (volledig) aan zijn betalingsverplichting voldoet, treedt de voorschotre­ geling in werking. Dit houdt in dat de Staat het resterende bedrag uitkeert aan slachtoffers en nabestaanden. De Staat zet de inning op de dader voort. Deze voorschotregeling is gemaximeerd tot € 5.000,- maar ongemaximeerd bij gewelds- en zedenmisdrijven. Als blijkt dat de vordering op de veroor­deelde oninbaar is, komt het restant voor rekening van JenV.

34.5 Veiligheid Jeugd

Bijdragen aan agentschappen

DJI-Jeugd

DJI zorgt voor de tenuitvoerlegging van voorlopige hechtenis en van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen, die door de rechter zijn opgelegd. Voor jeugdigen vindt deze tenuitvoerlegging in principe plaats in een justitiële jeugdinrichting of in een kleinschalige voorziening justitiële jeugd. Daarbij wordt ingezet op het bieden van maatwerk in behandeling, beveiliging en nazorg. In de agentschapsparagraaf van DJI worden de capaciteit en financiën voor de justitiële jeugd uitgebreider en meerjarig toegelicht.

Tabel 35 Belangrijkste productiegegevens 2026 DJI jeugd

Productie 2026

Aantal

Dagprijs in €

Capaciteit justitiële jeugdinrichtingen (direct inzetbaar)

622

1.082

Bijdragen aan ZBO’s en RWT’s

Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdrage (LBIO)

Het LBIO verricht in opdracht van JenV wettelijke taken op het gebied van onderhoudsbijdragen (inning kinder- en partneralimentatie en inning internationale alimentatie). JenV financiert het LBIO op basis van vastgestelde normaantallen en prijzen per product. De normaantallen worden tegen een vaste prijs vergoed en de meer- of minderproductie wordt tegen het variabele kostendeel afgerekend.

Tabel 36 Prognose productiegegevens LBIO
 

2026

2027

2028

2029

2030

Aantallen producten

     

Alimentatie

24.100

24.100

24.100

24.100

24.100

Internationale alimentatie

4.035

4.035

4.035

4.035

4.035

Kosten per geïnde euro (€)

     

Alimentatie

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

Internationale alimentatie

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

Bronvermelding: LBIO Meerjarenbeleidsplan 2026-2030

Halt

Halt (Het Alternatief) voorziet in opdracht van JenV in de landelijke coördinatie en uitvoering van de zogenoemde Halt-afdoening. De Halt-afdoening is een kortdurende buitenstrafrechtelijke maatwerkinterventie met als doel om grensoverschrijdend gedrag van jongeren zo vroeg mogelijk te stoppen en genoegdoening te bieden aan slachtoffers en maatschappij. Hierbij sluit Halt aan bij de leefwereld van de jongeren.

Bijdragen aan medeoverheden

Jeugdbescherming en jeugdsancties

Via het programma Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming wordt in opdracht van JenV, VWS en de VNG gewerkt aan verbetering en vereenvoudiging van het stelsel voor jeugdbescherming. Proeftuinen en andere regio’s worden gestimuleerd en ondersteund om anders te werken zodat kinderen en gezinnen beter en sneller worden geholpen.

BES Voogdijraad

De BES Voogdijraad heeft civielrechtelijke en strafrechtelijke taken (onderzoeks- en adviestaken en rekestrerende taken en coördinatie bij strafzaken) die zij uitvoert in Caribisch Nederland, namelijk op Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Daarnaast vervult de BES Voogdijraad ook de rol van de Centrale Autoriteit in Caribisch Nederland.

Subsidies

Jeugdbescherming en jeugdsancties

Deze middelen zet JenV onder meer in voor subsidiëring van het Centrum Internationale Kinderontvoering en voor Fiom en INEA onder meer met het oog op de nazorg van adoptie. Daarnaast wordt een deel van deze middelen ingezet voor mogelijke erkenningsmaatregelen voor belanghebbenden n.a.v. de aanbevelingen van de onafhankelijke Commissie onderzoek Binnenlandse Afstand en Adoptie. Verder vraagt de afbouw van interlandelijke adoptie de komende jaren om financiering, in lijn met het vastgestelde afbouwplan. Ook wordt een project uitgevoerd met als doel om de binnenlandse afstands- en adoptiedossiers en de interlandelijke adoptiedossiers zoveel mogelijk over te brengen naar het Nationaal Archief en toegankelijk te maken.

Via het programma Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming wordt in opdracht van JenV, VWS en de VNG gewerkt aan verbetering en vereenvou­diging van het stelsel voor jeugdbescherming. Proeftuinen en andere regio’s worden gestimuleerd en ondersteund om anders te werken zodat kinderen en gezinnen beter en sneller worden geholpen. De borging van het programma «Geweld hoort nergens thuis» is ondergebracht bij het programma Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming.

Via het programma Ondersteuning Uithuisplaatsingen gedupeerden Kinderopvangtoeslag (UHP KOT) in opdracht van JenV, VWS en de VNG wordt uitvoering gegeven aan een aanpak voor gedupeerde ouders van de kinderopvangtoeslag en hun kinderen die te maken hebben (gehad) met een uithuisplaatsing.

