8.1 Algemene doelstelling
De algemene doelstelling van het internationaal beleid van OCW is het bevorderen van internationale samenwerking, om daarmee de kwaliteit van onderwijs, cultuur en wetenschap een impuls te geven en de internationale competenties van studenten, docenten, kunstenaars en wetenschappers te vergroten
Doelbereiking en maatschappelijke effecten
Ook in 2011 is verder gewerkt aan de internationale oriëntatie en competenties van de generaties van de toekomst. Dit is gebeurd door educatieve, culturele en wetenschappelijke uitwisseling en samenwerking. Deze samenwerking vond plaats in EU-verband, met multilaterale organisaties zoals de UNESCO en via bilaterale samenwerking.
-
• Inzet van instellingen, organisaties, lerenden, docenten, wetenschappers en kunstenaars zelf.
-
• De buitenlandpolitieke situatie.
Externe factoren
Realisatie meetbare gegevens bij de algemene doelstelling
In het verleden en ook nog bij de opstelling van de begroting 2011 zijn binnen het internationaal beleid twee operationele doelstellingen27 gehanteerd met daaraan gekoppeld een aantal prestatie-indicatoren, afkomstig uit de zogenoemde IMON-monitor (Monitor «Internationale Mobiliteit in het Onderwijs in Nederland»). Vorig jaar is al aangegeven dat de combinatie van beleidsdoelstellingen en prestatie-indicatoren in ieder geval op internationaal terrein weinig zinvol is. De activiteiten op internationaal terrein zijn vooral ondersteunend aan de realisatie van de diverse algemene en operationele doelen op bredere terreinen van OCW-beleid (kwalitatief goed en toegankelijk onderwijs, cultuur en wetenschap) en vormen geen doel op zichzelf. Ook de veronderstelling dat kwantitatieve gegevens daadwerkelijk een beeld kunnen geven van de mate waarin relatief open geformuleerde doelstellingen wel of niet zijn gehaald, kan niet afdoende worden onderbouwd.
8.2 Budgettaire gevolgen van beleid
| Realisatie | Vastgestelde begroting, incl. stand ISB (+/–) dep. herindeling | Verschil | HGIS realisatie | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2011 | 2011 | 2011 | ||
| Verplichtingen | 17 794 | 28 899 | 29 277 | 57 293 | 15 441 | 37 671 | – 22 230 | 887 | |
| Waarvan garantieverplichtingen | |||||||||
| Totale uitgaven | 18 083 | 18 849 | 24 418 | 23 813 | 19 393 | 42 258 | – 22 865 | 887 | |
| Programma-uitgaven | 15 050 | 16 329 | 21 364 | 20 794 | 16 543 | 40 244 | – 23 701 | 887 | |
| Stimuleren van internationalisering, grensoverschrijdende mobiliteit en institutionele samenwerking teneinde de internationale competenties van lerenden, docenten, kunstenaars en wetenschappers te vergroten | 9 576 | 10 658 | 10 889 | 10 546 | 10 765 | 10 632 | 133 | 590 | |
| • | Mobiliteitsprogramma's | 6 318 | 7 885 | 7 906 | 7 736 | 7 815 | 7 741 | 74 | |
| • | Bilaterale samenwerking met andere landen | 3 258 | 2 773 | 2 983 | 2 810 | 2 950 | 2 891 | 59 | 590 |
| In internationaal verband waarbogen van de OCW-belangen en benutten van internationale kennis voor de kwaliteit van nationaal beleid | 5 474 | 5 671 | 6 482 | 5 939 | 5 778 | 6 604 | – 826 | 297 | |
| • | OCW-vertegenwoordiging in het buitenland | 1 764 | 1 783 | 1 660 | 1 895 | 2 050 | 2 426 | – 376 | 150 |
| • | Participeren in multilaterale organisaties | 3 088 | 3 263 | 3 427 | 3 376 | 3 441 | 3 459 | – 18 | |
| • | Stimuleren van internationale uitwisseling van kennis en cultuur, beleidsonderzoek en benchmarking | 622 | 625 | 1 395 | 668 | 287 | 719 | – 432 | 147 |
| Het integreren van de BES-eilanden in Nederland voor wat betreft de OCW – beleidsterreinen en het onderhouden van de relaties met de andere landen in het Koninkrijk | 3 993 | 4 309 | 23 008 | – 23 008 | |||||
| • | Verbetering van het onderwijs op de BES-eilanden | 3 043 | 4 049 | 22 158 | – 22 158 | ||||
| • | Studiefinanciering Nederlandse Antillen en Aruba | 950 | 260 | 850 | – 850 | ||||
| Apparaatsuitgaven | 3 033 | 2 520 | 3 054 | 3 019 | 2 850 | 2 014 | 836 | ||
|
| |||||||||
| Ontvangsten | 842 | 430 | 84 | 183 | 16 | 99 | – 83 |
| |
Toelichting:
De uitgaven betrekking hebbend op het internationaal beleid van OCW zijn in 2011 € 22,9 miljoen lager dan de vastgestelde begroting. De realisatie van de ontvangsten is € 0,1 miljoen lager dan geraamd.
Uitgaven
-
• De belangrijkste reden voor de lagere uitgaven is, dat in 2011 de middelen ( € 23 miljoen) voor het integreren van de BES-eilanden – nu Caribisch Nederland – zijn overgeboekt naar de beleidsartikelen van Primair onderwijs, Voortgezet onderwijs en Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie. Hierdoor zijn voor dit bedrag ook minder verplichtingen gerealiseerd.
-
• Daarnaast hebben binnen het artikel kleine verschuivingen plaatsgevonden.
8.3 Internationale Uitgaven OCW – breed
Het vergroten van internationale mobiliteit en grensoverschrijdende samenwerking tussen instellingen is een inzet die niet alleen plaatsvindt op dit artikel. Veel internationaliseringsbeleid is elders ondergebracht binnen de OCW-begroting. Hieronder is een overzicht opgenomen van de totale internationale uitgaven van OCW per beleidsartikel en daaraan gekoppeld, welk deel daarvan deel uitmaakt van de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS), die wordt gecoördineerd door het ministerie van Buitenlandse Zaken.
| Realisatie | Vastgestelde begroting | Verschil | HGIS realisatie | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2011 | 2011 | 2011 | |
| Primair onderwijs (artikel 1) | 16 522 | 17 657 | 19 198 | 22 008 | 20 291 | 19 840 | 451 | |
| Voortgezet onderwijs (artikel 3) | 2 627 | 3 061 | 3 914 | 3 518 | 4 660 | 4 324 | 336 | |
| Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie (artikel 4) | 989 | 611 | 1 172 | 862 | 830 | 1 238 | – 408 | |
| Hoger beroepsonderwijs (artikel 6) | 3 453 | 3 453 | 3 453 | 3 453 | 3 453 | 3 453 | 3 453 | |
| Wetenschappelijk onderwijs (artikel 7) | 78 606 | 84 906 | 86 428 | 86 503 | 87 582 | 86 626 | 956 | 61 643 |
| Internationaal onderwijsbeleid (artikel 8) | 15 050 | 16 329 | 17 371 | 16 485 | 16 543 | 17 236 | – 693 | 887 |
| Informatie en communicatietechnologie (artikel 10) | 100 | |||||||
| Studiefinanciering (artikel 11) | 14 401 | 10 378 | 4 363 | 2 162 | 55 165 | 49 552 | 5 613 | |
| Kunsten (artikel 14) | 6 370 | 11 818 | 19 379 | 18 334 | 19 211 | 16 938 | 2 273 | 5 733 |
| Cultureel erfgoed (artikel 14) | 950 | 1 598 | 1 389 | 2 096 | 2 129 | 3 460 | – 1 331 | 395 |
| Media letteren en bibliotheken (artikel 15 en 14.02) | 44 356 | 47 401 | 50 478 | 50 872 | 50 306 | 50 115 | 191 | 506 |
| Onderzoek en wetenschappen (artikel 16) | 72 487 | 83 950 | 88 675 | 79 226 | 91 964 | 87 331 | 4 633 | 642 |
| Totaal | 255 911 | 281 162 | 295 820 | 285 519 | 352 134 | 340 113 | 12 021 | 73 259 |
Toelichting:
De uitgaven op de Homogene groep internationale samenwerking (HGIS) maken deel uit van de totale realisaties in het jaar 2011. De beleidsprestaties zijn – waar nodig en relevant – toegelicht bij de betreffende beleidsartikelen.
Voor artikel 11 geldt dat de bedragen indicaties zijn van de omvang van uitgaven aan internationale studiefinanciering (diplomamobiliteit). Het betreft zowel de relevante als niet-relevante uitgaven voor meeneembare studiefinanciering (dit is uitgaande studentenmobiliteit) en voor inkomende mobiliteit (EU-studenten die een vorm van collegegeldvergoeding krijgen).