De inzet van het Ondersteuningsteam zal in ieder geval ook in 2026 gecontinueerd worden. Het Ondersteuningsteam staat naast ouders en kinderen, brengt met hen de situatie en wensen in kaart en begeleidt de ouders en kinderen bij het zetten van de noodzakelijke vervolgstappen. Daarnaast leveren de gecertificeerde instellingen en de RvdK extra inzet om de getroffen gezinnen te ondersteunen.

Vanuit het programma ‘Preventie met gezag’ wordt structureel geïnvesteerd in preventie en aanpak van jeugdcriminaliteit. Samen met diverse betrokken partners (waaronder de RvdK, GI's, OM en rechtspraak) wordt ingezet op een brede domeinoverstijgende preventieve aanpak om te voorkomen dat kinderen, jongeren en jongvolwassenen in de leeftijd van 8 tot 27 jaar in aanraking komen met criminaliteit of daarin verder doorgroeien.

Gemeenten en hun lokale, regionale en justitiële partners vervullen hierin een sleutelrol. Een onderdeel van het programma Preventie met gezag betreft de versterking van de jeugdstrafrechtketen. Bijzondere aandacht is nodig voor personen met meervoudige problematiek. Zij zijn namelijk oververtegenwoordigd in de strafrechtketen en hebben vaak problemen op meerdere gebieden die elkaar versterken, zoals een licht verstandelijke beperking (LVB), schulden, psychiatrie en verslaving. Door in te zetten op zowel de brede doelgroep met multiproblematiek als op mensen met een LVB, helpt JenV het risico op criminaliteit en recidive te verminderen.

Er zijn ook middelen beschikbaar voor het actualiseren van het naamrecht en in het bijzonder voor de regeling kosteloze naamswijziging voor nazaten van tot slaafgemaakten.

Opdrachten

Taakstraffen/erkende gedragsinterventies

In het kader van het coördineren van taakstraffen zet de Raad voor de Kinderbescherming opdrachten voor erkende gedragsinterventies in de markt uit voor passende interventies bij de betrokken jeugdigen.

Jeugdbescherming en jeugdsancties

De middelen worden ingezet voor diverse projecten en onderzoeken op het terrein van jeugdbeleid, waaronder herstelrecht (mediation) in jeugdstrafzaken.

Daarnaast worden voorbereidingen getroffen voor de uitvoering van het wetsvoorstel rondom draagmoederschap (zoals een register hiervoor) en ingezet op het waarborgen van de belangen van kinderen en ouders in verschillende gezinsvormen. Die ziet onder andere op het versterken van de toegang tot afstammingsinformatie.

Ook worden middelen ingezet voor de aanpak van complexe scheidingen. Dit ziet op het verspreiden en borgen van ontwikkelde kennis en methodes onder professionals en op lokaal niveau. Ook wordt ingezet op het kindvriendelijker inrichten van juridische procedures bij scheiding en gezag en omgangszaken. Tot slot wordt de aandacht voor veiligheidsrisico’s bij organisaties die een rol spelen bij gezag- en omgangsbeslissingen versterkt.

Mede op basis van aanbevelingen van de Commissie Rechtsbescherming en Rechtsstatelijkheid in het Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming (Kamerstukken II 2023-2024 31839, nr. 1018), wordt verder geïnvesteerd in verbetering van de rechtsbescherming van ouders en kinderen die een traject in de jeugdbescherming doorlopen. Hieronder valt onder meer kosteloze rechtsbijstand, wettelijke verankering van het perspectiefbesluit en jaarlijkse evaluatie van de voogdijmaatregel. In de tweede helft van 2025 wordt het wetsvoorstel voor advies voorgelegd aan de Raad van State, waarna in 2026 de parlementaire behandeling kan plaatsvinden.

Ontvangsten

Tabel 37 Ontvangsten artikel 34 (bedragen * € 1.000)
  

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

         

Art.

Ontvangsten

240.372

164.316

139.125

139.701

140.551

141.390

141.390

         
 

Leges Dienst Justis

64.707

46.346

46.020

46.299

46.300

46.300

46.300

 

Verhaal administratiekosten CJIB

68.420

78.811

84.603

84.900

85.749

86.588

86.588

 

Overige ontvangsten

107.245

39.159

8.502

8.502

8.502

8.502

8.502

De ontvangsten bestaan voornamelijk uit de door het CJIB ontvangen administratiekostenvergoedingen en ontvangsten van de Dienst Justis uit leges (voornamelijk de leges i.v.m. VOG).

21

De wettelijke grondslag voor de verantwoordelijkheden op het terrein van jeugdbescherming en jeugdsancties zijn de jeugdwet, artikel 77 Wetboek van Strafrecht en artikel 553 Wetboek van Strafvordering. De wettelijke grondslag voor de verantwoordelijkheden op het terrein van adoptie is opgenomen in de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie (Wobka).

22

Bij het artikelonderdeel 34.5 wordt DJI-jeugd nader toegelicht.

Licence